□李秧（湖南師大體育學(xué)院體育人文社會(huì)學(xué)專業(yè)湖南長沙410000）

我國戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制研究

□李秧（湖南師大體育學(xué)院體育人文社會(huì)學(xué)專業(yè)湖南長沙410000）

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)越來越看重，戶外運(yùn)動(dòng)是近幾年興起的一種運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，深受人們的喜愛，極大的帶動(dòng)了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戶外運(yùn)動(dòng)雖然對(duì)強(qiáng)身健體有很大的幫助，但是戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成很大的影響，因此，要建立完善的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)時(shí)間應(yīng)急管理機(jī)制，從而保證戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，保證我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理

前言

隨著戶外運(yùn)動(dòng)的規(guī)模化發(fā)展，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生率也越來越大，嚴(yán)重影響到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在這種情況下，必須制定完善的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理水平，減少戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生率，為戶外運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的必要性

1.1、應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要選擇

近年來，我國戶外運(yùn)動(dòng)的參與人數(shù)越來越多，與此同時(shí)，由戶外運(yùn)動(dòng)引起的人員傷亡事件也不斷發(fā)生，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，不僅考驗(yàn)著參與者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)也考驗(yàn)著我國對(duì)突發(fā)事件的處置水平。就目前而言，我國突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制還存在一定缺陷，關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理更是不完善，從而導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件后，無據(jù)可依，而戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的制定、完善，能為突發(fā)事件處理提供指導(dǎo)，使其成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要選擇。

1.2、提高危機(jī)處理能力的重要方式

對(duì)于危機(jī)，最好的處理方式就是防患于未然，但是對(duì)于危機(jī)事件，處理和防范本身是一個(gè)量變對(duì)質(zhì)變的過程，對(duì)于危機(jī)的應(yīng)對(duì)，不僅僅是為了解決本次危機(jī)，更是為了提高下次危機(jī)的防范能力。對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件，應(yīng)急管理機(jī)制的建立，能使得戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件更加系統(tǒng)、規(guī)范的處理，并對(duì)每次突發(fā)事件處理情況進(jìn)行總結(jié)，實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)上經(jīng)?？梢钥吹綉敉膺\(yùn)動(dòng)突發(fā)事件引起人員不幸身亡，其主要原因是戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，沒有相應(yīng)的危機(jī)處理能力，對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)缺乏規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的實(shí)質(zhì)性問題得不到解決，只有制定完善的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能全面提高危機(jī)處理能力，降低戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件引起的損失。

2、我國戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

2.1、戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前我國戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)意識(shí)普遍比較低，我國的戶外運(yùn)動(dòng)雖然產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，但真正興起在最近幾年內(nèi)，到時(shí)人們對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知仍停留在最初的階段，忽略了自然變化對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的影響，對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)觀念更是少的可憐。另外對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)的參與者，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏必要的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，而戶外運(yùn)動(dòng)的俱樂部，也大多以盈利為目的，過于注重戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)組織，忽視了戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)，從而增加了戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生率。

2.2、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)不完善

對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)，其本身是建立在戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件上，在我國戶外運(yùn)動(dòng)屬于體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心管理，并沒有針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件，制定專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，缺失專業(yè)的指導(dǎo)。同時(shí)，在發(fā)生戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件后，并不能派遣專業(yè)的救援隊(duì)伍進(jìn)行突發(fā)事件處理及人員救援，這就對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處理效率造成極大的影響。

2.3、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制不科學(xué)

目前，我國的戶外運(yùn)動(dòng)管理的相關(guān)制度僅僅是針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、教練技術(shù)人員、出入境戶外運(yùn)動(dòng)等制定的，并沒有系統(tǒng)性的制定戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件管理機(jī)制，而關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，也是參照體育賽事突發(fā)事件和群體活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理確定的，并不能完全適用于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處理，從而導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處置缺乏規(guī)范，影響了戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平的提高。

2.4、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援措施不專業(yè)

對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)，其本身是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，因此，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援有很高的要求。在進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援時(shí)，不僅需要救援人員有專業(yè)的救援知識(shí)和救援技巧，還需要有科學(xué)的救援設(shè)施、通暢的信息交流等，這樣才能保證戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援活動(dòng)的高效開展。就目前而言，我國戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援體系并不專業(yè)，很多時(shí)候需要戶外運(yùn)動(dòng)參與者自主救援，或者依靠當(dāng)?shù)氐拿窬M(jìn)行救援，其救援知識(shí)、水平較低，救援設(shè)備落后，從而對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援造成一定影響。

3、我國戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

3.1、構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的原則

在構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)，必須遵守以下幾點(diǎn)原則：（1）以人為本原則，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的建立就是為了減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失，因此，在構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本的原則。（2）快速反應(yīng)原則，對(duì)于突發(fā)事件，必須做到快速響應(yīng)，有效組織，因此，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制必須快速響應(yīng)，反應(yīng)迅速，從而降低損失。（3）專業(yè)處置原則，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件往往與自然環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)，因此，在處置戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件時(shí)，必須由專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的專業(yè)化處置，以此提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。

3.2、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)于突發(fā)事件，往往是由于多種因素累積在一起，在特定的誘導(dǎo)因素下爆發(fā)的，因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最好措施就是將這些因素或者誘導(dǎo)因素消除。為全面提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，必須結(jié)合我國實(shí)際情況，制定符合我國國情的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，并加強(qiáng)危機(jī)教育，提高戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、參與者的危機(jī)意識(shí)，并制定完善的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)收集全面、準(zhǔn)確的應(yīng)急管理信息，避免因信息不通暢，造成損失。

3.3、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，首先要建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，快速控制危機(jī)，處理危機(jī)。其次，要及時(shí)公開突發(fā)事件的最新動(dòng)態(tài)信息，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，信息傳遞十分迅速，只有公開突發(fā)事件的最新信息，才能避免謠言的產(chǎn)生，為突發(fā)事件的處置提供民眾支持。再者要，鼓勵(lì)非盈利機(jī)構(gòu)積極參與事故救援，充分發(fā)揮社會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害共同治理、共同化解。

3.4、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件善后修復(fù)及評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和臨時(shí)性，不同地區(qū)的救援要求有所差異，因此，要注重戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的善后修復(fù)，首先要加強(qiáng)不同區(qū)域之間的合作，以此提高各個(gè)區(qū)域救援隊(duì)伍的專業(yè)水平和救援能力；其次要明確危機(jī)事件處置后的工作目標(biāo)，立足長遠(yuǎn)，總將事件，加強(qiáng)預(yù)防，并積極動(dòng)員社會(huì)力量減少突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響，恢復(fù)正常工作。另外，要制定相應(yīng)的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理情況進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，分析存在的不足，加以改正，并不斷總結(jié)，全面提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。

4、個(gè)人建議見解

戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)我國體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的健康發(fā)展有很大影響，在筆者看來，應(yīng)該從思維意識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則體系、救援應(yīng)對(duì)、總結(jié)反思等多個(gè)方面分析我國當(dāng)前戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制中的不足，并且應(yīng)該積極發(fā)揮政府、社會(huì)、個(gè)體的作用，推行戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件制度化、常規(guī)化發(fā)展，以此降低戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生率，提高戶外運(yùn)動(dòng)的安全性。

5、總結(jié)

戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)有利于身心健康的運(yùn)動(dòng)，但是受各種因素的影響，戶外運(yùn)動(dòng)很容易發(fā)生一些突發(fā)事件，因此，要結(jié)合具體情況，構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件善后修復(fù)及評(píng)估機(jī)制，以此提高我國戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。

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