□ 顏 平 吳 剛

職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分，是把科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁。高職教育作為大量培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的一種教育類型，服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是其辦學的應有之義。大力推進職業(yè)教育發(fā)展，是培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動大軍，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

一、浙江省高職人才培養(yǎng)體系建設的現(xiàn)狀

2014年全國職業(yè)教育工作會議后，浙江省堅持政府主導、市場引導，全力推動職教工作在深化改革中重創(chuàng)新、提質(zhì)量，顯特色、求實效。主要領(lǐng)導多次深入調(diào)研職教發(fā)展，作出重要指示，制定出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，建立了省級部門聯(lián)動機制，相關(guān)部門通力合作，共促職教發(fā)展。

(一)浙江省高職人才培養(yǎng)體系基本情況呈現(xiàn)良好勢頭。一是院校規(guī)模不斷擴大。截止目前，浙江省有職業(yè)院校424所，其中高職高專49所，中職學校304所，技工學校71所，在校生103．29萬人;二是專業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。在全國較早啟動了中職教育專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作，全省中職學校面向一、二、三產(chǎn)的專業(yè)學生占比分別調(diào)整為2．37%、23．93%和73．70%，高職為3．5%、46．3%和50．2%;三是課程改革深入推進。在全國率先啟動中職教學改革，形成“公共課程+核心課程+項目教學”的教學模式;高職院校建立招生、教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等主要環(huán)節(jié)的校企聯(lián)動機制;四是校企合作得到拓展。中職學校與近萬家行業(yè)企業(yè)建立合作關(guān)系，高職院校的合作企業(yè)已達12，013家;五是服務培訓更接地氣。到2013年底，全省中職學校完成非學歷培訓832萬人次，有60萬人取得各級職業(yè)資格證書;2014年，全省高職院校獲得技術(shù)發(fā)明專利1，526項，主持橫向課題1，611項，實現(xiàn)橫向技術(shù)服務項目金額8，955萬元。

(二)高職人才培養(yǎng)教育質(zhì)量不斷提高。一是提高了職教師資水平。開展聯(lián)合培養(yǎng)職教專業(yè)師資試點，增加職教師資本科班向中職畢業(yè)生招生計劃，探索高職優(yōu)秀畢業(yè)生攻讀碩士學位、定向培養(yǎng)職教教師的渠道;二是拓寬了教師引進渠道。鼓勵普通高校畢業(yè)生到職業(yè)院校任教，積極引進社會“能工巧匠”和企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才擔任職業(yè)院校專兼職教師;三是加強了教師繼續(xù)教育。實施國內(nèi)外教師培訓計劃，“雙師型”教師已占70%以上，技師或相當水平的教師達到50%以上;四是促進了學生就業(yè)。近年來，浙江省職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率在95%以上，專業(yè)對口率達80%，學生就業(yè)率僅次于浙江省重點高校;五是增強了社會吸引力。據(jù)省教育評估院對浙江省2013屆高校畢業(yè)生一年后的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查，高職院校學生月收入為4，160元;有56%的高職畢業(yè)生3年內(nèi)職位晉升，本科畢業(yè)生則為52%，報考職業(yè)職校的考生呈逐年上升趨勢。

(三)高職人才培養(yǎng)經(jīng)費投入持續(xù)增加。一是大幅增加財政投入。2013年，全省職教公共財政預算經(jīng)費投入115．26億元，比2006年增加了近6倍。2010年以來，浙江省財政投入5億多元，扶持建設職業(yè)示范學校、產(chǎn)學研聯(lián)合體和省級實訓基地;二是建立學生資助體系。2007年以來，省級和地方財政共安排91億元用于440萬人次的中職學生資助，其中51億元用于免除220萬人次學生學費;三是支持職教建設工程?！笆濉逼陂g，省財政每年安排2．3億元專項經(jīng)費用于“中職教育現(xiàn)代化七項工程”;近5年來，全省高職教育各類辦學經(jīng)費共投入329．87億元，總投入、校均投入、生均投入每年增幅分別是33．15%、39．06%、19．22%。與此同時社會投入相應增加，初步形成了財政為主、多元投入的經(jīng)費保障體制，有力地改善了辦學條件。

二、高職人才培養(yǎng)體系構(gòu)建存在的問題

由于高職教育發(fā)展歷史短、脫胎于中專辦學模式、帶有強烈普通教育印記等的先天不足，在直接面對社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求時，整個高職教育在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)出被動性、滯后性甚至不適性，尤其是在服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，校企合作開發(fā)新產(chǎn)品、應用新技術(shù)，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對接上存在較多問題。

(一)職教社會地位還不夠高。一是受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念和社會價值取向的影響，社會上普遍存在重知識、輕技能的現(xiàn)象，許多學生和家長都不大樂意接受職業(yè)教育，一些用工單位對職校學生也存在偏見;二是還存在管理體制、勞動收入和類型發(fā)展與層次提升等方面的問題，職業(yè)院校發(fā)展的自主性與獨立辦學、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快;三是缺乏完善的職業(yè)資格認證體系，以及與技能水平掛鉤的收入分配制度，職業(yè)教育與普通教育價值“不等值”，對畢業(yè)生發(fā)展空間和就業(yè)競爭力帶來制約。

(二)區(qū)域發(fā)展與專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠平衡。一是部分地方政府對職教的投入不足且不夠穩(wěn)定，職教基礎(chǔ)能力和辦學條件依然較為薄弱。尤其是實施中職免費教育后，加大了地方財政負擔，中職跨區(qū)招生免費政策難以保障。由于經(jīng)費投入存在較大差異，區(qū)域、學校之間發(fā)展也不夠平衡，造成辦學水平參差不齊;二是職業(yè)院校的專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展的適切度還不夠高，多文科、少工科，重復設置、趨同性現(xiàn)象比較嚴重，人才培養(yǎng)跟不上需求。中高職銜接、普通與職業(yè)教育融合度不夠高;三是部分地區(qū)中職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和學校布局調(diào)整尚未到位，技術(shù)積累普遍不足，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展亟需的技能型人才支撐力不強。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和社區(qū)學校培訓項目設置不盡合理，不能很好滿足當?shù)厝罕姷募寄芎蛯W歷培訓需求。

(三)校企合作制度還不完善。一是校企合作的法律保障體系不夠健全。校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習的政策法規(guī)不夠完善，未能真正建立起校企合作的運行機制、體制和模式;有關(guān)部門不能及時、定期發(fā)布行業(yè)企業(yè)所需技能人才信息，致使校企合作培養(yǎng)人才的針對性不夠強;二是缺乏校企合作的運行保障機制。大多數(shù)校企合作僅停留在企業(yè)接收學生實習的淺層次上，培養(yǎng)目標、專業(yè)設置標準、實訓基地建設、課程開發(fā)、實踐教學體系、人才培養(yǎng)與評價等長效運行方面的深層次合作不夠，傳統(tǒng)的職業(yè)院校管理體制、運行機制、投入政策，也不同程度地影響了校企之間的合作;三是缺乏企業(yè)利益保障機制。由于無法從合作中獲得更多的補貼、減免稅收等優(yōu)惠政策，企業(yè)主動參與職業(yè)教育的不多，校企合作的積極性不夠高，學校熱、企業(yè)冷的局面還未從根本上改變。

(四)師資建設相對滯后。從調(diào)研情況來看，浙江省職業(yè)教育發(fā)展一個重要瓶頸是師資隊伍建設相對滯后，難以滿足新時期職業(yè)教育的發(fā)展需求。主要體現(xiàn)在職業(yè)院校教師整體數(shù)量不足，教師缺編嚴重，除基本滿足學校正常教學外，在總量上難以滿足社會培訓等相關(guān)社會服務工作;隊伍整體素質(zhì)不夠高，雙師型教師比重偏低，尤其是高技術(shù)技能教師人才相當缺乏;職教師資培養(yǎng)培訓體系仍不夠完善，在數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)分布、學歷層次上存在許多薄弱環(huán)節(jié)，教師進修培訓的針對性有效性有待提高;相關(guān)制度不夠完善，職業(yè)學校在教師編制核定、兼職教師聘任、管理、考核、薪酬發(fā)放等工作缺乏相關(guān)政策規(guī)范。

三、高職人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的對策建議

早在1904年，查爾斯·范海斯就提出了著名的“威斯康星理念”——為社會提供直接服務，使區(qū)域大學與社會生產(chǎn)、生活實際緊密地聯(lián)系在一起。目前浙江省區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)對技能型、技能型專門人才的需求形成倒逼態(tài)勢，迫切需要高職教育培養(yǎng)人才的支撐。通過高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)雙方的對接，區(qū)域經(jīng)濟能夠得到所需要的人力資源、員工繼續(xù)教育的培訓場所，以適應區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級的需求。

(一)要加強頂層設計。一是要切實加強對職教工作的領(lǐng)導。各級黨委政府在制訂“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時要將職教規(guī)劃納入其中，同步規(guī)劃、同步實施，有關(guān)部門要加強績效考核，完善督導評估。要大力推動現(xiàn)代職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟及特點，培育特有的優(yōu)勢專業(yè)，加快主導產(chǎn)業(yè)、社會服務亟需的技能型人才培養(yǎng)。二是提高省級部門聯(lián)動機制規(guī)格。由省級有關(guān)分管領(lǐng)導牽頭，完善經(jīng)常協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌全省職教發(fā)展規(guī)劃、推進職教重大項目落地、協(xié)調(diào)跨部門關(guān)系并整合各方資源。同時，要科學劃定人社、教育等有關(guān)部門職教的職能，明確主管部門責任清單，抓緊建立權(quán)責統(tǒng)一、辦學多元、上下連貫的管理格局。三是健全財政投入穩(wěn)定增長機制。制訂省級中職教育生均經(jīng)費最低標準與逐年增長計劃，三年內(nèi)全面落實“中職生均公用經(jīng)費達到普高1．5倍以上”的規(guī)定。2017年公辦高職生均財政撥款達到本科院校水平。組織實施“職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃”，增加對職教基礎(chǔ)能力、專業(yè)建設、師資隊伍的持續(xù)投入，重點支持實施名校名師名專業(yè)和名品牌實訓基地建設工程。同時，加大政策引導社會各方投入職教的力度。四是堅持全面深化改革。強化職教院校內(nèi)涵和特色建設，全方位提高職教質(zhì)量;創(chuàng)新體制機制，深入推進校企合作、產(chǎn)教融合;加強工作保障，創(chuàng)造有利于職教發(fā)展的良好環(huán)境;廣泛宣傳樹立先進的職教理念，清理招工用工政策，堅決破除各類用人偏見和歧視性規(guī)定，不斷增強職教社會影響力和吸引力。

(二)建立和完善中高職銜接、本碩貫通的教育體系。第一，建立和完善職教體系內(nèi)部相互銜接、上下貫通的“直通車”。一是在政策上調(diào)整中職升高職、以及專升本的比例，著重強調(diào)入學的知識和能力標準;二是體現(xiàn)專業(yè)技能、工作經(jīng)驗以及職業(yè)資格證書的價值，允許招生考試加分;三是高職院校提升辦學層次，從培養(yǎng)高級技師或?qū)I(yè)技術(shù)型高技能人才的?？?，拓展到本科層次，并與專業(yè)研究生教育逐步銜接，優(yōu)化職教“中職——高職——新建本科院?！钡暮侠肀壤?，在類型結(jié)構(gòu)上做到勞動市場細分，在資源、空間、規(guī)模等方面準確定位。第二，多渠道探索發(fā)展高等技術(shù)教育。一是有計劃將應用性本科或具有工科辦學經(jīng)驗的院校改制為技術(shù)本科院校;二是對辦學出色、師資力量雄厚的少數(shù)高職院校，在嚴格審核的基礎(chǔ)上，升格為技術(shù)本科;三是允許新建本科院校發(fā)展專業(yè)學位。同時推進本科教育細分化，應用型本科院校評估體系單列，建立適合新建本科院校特點的評估制度，引領(lǐng)其向特色型大學發(fā)展;四是發(fā)展和完善五年制高職，其形式應包括“五年一貫制”，又包括“三二分段式”，即在完成三年中職教育后，既允許就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又給學習好且升學愿望強的學生升入兩年制高職?？频臋C會。第三，為技工學院的發(fā)展提供進一步的支持。近期人力資源和社會保障部出臺的《關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》中明確提出:“對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定;取得預備技師證書的畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規(guī)定取得相應技師職業(yè)資格證書?！毙枰贫ㄊ∈幸患壘唧w的落實政策，同時技工學院的歸屬問題也應由政府部門協(xié)商確定。

(三)建立校企多元長效合作的辦學體系。第一，要整合出臺浙江省促進校企合作的政策文件，引導產(chǎn)學合作走向制度化、規(guī)范化。主要是通過立法手段，按數(shù)量和質(zhì)量分等級減少參與校企合作企業(yè)的稅收，用于校企合作經(jīng)費支出。通過立法、稅收、行政引導等手段，構(gòu)建起強而有力的產(chǎn)學合作平臺，讓企業(yè)感到必“須”參與，不“難”參與，有“利”參與。明確企業(yè)在職教辦學中的責任，提高其參與校企合作的積極性，形成學校有企業(yè)、企業(yè)有學校的辦學格局。第二，要建立跨部門的職教統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機制。打破部門、行業(yè)和企業(yè)各自為政的局面，以職業(yè)教育與培訓的需要和資源統(tǒng)籌為核心，建立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由教育、人社及有關(guān)部門和行業(yè)、企業(yè)共同參與組建，統(tǒng)籌職教資源，如開放式實訓基地等;試點職業(yè)院校畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書與勞動薪酬掛鉤。第三，要建立校企合作獎補機制。鼓勵職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)探索多種形式校企合作，積極運用股份制、混合所有制等方式，推進院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元主體開展集團化辦學。對舉辦職業(yè)院校、建有師生實習實踐基地或承擔其它職業(yè)教育任務的企業(yè)，各地政府應通過財政購買服務等方式給予支持。建立省職教專業(yè)發(fā)展公共信息平臺，并設專門機構(gòu)，及時收集、研究有關(guān)信息，引導職業(yè)院校自主調(diào)節(jié)專業(yè)設置、招生、就業(yè)等辦學行為。

(四)打造彰顯職業(yè)教育特點的師資體系。第一，健全職教師資培養(yǎng)招生制度。拓展生源渠道和招生路徑，實施職教免費師范生項目，讓免費師范生政策惠及職教師資培養(yǎng);實施職教師范生本碩連讀制度改革，提升師資培養(yǎng)的層次;實施職教教師培養(yǎng)的單獨招生計劃，暢通定向培養(yǎng)職教教師的渠道;實施“優(yōu)秀職教師范生國際交流項目”，通過出國研修，拓寬職教師資的國際視野，樹立先進教學理念，提高教學水平。第二，加強職教師資體系建設。完善職教師資培養(yǎng)院校教師赴企業(yè)實踐制度，鼓勵企業(yè)安排高水平的技師(工程師)或高級技工對職教師資進行“一對一”的傳、幫、帶;完善職教師資培養(yǎng)院校與社會各界的協(xié)作對話機制，促進職教師資培養(yǎng)的常態(tài)化;完善符合職教特色的師生配備標準，加快把中高職“雙師型”教師比例提高至80%和85%，生師比降到16:1和18:1。第三，重視職教師資人事制度安排。構(gòu)建職教師資資源庫，實現(xiàn)兼職教師在省內(nèi)不同院校間的共享。完善職業(yè)院校技術(shù)技能人才引進制度，進一步鼓勵扶持行業(yè)企業(yè)管理、技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)院校從教。加快建立企業(yè)職工工資與職業(yè)技術(shù)等級相掛鉤的薪酬制度。積極推進中職正高級教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘工作試點。第四，完善職業(yè)院校教師績效工資制度。制訂職教教師從事社會培訓報酬辦法，鼓勵職業(yè)院校教師在完成全日制教學工作的同時，積極面向社會開展職業(yè)技能培訓和技術(shù)服務，允許各地結(jié)合實際在績效工資總量上予以傾斜。

四、結(jié)語

具有研發(fā)、人才優(yōu)勢的高職院校已成為所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的動力源高職院校，通過與企業(yè)合辦研發(fā)中心;成立科技園或創(chuàng)新中心，形成高職院校高新技術(shù)成果的“孵化”基地;與企業(yè)合作辦學，實現(xiàn)理論與實踐、科學技術(shù)與生產(chǎn)實際相結(jié)合;向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù);為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源培訓等多種途徑，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，實現(xiàn)校企“雙贏”。

［1］Hamel G．TheWhy，What and How of Management Innovation［J］．Harvard Business Review，2006，84:72 ～84

［2］郭廣銀．產(chǎn)學研合作:高等院校的一項重要使命［J］．求是，2012

［3］陳解放．合作教育本質(zhì)與特征淺析［J］．教育發(fā)展研究(素質(zhì)教育專輯)，1999

［4］張海峰．高職教育校企合作制度化研究［J］．教育與職業(yè)，2010，17:11 ～13

［5］陳文賓．高校教育改革新模式——校企合作的探索與研究［J］．甘肅科技，2010

［6］鄭光財．高職教育校企合作創(chuàng)新機制的探析［J］．科協(xié)論壇，2010，10:164