□ 中共石門縣委黨校課題組

黨的十八大明確提出:堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。圍繞中央的戰(zhàn)略部署，石門縣委第十一屆八次全會響亮地提出了“推進新型工業(yè)化，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展第一推動力”的戰(zhàn)略思路。這足以說明新一屆縣委在抓縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的遠見卓識，但作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)來講，這又不能不說是一場新的考驗與挑戰(zhàn)，其難點必然遠遠超過沿海發(fā)達地區(qū)。如何促使內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)突破推進新型工業(yè)化的瓶頸，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展?日前，課題組深入到湖南省級貧困縣、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)攻堅試點縣——石門縣的20多家規(guī)模工業(yè)企業(yè)和與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關的部門及園區(qū)采取問卷調(diào)查、開會座談及現(xiàn)場觀摩等形式進行了一次深度調(diào)研。通過調(diào)研深切地感受到:內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)在推進新型工業(yè)化的過程中還面臨諸多困難，但也并非無計可施，不可逾越。本文試以石門縣為例，作一些具體分析和探討，并提出解決問題的辦法，供決策參考。

一、石門縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點探微

據(jù)調(diào)查，石門工業(yè)經(jīng)濟有著悠久的發(fā)展歷史和良好的發(fā)展基礎，自20世紀70年代中期以來，歷經(jīng)近40年的發(fā)展，現(xiàn)已初步形成以建材、電力、化工、采礦、機電、食品為主的六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模和效益曾一度位居常德市其他區(qū)縣市的前三位。據(jù)統(tǒng)計資料表明，2013年石門縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)在常德市納稅百強企業(yè)中的個數(shù)為12家，居全市9個區(qū)縣市首位，年度納稅總額為39，494萬元，占全市納稅百強企業(yè)稅收總額的8．44%，位居全市9個區(qū)縣市第3名。這表明，石門縣的工業(yè)基礎、企業(yè)規(guī)模及稅收份額在全市還是很有分量的。但據(jù)2014年1～8月統(tǒng)計來看，全縣規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值133．2億元，同比下降9．9%;增加值增長4．7%，增速比上年同期下滑了10．7個百分點，比全市增速低5．4個百分點;園區(qū)工業(yè)增加值同比增長3．9%，在全市排位已降至第七。問題究竟出在哪里?調(diào)查表明，石門縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨著八大難題:

(一)生態(tài)立縣與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兼融矛盾突出。2013年，石門縣委縣政府順應生態(tài)文明建設大勢，把生態(tài)立縣作為首選戰(zhàn)略，在縣委十一屆八次全委(擴大)會議上作出了《關于實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快建設生態(tài)石門的決定》(石發(fā)［2014］2號)，明確要求按照主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，按照因地制宜的原則，對不同區(qū)域分別采取優(yōu)先、重點、限制和禁止開發(fā)的策略，對產(chǎn)業(yè)項目按照符合發(fā)展方向的大力支持、受政策限制的嚴格控制、被政策禁止的堅決禁止的原則，實行區(qū)別對待。實施的直接結果將會迫使那些高消耗、高污染、高投入與生態(tài)立縣相沖突的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這不能不說是惠及子孫后代的一件大好事。而在石門縣現(xiàn)有的六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，就有建材、電力、化工、采礦四大支柱產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴性強、消耗量大且污染嚴重的限制性發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略下，要么助推它們走提升改造之路以適應生態(tài)發(fā)展要求，要么迫使它們異地轉(zhuǎn)移以謀求新的發(fā)展，而要在短時期內(nèi)實現(xiàn)這兩者的華麗“蝶變”都還面臨著諸多障礙，其難度之大可想而知。因此，生態(tài)立縣與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否快速兼融，環(huán)境之“魚”和稅收之“熊掌”能否兼得，矛盾顯得十分突出。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進位升級荊棘重重。調(diào)查表明，石門縣六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，大部分都還屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資源消耗量大，科技含量極低，產(chǎn)品附加值不高。尤其是以火力發(fā)電為主的電力，以煤炭、矽砂、石膏開采為主的采礦，以磷礦為原料的肥料等都屬于或壓產(chǎn)限能，或關、停、并、轉(zhuǎn)，或市場競爭力差等類型的產(chǎn)業(yè)，要在同行業(yè)中依靠科技進步實現(xiàn)進位升級、后發(fā)趕超，可以說是荊棘叢生，困難重重。

(三)園區(qū)基礎設施建設任重道遠。石門縣工業(yè)園區(qū)因為歷史和地理位置等方面的原因被確立為“一區(qū)三園”(寶峰園、兆恒園、海螺園)，不僅顯得分散，而且基礎設施建設嚴重滯后。如果說海螺園是一枝獨秀的話，那么，兆恒園則可稱為三足鼎立(兆恒水電、三江磁材、兆恒威勒鎢業(yè))，而寶峰園算得上是營養(yǎng)不良。據(jù)有關人士反映，按照園區(qū)“七通一平”(通路、通電、通水、通氣、通訊、通有線電視、通寬帶網(wǎng)，廠地平)等標準來衡量，石門縣的配套建設水平與鄰近部分周邊縣市區(qū)園區(qū)至少拉開了10年發(fā)展距離，很難給人帶來興奮感。雖縣委縣政府近兩年來下狠功夫加以重點突破，但由于歷史欠賬太多，石門縣工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設任務仍然十分艱巨。無論是園區(qū)的整體規(guī)劃，還是園區(qū)功能的配套完善以及有利企業(yè)入戶進園的標準化廠房建設，都還有大量的工作可做。

(四)項目引進落地生根步履維艱。石門縣在招商引資過程中雖然制定了許多優(yōu)惠政策，但與條件優(yōu)越的地區(qū)相比，由于缺乏區(qū)位、交通、地價、成本、人才、環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，盡管每年簽約的項目有10多個，但最終真正能夠落地生根、投資建廠、運行投產(chǎn)的項目僅占50%左右，尤其是新項目、大項目、好項目，特別是科技含量高、產(chǎn)品附加值高、資源消耗少、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的項目很難引進。正如在華為、湘煤集團等大型企業(yè)供職的石門籍高管所說的，他們作為石門人，也想為石門的發(fā)展出一份力，但他們公司的項目不可能落戶石門，硬是把企業(yè)建在石門也無法生存，因為不僅人才難招，即使招進了，也很難留得住。

(五)資源加工增值能力十分脆弱。石門屬于非金屬礦藏較為豐富的資源大縣，矽砂儲量達2億噸，磷礦儲量達11．85億噸，分別位居亞洲和全國第一，石膏等儲量也相當可觀。但均由于品位低、質(zhì)量差，開發(fā)技術還不能讓其價值最大化而只能作為“裸礦”低價賤賣。矽砂因為含鐵重且品位低，僅以每噸10～50元不等的價格作為原材料出售，多年來還未招到以其為原料進行精深加工、使其增值的相關企業(yè)。與安徽鳳陽硅工業(yè)園相比，有著天壤之別。石門縣工業(yè)園2010年批準建立，現(xiàn)有8家精深加工企業(yè)在此投資，其投資額分別達到5億元至15億元不等。磷礦也因比云南、四川、貴州、湖北等地的品位低而遭受冷遇，本土企業(yè)玉葉公司、裕豐化工等都是以此為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)，他們也是因粗制產(chǎn)品量大，精深加工不到位，導致生產(chǎn)成本和運輸成本偏高，銷售價格又偏低，銷售市場無法拓展而被迫停產(chǎn)。

(六)經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化任務依然繁重。石門新一屆縣委縣政府為了強力推進“新石門新創(chuàng)業(yè)新跨越”，及時制定出臺了《關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的六條禁令》，一定程度上抑制了對企業(yè)“索、拿、卡、要、報”及緩作為、不作為、亂作為等不良現(xiàn)象，但據(jù)部分企業(yè)反映，強攬強運、強裝強卸、強買強賣，不按招商承諾服務、不為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件、不能形成支持企業(yè)發(fā)展的合力等方面的人和事仍然存在。兆恒威勒鎢業(yè)公司是一家投資達3，000多萬元生產(chǎn)鎢條產(chǎn)品的企業(yè)，歷經(jīng)8年的試運行，因環(huán)評證久拖不決，一直沒有資質(zhì)在銀行融資而多次失去擴大規(guī)模發(fā)展的機遇，如果環(huán)評證再辦不下來，將面臨著被迫關停的命運。投資達1．2億元的賽奧硅業(yè)公司已經(jīng)引進多年，現(xiàn)已由生產(chǎn)板材改為轉(zhuǎn)產(chǎn)水鉆，建廠2年來，通往公司大門前約300米的泥土路不僅沒有得到硬化，就連污水排放只距1公里多的主管網(wǎng)也未貫通，只能停留在試運行階段，如在試運行期內(nèi)還不能解決好排污問題，環(huán)評仍將難以通過。湘佳牧業(yè)計劃投資2個億的6萬噸冷鏈物流園項目是本土“草根”型重大招商項目，已簽約2年，可因有關部門意見不一，選址問題仍然拖而未決，嚴重影響了企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略。

(七)企業(yè)內(nèi)部結構比例嚴重失衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的內(nèi)部結構比例存在著嚴重失衡。一是人員結構欠合理。員工學歷層次普遍偏低。就連幾家規(guī)模較大的企業(yè)中，擁有大專以上學歷的比例也只在10%左右，初、高中以下的占到了90%。其中技術人員嚴重缺乏。除幾家大型企業(yè)有少量科班出身的專業(yè)技術人員外，一般性企業(yè)的技術人才皆是屈指可數(shù)。此外，員工的年齡性別結構也不夠理想。大多為四五十歲以上人員，且以女性居多。二是產(chǎn)品結構欠科學。除特水公司、湘佳牧業(yè)、壺瓶山茶業(yè)等企業(yè)產(chǎn)品略顯層次性和多樣性以外，其它企業(yè)大都是單一化的生產(chǎn)，且呈現(xiàn)出粗、笨、重的特點，其產(chǎn)品的附加值也處于低端，市場適應性較差。

(八)產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)程度極為松散。石門縣雖已具有六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)之間，無論是資源要素，還是生產(chǎn)要素以及市場要素等相互之間的關聯(lián)程度都比較松散，既沒有上下游產(chǎn)品關系，也沒有產(chǎn)業(yè)鏈條關系，企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的依存度不強、關聯(lián)度不緊，基本上呈現(xiàn)出的是各自為戰(zhàn)的生產(chǎn)格局，既不能達到要素集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群的“三集”發(fā)展要求，又不能發(fā)揮強有力的帶動效應。

二、制約石門縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展的成因分析

(一)在發(fā)展條件上有差距。具體表現(xiàn)為“五無”:一無地緣優(yōu)勢。石門雖然被稱為湘西北“門戶”或湘鄂西邊界中心縣，但距離省會城市——長沙達300公里，最快車程也需要3個多小時;離相對較近的湖北省會城市——武漢多達500公里，最快車程也要5個多小時。此外，與較近的地級中心城市常德、張家界、宜昌、荊州也分別相距80公里、120公里、160公里、230公里不等。因為與大中城市相距較遠，而很難受其輻射，難以在信息、資源及公共服務等方面享受“近水樓臺先得月”的紅利。二無交通優(yōu)勢。雖有枝柳、石長鐵路交匯，但卻沒有動車和高鐵，更是全省目前少有的幾個既無國道更無高速公路的縣份之一，澧水水運也早已成為昨日的回憶，現(xiàn)有的公路因為負荷與貨運車輛載重能力及企業(yè)運量需求不相匹配，導致企業(yè)難以繞過公路治理超載超限這一關卡，造成物流成本上升。三無人才優(yōu)勢。據(jù)一些企業(yè)反映，出于環(huán)境、待遇、成長空間等諸多因素的考慮，重點高校、科研院所等單位的本科畢業(yè)生或高端型研發(fā)、技術和管理等方面的優(yōu)秀人才要么不愿來，要么留不住。這在公務員招考過程中，尤其在企業(yè)選人用人過程中表現(xiàn)得尤為明顯。就連在外發(fā)展較為成功的石門籍企業(yè)老板或高管都有同感，因為家鄉(xiāng)吸引不了人才，因而空有一腔回報家鄉(xiāng)的志向。雖然縣委政府主要領導多次找他們洽談招商事宜，但他們也只能是滿腔熱情地接待、深表遺憾地道別。四無資金優(yōu)勢。調(diào)查表明:截止到2014年8月，石門縣金融機構各項存款余額高達138．09億元(居民儲蓄存款為109．93億元)，比上年同期增長12%，但金融機構各項貸款余額卻只有61．32億元，存貸比僅為44．4%。調(diào)查結果顯示，全縣絕大部分企業(yè)均面臨融資難的問題。尤其是中小微型企業(yè)融資需求更為迫切，而且普遍感到融資門檻高、手續(xù)多、成本大，有效融資率低。有的企業(yè)因為“環(huán)評”、“能評”或“安評”等手續(xù)不全，至今未在石門融到一分錢。五無聚集優(yōu)勢。新型工業(yè)化講究的是資源集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群的高度融合與共享，但石門現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)大多依靠各自的資源或傳統(tǒng)位置而建立，其空間布局較為分散，集中提供土地、水、電、路、氣等保障要素的難度很大，相互合作的空間、通道也十分狹窄，造成了各工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活及管理等成本的居高不下。由此可見，在發(fā)展的問題上，石門面臨極有可能被邊緣化的危險。

(二)在發(fā)展環(huán)境上有差距。主要表現(xiàn)在“四個還不優(yōu)”:一是政策環(huán)境還不優(yōu)。與周邊縣市區(qū)比較，企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，用地收費高，該縣是每畝12萬元，而臨澧則只有3．5～4．5萬元，津市也只有5萬元，德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則采取土地全送的優(yōu)惠政策。二是人文環(huán)境還不優(yōu)。據(jù)反映，目前，仍有部分企業(yè)所在地居民找企業(yè)老板要事做，要補償，不答應就找麻煩的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至村(居)鎮(zhèn)領導出面調(diào)解也無濟于事，非得縣領導出面才能平息。據(jù)兩家食品企業(yè)反映，附近七十歲左右的老年人總是要幫他們卸貨或裝運，既保證不了安全，且人力成本也比公司自請的高。三是設施環(huán)境還不優(yōu)。鄰近縣市區(qū)為了吸引企業(yè)入園，一般都達到了“六通一平”，有的甚至達到了“九通一平”。但該縣“三通一平”都還未完全兌現(xiàn)。部分企業(yè)反映，場地平整都是由它們自己完成的，有的企業(yè)既要考慮修路建廠，還要考慮鋪設污水管道和進行電力設施的配套。四是服務環(huán)境還不優(yōu)。據(jù)壺瓶山茶業(yè)公司反映，為了修通公司門前500米左右的水泥路，他們自己投入60多萬元用于此項基礎設施建設。與此同時，他們針對臨近僅一墻之隔的垃圾回收造紙廠對其生產(chǎn)環(huán)境造成不利影響等問題向有關部門進行多次反映，但都因紙廠引進在先而長期得不到解決。

(三)在發(fā)展理念上有差距。突出表現(xiàn)在“三個缺乏”:一是缺乏“只求所在，不求所有”的共識。在招商過程中，從有關領導到職能部門以及企業(yè)準備入駐的地方，普遍存在著代為企業(yè)“操空心”考慮收益的現(xiàn)象，其真實心理還是打著自己的小算盤，究竟該企業(yè)能為自己及所在地或所在部門帶來多大收益，因此，對企業(yè)求辦的事往往久拖不決。夾山鎮(zhèn)引進的廣業(yè)石膏和真爾特石膏公司分別計劃投資1億元從事石膏開采及深加工已歷時兩年之多，至今因為周邊老百姓所提條件難以讓投資方接受而遲遲不能建成投產(chǎn)。二是缺乏“你賺錢，我服務”的共識。石門萊士單采血漿站屬于全縣納稅大戶，即使在稅收政策調(diào)整后，仍然可繳納百萬元以上稅收，其采漿范圍按有關規(guī)定為石門、臨澧、澧縣三縣，為了消除人們認為“賣漿”就是“賣血”的誤解，以正面引導采漿工作，該企業(yè)多次請求有關部門出示一份合法采漿證明函，但一直都未能如愿，使企業(yè)有孤軍奮戰(zhàn)之感。三是缺乏“放水養(yǎng)魚，著眼長遠”的共識。據(jù)調(diào)查，石門縣有相當一部分企業(yè)存在“先天發(fā)育不良”的問題，但卻很少享受到“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策。費沒有少提，稅沒有少交。湖南石門新關建材有限公司是由原強盛水泥公司分離出來的一家小型建材公司，現(xiàn)在還處于負債運行期，但社會負擔卻十分繁重，用工近100人是優(yōu)先附近居民，此外，還承擔著附近3個居民小組的自來水費及農(nóng)作物抗旱抽水費，平均每年5～10萬元不等。

(四)在發(fā)展舉措上有差距。石門的大部分工業(yè)企業(yè)之所以難以做大做強，除了企業(yè)自身的原因以外，從外部因素來看，也還存在著舉措上的差距。一是資金投入不足。工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)劣決定著一個地方發(fā)展水平的高低。從2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，該縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)入庫稅金占到全縣財稅收入的50．97%，達到了半壁江山的份額，如此重要的產(chǎn)業(yè)，在享受財政資金的扶持上卻是非常有限。據(jù)調(diào)查，“十一五”時期，列入財政預算的工業(yè)發(fā)展基金每年僅為200至300萬元。2013年為1，100萬元，2014年雖然達到5，000萬元，但其中包含招商引資、安全生產(chǎn)及工信部門的部分業(yè)務費用以及園區(qū)建設資金?？梢?，財政反哺程度與其貢獻是不相稱的，扶持資金投入不足，一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。二是園區(qū)建設滯后。石門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是由省政府批準設立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。前些年，縣委縣政府將更多的精力、經(jīng)費投入到了民生工程的建設上，以致園區(qū)建設長期處于停滯不前的狀態(tài)，既無形象可言，更無實質(zhì)內(nèi)容，被外界評價為是全市最差的園區(qū)，嚴重影響到招商引資和企業(yè)入園工作，外來老板考察后，不知道項目應該入駐到哪里，既看不到地塊，更看不到廠房，許多人只好望“園”興嘆。三是招商氛圍不濃。由于前些年，國家對招商引資政策的調(diào)整，導致招商氛圍有所淡化。縣里雖然出臺了相關政策，組建了招商分隊，明確了獎懲辦法，但總體而言，招商力度不如從前，也不如兄弟縣市區(qū)。據(jù)相關部門反映，僅靠有關職能科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的負責人出面招商，有時根本就無濟于事，對于用地、用錢、招人、辦證等方面的實質(zhì)性問題，根本就不能當面給予明確答復，涉及到部門會商的事情也難以牽頭組織，很多時候被投資者拒之門外，連面都不愿見，年長月久，相關部門也就心灰意冷，不愿再出門受冷遇，自討沒趣，導致招商工作難有起色。此外，還有這樣的感嘆:現(xiàn)在的招商引資，對于縣委縣政府主要領導和主管部門而言壓力較大，而對其他縣級領導和其他部門而言是動力不足，未能形成“領導人人有責、部門個個有為”的良好招商氛圍。四是主動服務乏力。在調(diào)查中，我們了解到，無論是領導層面還是部門層面，主動深入企業(yè)排憂解難還仍然做得不夠。賽奧硅業(yè)公司的污水入網(wǎng)問題已反映1年有余，有關領導也已簽字認可，但就是不見效果。兆恒威勒鎢業(yè)公司申請的環(huán)評證辦理問題也因相關部門和領導未達成一致意見而沒有下文。湖南航天集團因供電增容計劃得不到解決而被迫放棄擴大生產(chǎn)規(guī)模不得已另選它縣投資。

三、推動石門縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策建議

通過走訪調(diào)研深切體會到，石門工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀雖然與新型工業(yè)化的發(fā)展方向有較大差距，但只要把握以下幾點，仍然能夠搶占先機，贏得快速發(fā)展的主動權。

(一)堅持生態(tài)興企的發(fā)展理念。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度。湖南也早已被國家確立為“兩型社會”建設試驗區(qū)。其實，新型工業(yè)化道路與生態(tài)文明建設并不矛盾，二者之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一。一方面，只有走新型工業(yè)化道路，我們才能集聚縣域經(jīng)濟發(fā)展實力，建成一個名符其實的生態(tài)文明社會;另一方面，也只有以建設生態(tài)文明社會為目標，我們的工業(yè)化和現(xiàn)代化才能走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。因此，新型工業(yè)化就是以生態(tài)文明理念為指導的工業(yè)化，是生態(tài)文明時代的工業(yè)化。新型工業(yè)化之新就在于引入了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等一系列新的發(fā)展理念，以避免重蹈西方國家工業(yè)化發(fā)展過程中先污染后治理的覆轍。因此，堅持以清潔安全和集約增長為內(nèi)在要求，實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展，致力把營造良好的生態(tài)環(huán)境作為強有力的保障來抓，是我們推進新型工業(yè)化道路的不二選擇。尤其是在已經(jīng)被確立為全國第436個主體功能區(qū)建設試點示范縣的前提下，無論是對現(xiàn)有傳統(tǒng)加工型企業(yè)的改造升級也好，還是新招引勞動密集型、資金密集型或技術密集型的企業(yè)也好，都應把生態(tài)興企的理念放在首位，這將既有助于生態(tài)立縣戰(zhàn)略的貫徹落實，又能助推新型工業(yè)化向前發(fā)展，從而避免步入發(fā)展理念上的矛盾誤區(qū)，起到相得益彰的促進作用，形成多贏共榮的格局。

(二)堅持園區(qū)優(yōu)先的發(fā)展舉措。現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)進入到“三集”發(fā)展時代，要求要素集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群，誰能在這些方面搭建好平臺，誰就會在激烈的競爭中勝出。據(jù)有關資料介紹，起步于2006年的衡陽白沙洲工業(yè)園在充分利用其先天優(yōu)勢的基礎上，通過科學規(guī)劃、準確定位、敢想敢試、大投大建等有力措施，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了超前、借力、創(chuàng)新和跨越發(fā)展，五年就實現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過百億、年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達15家的目標。他們成功的經(jīng)驗就在于超前、精準、務實的規(guī)劃性。一方面，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的理念超前規(guī)劃園區(qū)，“像辦酒店一樣辦園區(qū)”，使園區(qū)功能齊全，配套完善。另一方面，他們秉承“先筑巢，后引鳳”的理念，眼光長遠、規(guī)劃超前，不僅建設標準廠房，而且把普通員工的商住房和企業(yè)中高層的別墅區(qū)與廠房同步規(guī)劃、同步建設。相當一部分企業(yè)根本不用自己新修廠房，只要確定在此地投資，就可以立馬裝機立馬投產(chǎn)，對于歐姆龍、富士康等企業(yè)更是實行了“零地價”、“零租金”。在標準廠房建設的投入上，也不局限于政府全包干，而是充分吸納社會資本，其標準廠房建設分別由企業(yè)自建、園區(qū)建設、社會投資三部分組成，分別占44．6%、42．1%、13．3%。正是良好的前期規(guī)劃和前期投入，大大增強了園區(qū)的吸引力。石門縣工業(yè)園區(qū)近兩年來雖已得到了長足的發(fā)展，但與先進園區(qū)比較，還需要在產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展模式、基礎設施配套以及入駐企業(yè)扶持等方面狠下功夫。實踐證明:只有把園區(qū)建設好以后，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合的發(fā)展目標。

(三)堅持項目總攬的發(fā)展方略?？v觀石門工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展歷程，借鑒外地發(fā)展的成功經(jīng)驗，無一不是項目在起著推動地方經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用。筆者認為，石門工業(yè)經(jīng)濟如果不是大唐、華電、葛洲壩易普力二化公司以及石門海螺公司等幾家大企業(yè)支撐，其經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢是無法想象的。另據(jù)有關資料:由寶源醋廠改制而成的山西水塔醋業(yè)，現(xiàn)已是國家八部委命名的全國重點龍頭企業(yè)，年產(chǎn)老陳醋18萬噸，品種多達200多個，產(chǎn)品暢銷全國并出口美國等10多個國家和地區(qū)。由杏花村汾酒發(fā)展而成的山西汾酒集團現(xiàn)已是占地313萬平方米的國家一檔企業(yè)，中國白酒第一股，山西工商業(yè)第一股，全國清香型白酒鼻祖企業(yè)，如今已由10位民營煤礦老板共同投資200億元打造汾酒城，將形成年產(chǎn)白酒20萬噸，年收入300億元，年利稅100億元的能力?？梢?，項目的經(jīng)濟效益非同一般。石門縣工業(yè)企業(yè)的納稅大戶也無一不是靠幾個引進的大項目建成的企業(yè)而支撐著。以上例證足以證明:在推進新型工業(yè)化進程中，大項目才能促進大發(fā)展，大項目才能贏得大轉(zhuǎn)機，項目已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”。因此，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只有堅持項目總攬的發(fā)展方略，才能加速推進新型工業(yè)化的實現(xiàn)。

(四)堅持服務至上的發(fā)展宗旨。在國家招商引資宏觀政策趨同的背景下，作為缺乏區(qū)位、交通、人才、資金等競爭優(yōu)勢的石門，要想發(fā)展得更好更快，就必須堅持問題導向，倒逼自己，在服務質(zhì)量上找差距，拿出誠意，真心實意，全心全意地做好為企業(yè)、為大項目、為投資者服務這篇大文章，追求親商、安商、富商、留商的良性效果。當前，全縣上下尤其要強化“一切為了企業(yè)著想，為了一切企業(yè)著想，為了企業(yè)的一切著想”的思想，真正把石門打造成設施更優(yōu)、條件更優(yōu)、服務更優(yōu)的投資興業(yè)“洼地”。據(jù)反映，海螺集團最初是想將總部設在發(fā)源地——安徽省的寧國市(縣級)，后因蕪湖市為他們提供了比寧國市更多的優(yōu)惠條件而選擇了在蕪湖落戶，后來寧國市吸取教訓，通過改進服務等，已在一個只有30多萬人口的以移民為主的山區(qū)縣級市設立了4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，擁有6家上市公司，2013年財政收入超過了30億元，一度擠進了全國縣域經(jīng)濟百強縣。世界500強企業(yè)富士康公司曾一路沿京廣線由南向北選址，最后確定選在湖南衡陽，一個重要的吸引力就是其為企業(yè)建好了十分完善的廠房。湖南益陽高新區(qū)之所以能成為繼長、株、潭之后的湖南第4個國家級高新區(qū)，能夠落戶各類企業(yè)200多家(其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)91家，高新技術企業(yè)22家)，工業(yè)總產(chǎn)值有望突破1，000億元，除了硬件優(yōu)勢以外，善于開展精細服務也是他們獲得成功的一大秘訣。他們將園區(qū)作為企業(yè)來經(jīng)營，將“誠信、敬業(yè)、開拓、融合”作為立區(qū)之本，秉持“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)一切”和“我是企業(yè)第一員、我要承擔第一責”的園區(qū)發(fā)展理念，積極探索建立政府、企業(yè)、社會三位一體的服務體系，按照“零距離、零時差、零缺陷”的服務標準，全面提升服務企業(yè)質(zhì)量和效益，為企業(yè)打造出了“生態(tài)宜居、成本低廉、配套完善、服務高效”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，相繼出臺和完善了促進園區(qū)科學發(fā)展的政策制度51個，良好而又周到的服務產(chǎn)生了強大的吸引力，為他們的發(fā)展贏得了先機。

(五)堅持兼并重組的發(fā)展道路。兼并重組是當今市場經(jīng)濟時代中小微型企業(yè)求生存求發(fā)展的最佳選擇。原石門化工二廠能夠走出低水平發(fā)展的困境，年產(chǎn)值、年稅收、年利潤、職工薪酬福利等系列指標能夠一步一個臺階，無不得益于兼并重組，尤其是被葛洲壩集團旗下的易普力公司整體收購以來，其發(fā)展勢頭更加迅猛，更加充滿生機與活力。石門現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)122家，年稅收位居全市前百強的僅12家，還有大量的企業(yè)稅收貢獻并不是很大，原因固然是多方面的，但整體實力在同行業(yè)中缺乏競爭力也是不爭的事實，有一部分企業(yè)已經(jīng)到了舉步維艱的發(fā)展境地。因此，走靠大靠強求生存的發(fā)展道路不失為一種明智選擇。只有鼓勵和推動優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、改制、重組等方式，加快培育大型企業(yè)(集團)，才有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(六)堅持強化領導的發(fā)展機制?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”是毛澤東同志的英明論斷。實踐反復證明，領導重視是各項工作得以順利推進的第一要素。從黨的十八大以來“八項規(guī)定”執(zhí)行、群眾路線教育實踐活動開展，打“虎”拍“蠅”反腐倡廉強勢推進到石門縣“四大攻堅”、“十大標志性工程”的有序?qū)嵤?，無不證明了這一點。試想，如果石門縣的“十大標志性工程”建設不是采取強化領導、分工負責、督查考核等一系列強有力措施，哪會有迅速順利推進的明顯效果。同樣的道理，石門縣在生態(tài)立縣的戰(zhàn)略框架下，要發(fā)展成工業(yè)經(jīng)濟強縣，推行好新型工業(yè)化，讓招商引資工作更加富有實效，真正打好園區(qū)攻堅這場硬仗，也離不開全縣各級領導干部，尤其是縣級領導的精誠團結和臥薪嘗膽、背水一戰(zhàn)的圖強創(chuàng)業(yè)精神，唯有領導強力介入，以上率下，才能將推進新型工業(yè)化，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟這根接力棒準確無誤、快捷高效地傳遞下去。這既是時勢所迫，更是石門人民的期盼。