王　珊

(中央社會(huì)主義學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京　100081)

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法國(guó)和意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王珊

(中央社會(huì)主義學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京100081)

當(dāng)今，重視和保護(hù)文化遺產(chǎn)已成為全球性的課題。法國(guó)和意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、保護(hù)體系，還是文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)、資金投入，對(duì)于我國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都有一定的啟示和借鑒作用。借鑒法國(guó)和意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，我們必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度，正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，努力營(yíng)造有利于文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法國(guó)；意大利；文化遺產(chǎn)保護(hù)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

2013年12月17日至26日，我隨中華文化學(xué)院考察團(tuán)一行五人，赴法國(guó)、瑞士、意大利進(jìn)行了為期十天的學(xué)術(shù)交流和考察活動(dòng)。參觀考察所到之處，優(yōu)美的自然環(huán)境、輝煌的建筑藝術(shù)、濃郁的歷史文化氣息和特色鮮明的人文風(fēng)情，都給我留下了深刻的印象。尤其是法國(guó)和意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、保護(hù)體系，還是文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)、資金投入，對(duì)于我國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都有一定的啟示和借鑒作用。

一、法國(guó)和意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

我們考察團(tuán)所到之處，舉目所及都是歷史文化遺跡，無(wú)論是古代的考古遺址，還是近代的優(yōu)秀建筑；無(wú)論是單體文物，還是成片的歷史古跡，甚至整座古城，文化遺產(chǎn)都得到充分的尊重和保護(hù)，傳統(tǒng)文化都得到完美的繼承和延續(xù)，讓我們充分領(lǐng)略了歐洲城市聞名于世的古建筑多、教堂多、廣場(chǎng)多、雕塑多、博物館多的獨(dú)特迷人風(fēng)采。他們認(rèn)為，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，自己國(guó)家古老的東西都是文化，都有保留的價(jià)值。因此，人們普遍珍視自己的文化遺產(chǎn)，保護(hù)文化遺產(chǎn)已成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)；政府也采取立法、行政等手段大力宣傳和保護(hù)這些文化遺產(chǎn)。

(一)宣傳教育和文化推介密切結(jié)合，文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)深入人心

第一，采取多種措施和手段，營(yíng)造文化遺產(chǎn)保護(hù)良好氛圍。在法國(guó)，每個(gè)城市都有由當(dāng)?shù)鼐用窳x務(wù)擔(dān)任的文化遺產(chǎn)“宣傳員”，他們協(xié)助學(xué)校進(jìn)行保護(hù)文化遺產(chǎn)的教育，通過(guò)組織參觀、講解和發(fā)放宣傳材料等手段引導(dǎo)人們樹(shù)立起保護(hù)遺產(chǎn)的意識(shí)。此外，為了讓更多的人走近和享受文化遺產(chǎn)，1984年，法國(guó)率先推出了“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)。在這一天里，法國(guó)的博物館、藝術(shù)館、總統(tǒng)府、市政廳和城堡等免費(fèi)向游客開(kāi)放，法國(guó)民眾以各種方式舉辦各種豐富多彩、富于創(chuàng)意的活動(dòng)，大大提高了對(duì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注與自覺(jué)保護(hù)。意大利所有的文物古跡，除了少數(shù)博物館，都可以免費(fèi)參觀。從1997年開(kāi)始，在每年5月份的最后一周舉行“文化遺產(chǎn)周”活動(dòng)，免費(fèi)開(kāi)放所有國(guó)家級(jí)文化和自然遺產(chǎn)地，在此期間，文化遺產(chǎn)部還會(huì)舉辦以歷史和文化為題材的音樂(lè)會(huì)、研討會(huì)等形式多樣的數(shù)百項(xiàng)活動(dòng)，幫助公眾增加對(duì)歷史文化知識(shí)的了解，提高自身藝術(shù)修養(yǎng)。 在這種潛移默化的熏陶下，遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)深入人心，已成為一種民族自覺(jué)和文化素養(yǎng)。

第二，積極申報(bào)世界遺產(chǎn)，提升本國(guó)文化遺產(chǎn)的知名度。法國(guó)擁有豐富的文化遺產(chǎn)，截至2013年6月，法國(guó)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)名錄的共有38處，列為國(guó)家文化遺產(chǎn)的共有約4.4萬(wàn)處。[1]這些散布在法國(guó)各地的名勝古跡歷史建筑是法國(guó)人的驕傲，也與法國(guó)政府不遺余力地保護(hù)文化遺產(chǎn)、重視文化遺產(chǎn)推介密切相關(guān)。意大利是全世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家，現(xiàn)有45項(xiàng)文化遺產(chǎn)和4項(xiàng)自然遺產(chǎn)被列入世界遺產(chǎn)名錄，排名世界第一。意大利面積僅32萬(wàn)平方公里，但整個(gè)國(guó)家卻有約3500家公立和私人博物館、10萬(wàn)座教堂、5萬(wàn)座歷史建筑和花園城堡、2000處考古遺址。[2]由此可見(jiàn)，申報(bào)世界遺產(chǎn)，不僅可以提升本國(guó)文化遺產(chǎn)的知名度，增強(qiáng)人民的民族自豪感，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)影響，吸引世界各地的游客，吸引更多的企業(yè)、基金會(huì)和其他組織對(duì)歷史遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行投資或資助。

(二)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)統(tǒng)一，文化遺產(chǎn)保護(hù)體系完備詳盡

第一，在管理模式方面，逐步建立了以國(guó)家保護(hù)為主、動(dòng)員全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制。在法國(guó)，主要是通過(guò)中央、大區(qū)、省三級(jí)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作由文化部統(tǒng)一管理，文化部下設(shè)遺產(chǎn)司，遺產(chǎn)司下設(shè)高級(jí)考古研究部、遺產(chǎn)調(diào)查總部和歷史紀(jì)念物、紀(jì)念地資金公共管理部等部門。除了國(guó)家和各城市設(shè)立有專門管理歷史文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)外，各類受保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)所在地也分別設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)。在法國(guó)還有200個(gè)具有文物建筑工程資質(zhì)的國(guó)家建筑規(guī)劃師，專門代表國(guó)家部門負(fù)責(zé)管理文物古跡和歷史建筑的保護(hù)修繕工程和處理相關(guān)事務(wù)。[3]此外，由于受保護(hù)的建筑物半數(shù)屬于私人所有，因此，私人業(yè)主聯(lián)合組織社團(tuán)和協(xié)會(huì)，為保護(hù)他們所擁有的文化遺產(chǎn)而積極活動(dòng)。意大利則實(shí)行由中央政府統(tǒng)一管理和各地區(qū)分管各自區(qū)域文化遺產(chǎn)的管理模式。即強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)是“立國(guó)之本”，文化遺產(chǎn)管理權(quán)必須由中央政府行使，全國(guó)各地的重要遺址、考古區(qū)、文物建筑、文物和博物館藏品等，統(tǒng)由“文化遺產(chǎn)和文化活動(dòng)部”直接管理。從 1994 年起，意大利政府開(kāi)始將一些博物館、古跡、遺址等逐步交由私人資本管理，但是，國(guó)家掌握所有權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和監(jiān)督保護(hù)權(quán)。[4]此外，意大利還有一些保護(hù)歷史城市和古建筑的民間團(tuán)體，如“我們的意大利”、“意大利歷史建筑協(xié)會(huì)”、“意大利環(huán)境基金會(huì)”等保護(hù)文化自然遺產(chǎn)民間組織，它們?cè)谕苿?dòng)政府建立法律、健全制度、保護(hù)遺產(chǎn)、社會(huì)宣傳等方面發(fā)揮了巨大的作用。

第二，在資金保障方面，主要是政府、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人(志愿者)多方參與的運(yùn)作機(jī)制。在法國(guó)，國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款通常是保護(hù)資金最主要的來(lái)源，款項(xiàng)數(shù)額巨大；同時(shí)，以國(guó)家投資帶動(dòng)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的多方合作投資的方式也存在；各類相關(guān)政策的制定也為文化保護(hù)提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎(jiǎng)券等，使資金得到有效保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，法國(guó)民間每年用于文物保護(hù)的資金達(dá)100億美元之多，相當(dāng)于政府財(cái)政的撥款總額。意大利則是從四個(gè)方面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。一是政府加大公共財(cái)政投入，每年都要編列約20億歐元的財(cái)政預(yù)算作為文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，約占當(dāng)年稅收的千分之八；二是鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資保護(hù)文化遺產(chǎn)，同時(shí)對(duì)投資文物保護(hù)和文物修復(fù)的企業(yè)和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠；三是注意發(fā)揮宗教組織的力量，依靠教堂自己的資金和力量，對(duì)教堂進(jìn)行修繕以及對(duì)里面的藝術(shù)品和收藏品的保存和維護(hù)；四是依靠使用單位對(duì)部分正在使用的建筑進(jìn)行日常維修和保護(hù)。[5]

(三)法律體系和制度日益完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制合理全面

具有管弦樂(lè)色彩的三聲中部（Trio）則是三個(gè)樂(lè)句，第一與第三樂(lè)句是八個(gè)小節(jié)，分別由兩個(gè)小節(jié)的問(wèn)句（第17至18小節(jié)、21至22小節(jié)）與兩個(gè)小節(jié)的答句構(gòu)成。第二樂(lè)句是六個(gè)小節(jié)，構(gòu)建在兩個(gè)小節(jié)的屬九和弦之上，然后四個(gè)小節(jié)通過(guò)典型的“緊縮”引向第三樂(lè)句。在貝多芬的鋼琴奏鳴曲中，這是最后一次出現(xiàn)小步舞曲。

法國(guó)向來(lái)重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，從大革命時(shí)期的初創(chuàng)階段發(fā)展至今，先后頒布了一百多部相關(guān)的法律法規(guī)，并在不斷發(fā)展之中確立了明確的法律理念，構(gòu)建起日益完善的體系和制度，涉及古跡、建筑等大型有形文化遺產(chǎn)，考古文物、圖書檔案等小型有形文化遺產(chǎn)以及自然遺產(chǎn)之使用、保護(hù)、監(jiān)管、維修、補(bǔ)償、稅收，文化遺產(chǎn)保護(hù)組織(委員會(huì)、基金會(huì)、信托)的行為規(guī)范等。[6]早在1887年，法國(guó)就通過(guò)法律保護(hù)具有國(guó)家歷史及藝術(shù)價(jià)值的紀(jì)念性建筑和藝術(shù)品，成為世界上第一個(gè)立法保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)家。1913年，法國(guó)立法設(shè)立了專門負(fù)責(zé)對(duì)歷史古跡分類的機(jī)構(gòu)，成為世界上第一部保護(hù)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律。1943年，法國(guó)立法通過(guò)的《紀(jì)念物周邊環(huán)境法》明確規(guī)定：一旦一座建筑根據(jù)《歷史紀(jì)念物法》列級(jí)或登錄保護(hù)，對(duì)其周邊范圍的保護(hù)規(guī)定即刻生效，即在其半徑500米范圍內(nèi)的建設(shè)都將受到一定的制約。1962年，法國(guó)又制定了“歷史性街區(qū)保存法”，亦稱“馬爾羅法”。如今，法國(guó)已形成以《遺產(chǎn)法典》為核心，以物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為主體與《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境法》、《商法》、《稅法》、《刑法》等相互配合有機(jī)協(xié)調(diào)的完整的法律保護(hù)體系。[7]

意大利政府認(rèn)為，文化遺產(chǎn)關(guān)系到民族特色，是國(guó)家魅力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，因此，意大利非常重視立法的地位和作用，把保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用文化遺產(chǎn)定為長(zhǎng)期國(guó)策，頒布了嚴(yán)格的法律進(jìn)行規(guī)范。 1820年4月，紅衣主教巴爾托羅梅奧·巴卡在羅馬頒布了第一部關(guān)于“保護(hù)古物和挖掘工作”的法令。這部法令為今后關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法奠定了基礎(chǔ)。1909年,統(tǒng)一的意大利頒布了第364號(hào)法令，再次對(duì)歷史、藝術(shù)、建筑作品的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。1948年，意大利強(qiáng)制性地將文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)寫入了憲法,以后各屆政府又多次對(duì)具體規(guī)定加以修改和完善。目前，意大利已經(jīng)形成了一整套完備的保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)體系。[8]意大利憲法第九條規(guī)定，“意大利共和國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家的藝術(shù)、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)?！币獯罄摹段幕妥匀贿z產(chǎn)法》也規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，禁止對(duì)在考古、歷史和人類研究等領(lǐng)域有價(jià)值的文物，進(jìn)行任何形式的拆除、改造或修復(fù)?！庇绕涫前盐奈锉Ｗo(hù)分成四個(gè)等級(jí):第一級(jí)是具有重大歷史價(jià)值的建筑藝術(shù)精品，稱之為“重要文化價(jià)值建筑”，其保護(hù)方法是一切按原樣保存，保護(hù)原物不得改變；第二級(jí)指具有特色的建筑，室內(nèi)外的可見(jiàn)部分不可改動(dòng)，但結(jié)構(gòu)可以更新；第三級(jí)是地方價(jià)值建筑，僅保存外觀，室內(nèi)可以改動(dòng)，增加現(xiàn)代化的設(shè)施，以便更好地加以使用；第四級(jí)指上述文物建筑周圍環(huán)境中的一般建筑，只保存其外形，只要原樣不改可以重建。[9]

(四)開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)并行不悖，文化遺產(chǎn)保護(hù)理念先進(jìn)科學(xué)

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展要服從于文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要。意大利環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，任何建設(shè)(不論是否公共設(shè)施)都要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，同時(shí)還有一個(gè)機(jī)構(gòu)專門評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目是否對(duì)自然景觀造成破壞，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的前提下發(fā)揮文化遺產(chǎn)的精神文化與教育功能，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，早在20世紀(jì)20至30年代，意大利政府就決定在老的羅馬城外建設(shè)一座新的羅馬城，使城市的建設(shè)盡量遠(yuǎn)離文物古跡；城市建設(shè)中遇到有文物埋藏的地方，先進(jìn)行考古發(fā)掘，重要遺跡就地保護(hù)；在古遺址保護(hù)范圍內(nèi)建高樓時(shí)極為慎重，或另行選址進(jìn)行建設(shè)，或?qū)堅(jiān)珨啾谠谛陆ㄖ?nèi)予以保護(hù)展示，古今和諧共存。[10]

第二，文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)遵循真實(shí)性和完整性的原則。所謂真實(shí)性原則，就是不僅不得改變文化遺產(chǎn)的歷史原狀，還要盡可能地保護(hù)文化遺產(chǎn)所擁有的全部歷史信息。例如，意大利對(duì)歷史文物尤其是歷史遺址的保護(hù)比較講究原汁原味，尤其是一些著名的歷史遺址，不搞大規(guī)模修復(fù)，更不去重建。像羅馬著名的大競(jìng)技場(chǎng)(角斗場(chǎng))，就不急于將它恢復(fù)成原樣，觀眾到那里參觀，看見(jiàn)的雖是一片殘?jiān)珨啾冢惺艿降膮s是幾千年歷史留下的滄桑。所謂完整性原則，則要求將文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境作為一個(gè)整體，保護(hù)不僅限于其本身，還要保護(hù)其背景環(huán)境，特別是對(duì)于歷史性城市更要保護(hù)好整體環(huán)境，這樣才能體現(xiàn)出歷史原貌。法國(guó)于1962年8月4日通過(guò)了著名的《馬爾羅法》，確立了“歷史街區(qū)”的概念，即對(duì)具有歷史、審美等價(jià)值的建筑物所在地特定范圍內(nèi)的區(qū)域予以整體保護(hù)。在意大利的 8000 多個(gè)市鎮(zhèn)中，“法定歷史中心區(qū)”就有900個(gè)，而對(duì)“法定歷史中心區(qū)”的保護(hù)，同樣遵循是文化遺產(chǎn)保護(hù)的整體性原則。

二、法國(guó)和意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)今，重視和保護(hù)文化遺產(chǎn)已成為全球性的課題。我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，在漫長(zhǎng)的歲月中，創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府深入貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，堅(jiān)決執(zhí)行“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，文物保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，保護(hù)領(lǐng)域不斷拓展，保護(hù)體系不斷完善，博物館事業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)參與熱情日益高漲，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，文化遺產(chǎn)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。[11]但我們也應(yīng)清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，各類文化遺產(chǎn)及生存環(huán)境受到不同程度的威脅。借鑒法國(guó)和意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，我們必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度，正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，努力營(yíng)造有利于文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)加大宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍

第一，加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。一是要注重公共參與，大力開(kāi)展文化遺產(chǎn)宣傳教育。要通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的責(zé)任感，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護(hù)并參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好社會(huì)風(fēng)氣。教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神和民間特色的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃編入有關(guān)教材，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，激發(fā)青少年熱愛(ài)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情，提高他們保護(hù)、珍愛(ài)祖國(guó)文化遺產(chǎn)的自覺(jué)意識(shí)；各類新聞媒體如新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等，要通過(guò)開(kāi)設(shè)專題、專欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識(shí)，大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；各級(jí)各類文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動(dòng)，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵；各級(jí)圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)，要充分利用“文化遺產(chǎn)日”、博物館免費(fèi)開(kāi)放等平臺(tái)，考慮不同社會(huì)背景、不同文化層次、不同年齡階段的人員的需要，積極開(kāi)展對(duì)世界文化遺產(chǎn)的傳播和展示。二是要積極尋求國(guó)際交流，重視國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的作用。要組織文化遺產(chǎn)保護(hù)人員參加不同類型的國(guó)際會(huì)議，爭(zhēng)取參與國(guó)際合作項(xiàng)目，對(duì)外樹(shù)立良好形象，提高知名度；要舉辦高質(zhì)量的國(guó)際研討會(huì)，吸引國(guó)外專家學(xué)者參加；要本著突出重點(diǎn)、辦出特色的原則建設(shè)完善中國(guó)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，扶持重點(diǎn)省份建立文化遺產(chǎn)網(wǎng)站；要整合全國(guó)網(wǎng)上文化遺產(chǎn)宣傳資源，增加信息量，擴(kuò)大覆蓋面，確保網(wǎng)上宣傳的質(zhì)量；要主動(dòng)策劃一些選題新穎、具有聲勢(shì)的網(wǎng)上宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳的吸引力和影響力。

第二，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前文物博物館隊(duì)伍中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占27%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的僅占7.1%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)均與快速發(fā)展的文化遺產(chǎn)事業(yè)不相適應(yīng)。[12]為此，要努力建立起更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的人才教育培訓(xùn)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。一是在人員引進(jìn)和編制上要向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜。要引進(jìn)現(xiàn)代化的管理制度、理念和機(jī)制，制定出有利于事業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)近期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)深化改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制招攬人才，分流和壓縮行政管理人員，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才，讓專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到一定的比例。二是要建立科學(xué)的文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)教育和培訓(xùn)體系。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，構(gòu)建以行業(yè)主管部門為主體，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、博物館相結(jié)合的文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道開(kāi)展各類文化遺產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，通過(guò)崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種途徑，建立完善的人才培養(yǎng)模式，盡快形成文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍的基本格局。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制

做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，是各級(jí)政府的重要責(zé)任。因此，為了實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加大投入力度，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，努力為文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；要進(jìn)一步解放思想、深化改革，加快建立完善國(guó)家保護(hù)為主、動(dòng)員全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制，不斷增強(qiáng)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。

第一，要完善文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系。一是要建立直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)管理委員會(huì)。國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)管理委員會(huì)要集中精力于宏觀層面管理，直接管理自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定和經(jīng)費(fèi)支持行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展定向。二是要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)政府要將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城市建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入重要議事日程，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展中的重大問(wèn)題；文化行政部門與各相關(guān)部門要積極配合、形成合力，確保工作到位、責(zé)任到位、措施到位。三是要廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量共同開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，充分發(fā)揮專家的作用，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度。

第二，要加大文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。作為文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要責(zé)任者，各級(jí)政府要加大遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入，建立以政府為主體、社會(huì)廣泛參與的多元化的投入機(jī)制。一是要將文化遺產(chǎn)保護(hù)資金列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的資金來(lái)源；要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，用于文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、緊急救援、宣傳、咨詢、考察、教育、交流等一系列活動(dòng)。二是要積極出臺(tái)相關(guān)政策，大量吸收民間資本。要抓緊制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，多方籌集資金；要鼓勵(lì)以個(gè)人名義設(shè)立基金，尤其歡迎港、澳、臺(tái)及外國(guó)企業(yè)家為保護(hù)和開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)設(shè)立基金，甚至可以向旅游、交通運(yùn)輸、餐飲等部門征收一定的文化遺產(chǎn)資源稅或以冠名權(quán)等形式，以擴(kuò)大資金來(lái)源。

(三)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度化、規(guī)范化、程序化

文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要法制體系和法制環(huán)境的建立、健全和完善，進(jìn)而推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化。但是，與法國(guó)和意大利相比，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)仍很不健全。目前，我國(guó)有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)文件均散見(jiàn)于各類不同層次的法律、法規(guī)、通知及規(guī)定之中，或者多以國(guó)務(wù)院及其部委或地方政府及其所屬部門制定、頒布的“指示”、“辦法”、“規(guī)定”、“通知”等文件形式出現(xiàn)，大部分文件由于缺乏正式的立法程序，嚴(yán)格意義上都不能算作國(guó)家或地方的行政法規(guī)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法，加大對(duì)破壞文化遺產(chǎn)行為的懲處力度，做到對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理有法可依。

第一，加強(qiáng)法制建設(shè)，把文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入法制軌道。一要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)制度建設(shè)。要盡快出臺(tái)國(guó)家和地方專項(xiàng)法規(guī)，積極推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的立法進(jìn)程；要抓緊制定和起草與文物保護(hù)法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，抓緊研究制定保護(hù)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。二是要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，成立國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；地方各級(jí)人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報(bào)制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、民主化。

第二，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)依法辦事。要嚴(yán)格依照保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)辦事，任何單位或者個(gè)人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定；各級(jí)文物行政部門等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為，嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任；要充實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量，因執(zhí)法不力造成文化遺產(chǎn)受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

在加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，繼承和保護(hù)城市的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，本身就是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界，許多著名的城市，在現(xiàn)代化建設(shè)中都采取比較完善和有效的保護(hù)措施，使城市現(xiàn)代化建設(shè)與文化遺產(chǎn)渾然一體、交相輝映，既顯示了現(xiàn)代文明的嶄新風(fēng)貌，又保留了歷史文化的奇光異彩，彰顯出特有的文化魅力。因此，正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是要將文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)總體格局中去，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要正確認(rèn)識(shí)繼承保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)既相互聯(lián)系又相互矛盾，共同推動(dòng)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，一是要牢固樹(shù)立“保護(hù)第一”的思想，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開(kāi)發(fā)、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，充分發(fā)揮其展示歷史、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特功能。二是要在實(shí)踐中積極探索有效保護(hù)文化遺產(chǎn)的具體措施，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的科學(xué)利用，走“保護(hù)—開(kāi)發(fā)—利用—發(fā)展—保護(hù)”的良性循環(huán)發(fā)展之路，在實(shí)施重大文物保護(hù)和考古發(fā)掘中，要重視保護(hù)與利用的結(jié)合，深入挖掘文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、社會(huì)價(jià)值和對(duì)城市發(fā)展的積極意義，使文化遺產(chǎn)融入人類現(xiàn)代生活，發(fā)揮更大作用。

第二，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)合理利用遺產(chǎn)資源獲取利益，但也不能把經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為惟一目標(biāo)，更重要的是要把它作為先進(jìn)文化建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，立足于滿足人們的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。一是要發(fā)掘文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，不僅關(guān)心其旅游觀光價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要注重文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值及遺產(chǎn)資源的保護(hù)，樹(shù)立新的文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，尤其是要將文化遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合，注重對(duì)文化遺產(chǎn)所依存的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是要充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在旅游中的作用，將一定比例的旅游收入投到文物保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理上來(lái)，反對(duì)耗費(fèi)國(guó)家大量資金去偽造不倫不類的歷史文物景觀。為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

[1] 法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)——法律健全體制完善[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/cankao/2013-06/21/c_132473492.htm.

[2] 意大利保護(hù)文化遺產(chǎn)不遺余力 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-06-24/c_116264032.htm.

[3] 張松.城市文化遺產(chǎn)保護(hù)任重道遠(yuǎn)[N].中國(guó)文化報(bào)，2011-11-02.

[4] 穆方順.意大利：讓文物古跡與歷史銜接[N].光明日?qǐng)?bào)，2007-06-08.

[5] 楊青.意大利的文化遺產(chǎn)保護(hù)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2012(1).

[6] 顧 軍.法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐[J].江西社會(huì)科學(xué)，2005(3).

[7] 葉秋華，孔德超.論法國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5).

[8] 意大利如何保護(hù)浩繁的文化遺產(chǎn)[EB/OL]. http://www.gmw.cn/sixiang/2011-12-13/content_3162072.htm.

[9] 從文物保護(hù)單位到歷史建筑——文物古跡保護(hù)方法的深化[J].城市規(guī)劃，2011(增刊)：46-47.

[10] 英、意、秘三國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)及其啟示[EB/OL]. http://news.artxun.com.

[11] 蔡武.開(kāi)拓文化遺產(chǎn)事業(yè)新局面——2008年12月22日全國(guó)文物局長(zhǎng)會(huì)議上的講話[EB/OL].http://culture.people.com.cn/GB/87423/8560235.html.

[12] 單霽翔.城市文化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)[EB/OL]. http://www.npc.gov.cn/npc/zgrdzz/2012-05/21/content_1722792.htm.

(責(zé)任編輯：王荻)

The Experience and Inspiration of the Protection of Cultural Heritage in France and Italy

WANG Shan

(Editorial Department of Journal Central Institute of Socialism, Beijing 100081, China)

Nowadays, attention and protection of cultural heritage has become a global issue. France and Italy have accumulated rich experience in the protection of cultural heritage, whether it is the cultural heritage protection consciousness, protection system, or cultural heritage protection legal system construction, capital investment. It has certain inspiration and reference for the protection of cultural heritage, cultural industry development in China. Learning from these experience, we must give full play to the leading role of the government, establish and improve the cultural heritage protection legal system, correctly handle the relationship between development of cultural heritage protection and economic society, and strive to create a harmonious environment to the development of the cause of cultural heritage and promoting sustainable development of the cause of cultural heritage.

France; Italy; cultural heritage protection; experience; inspiration

2014-11-19

王珊，女，中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審。

C912.4；G122

A

1008-2603(2015)02-0074-06