雁塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 王娟

淺談我國農(nóng)村集體“三資”管理的一些問題

雁塔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 王娟

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對我國整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有重要的影響作用，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在我國的組成中占據(jù)了較大的比例。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革幾十年來取得的大量碩果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到了一定的改善。但是，在現(xiàn)代農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的管理依舊存在一些問題，只有對其進(jìn)行合理的完善建議，才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實力，取得更好的經(jīng)濟(jì)管理效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體 “三資” 監(jiān)督管理

農(nóng)村“三資”的管理權(quán)力往往被村領(lǐng)導(dǎo)或者村領(lǐng)導(dǎo)班子中的少數(shù)人牢牢的掌控，過度集中的權(quán)利滋生了農(nóng)村“三資”管理的腐敗問題，導(dǎo)致了村民與領(lǐng)導(dǎo)層矛盾不斷激化。由于管理、監(jiān)督、政策等方面的缺失，兩者逐漸朝沖突方向發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)與發(fā)展的和諧穩(wěn)定。所以建立健全的規(guī)章制度，強(qiáng)化對農(nóng)村“三資”的管理是十分重要的工作之一。

1　我國農(nóng)村集體“三資”管理存在的一些問題

1.1 農(nóng)村制度建立不完整、管理存在問題

首先農(nóng)村地區(qū)“三資”管理在制度建設(shè)方面不完整，雖然我國很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對資金進(jìn)行管理的時候已經(jīng)制定了較為嚴(yán)密的管理制度，對現(xiàn)金、開支權(quán)限、審批等都可以參照相關(guān)制度進(jìn)行實行，確定了相關(guān)制度的可依靠性。不過，在對資產(chǎn)以及資源的管理過程中，卻存在很多的問題，首先是其對應(yīng)的管理制度未能得到全面的建立、存在不完善，最終造成了管理方面出現(xiàn)漏洞。雖然有些地方制定了財務(wù)管理規(guī)章制度，但是相關(guān)內(nèi)容并沒有對資產(chǎn)及資源管理工作進(jìn)行規(guī)范，或是僅僅提及了一點，內(nèi)部制度存在多處漏洞，相關(guān)規(guī)定操作性差，規(guī)范不完全。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)村監(jiān)管不到位，對“三資”的具體數(shù)據(jù)摸不清

現(xiàn)代的部分農(nóng)村依舊使用民主理財組織，其村民委員會議事組織建設(shè)不完善，或是往往只是徒有虛名，在現(xiàn)實工作開展中無法發(fā)揮作用。對“三資”的管理以及處置往往由村里個別掌權(quán)的干部直接決定，對“三資”的支配存在較大的隨機(jī)性，村民不能夠有效地行使民主監(jiān)督的權(quán)利。在相關(guān)設(shè)計的“三資”管理賬務(wù)中，往往采取不公開、不解釋的方式，導(dǎo)致群眾對此存在較大意見。農(nóng)村在進(jìn)行“三資”的管理中往往存在一定程度的無償占用、私自變賣等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。村內(nèi)部分干部往往為了一己私利，建立自己的小金庫，通過自己手中的權(quán)利為自己謀取私人利益、廣散人請、暗箱操作，從而導(dǎo)致腐敗問題嚴(yán)重，最終讓自己走上犯罪之路。

1.3 農(nóng)村債權(quán)債務(wù)增減管理存在問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致了其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)滯后，集體經(jīng)濟(jì)底子薄，沒有足夠的收入保障能力，村內(nèi)流通的主要資金都應(yīng)用與村干部的工資以及報酬方面，在經(jīng)費(fèi)方面缺乏可靠的來源，導(dǎo)致了村內(nèi)正常的工作不能夠正常開展。其次農(nóng)村對債務(wù)的管理存在問題，村干部往往自作主張進(jìn)行款項的借貸，使債務(wù)風(fēng)險不斷增加。并且由于一些農(nóng)村村班子更換速度快，導(dǎo)致了大量遺留債務(wù)的堆積，債務(wù)的堆積原因變得復(fù)雜化，其是否真實更加難以確定。有些村子內(nèi)部會計部門存在能力不足，債權(quán)債務(wù)底子不能夠及時的整理，對債權(quán)不能夠在有效時間進(jìn)行回收，對應(yīng)該償還的債務(wù)額也無法可靠的核實，造成了大量糊涂賬的產(chǎn)生，直接使村干部與群眾關(guān)系的激化。

1.4 農(nóng)村缺乏有力的財務(wù)管理制度

對于集體勞作的農(nóng)村集體，其村內(nèi)集體收入往往比較多，村干部為了提高自己對“三資”統(tǒng)一管理處置的能力，往往會簡化農(nóng)村集體“三資”管理的步驟；對上級下發(fā)的規(guī)范管理制度持排斥、抵制的態(tài)度，對自己利益的獲得十分地重視；有些村干部往往制造假賬、隱瞞真實的賬目，對村內(nèi)總資產(chǎn)及固定收入進(jìn)行隱藏，形成了自用自批的模式，直接繞開了村會計，抵制村內(nèi)的監(jiān)督管理力量；在日常工作的開展中，往往會公報私囊，通過開大量虛假支票保障的形式過著奢靡的生活，通過制定各種形式的文件，給班子內(nèi)部成員胡亂開發(fā)福利等。

1.5 缺乏有效監(jiān)督

在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的過程中，一般采用民主理財制度是較為有效的方法之一，按照相關(guān)制度要求行事將有效地對其進(jìn)行管理，對于某些對集體經(jīng)濟(jì)以及自身利益產(chǎn)生影響的財務(wù)事件必須經(jīng)過全村群民或者村民代表大會民主表決通過才可以，此過程必須按照國家法律進(jìn)行。但是現(xiàn)代大部分農(nóng)村依舊是少數(shù)村干部掌權(quán)，使村監(jiān)督管理機(jī)制失效，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)被個人左右。另外，村級財務(wù)在進(jìn)行公開過程中存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象：首先，村財務(wù)公開的內(nèi)容往往不完整、沒有相關(guān)細(xì)則，對于一些重大款項的支出沒有解釋，在實質(zhì)性的內(nèi)容上存在隱藏。其次，主要是用粉筆書寫以及村內(nèi)偏僻地點布告通知的方式公開，導(dǎo)致公布內(nèi)容模糊不清。最后，公布的時間波動過大，沒有固定時間。

2　農(nóng)村集體“三資”管理問題產(chǎn)生的原因

2.1 得不到高度重視與合理認(rèn)識

基于國家政策的影響，農(nóng)村集體的收入也隨之調(diào)整，這就使部分村干部對集體資產(chǎn)、資源動起了歪腦筋。通過自身職權(quán)濫用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，抵制村內(nèi)監(jiān)管，最終引起了群眾的不滿，導(dǎo)致村干部與村民產(chǎn)生矛盾，引發(fā)糾紛。其次，還有些村干部對“三資”管理持自生自滅的態(tài)度，認(rèn)為這是村民自己的事情，不應(yīng)該多插手，只要堅持按照規(guī)章制度辦事、按時公開資金流動方向就可以。還有些村干部認(rèn)為“三資”就是燙手山芋，利少事多，不愿意多插手。加之村上級干部對村級“三資”管理問題的忽視與對群眾上訪的藐視，最終導(dǎo)致了“三資”管理腐敗之風(fēng)盛行，影響了農(nóng)村集體“三資”的合理利用。

2.2 農(nóng)村會計部門業(yè)務(wù)水平較低

農(nóng)村會計部門是管理“三資”的重要組成部分之一，只有選擇個人品格正直、具有一定財務(wù)管理經(jīng)驗的人勝任才能夠提高村會計部門的管理效果。但是，當(dāng)前農(nóng)村青年及學(xué)歷高的年輕人都選擇去外面打工，村內(nèi)的會計管理工作只能落在年齡大的村民身上，由于他們對計算機(jī)知識及軟件知識的匱乏，加之村內(nèi)換屆選舉周期短，在一朝天子一朝臣的影響下，會計工作開展緩慢。并且，現(xiàn)在大部分農(nóng)村經(jīng)費(fèi)較少，給的薪資較低，導(dǎo)致基層會計員工對工作的態(tài)度不是很積極，也沒有什么工作的意愿，導(dǎo)致了“三資”管理水平一直滯后不前。

2.3 農(nóng)村集體在管理監(jiān)督“三資”渠道的建立中不順暢

在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理中，主要是通過村民行使監(jiān)督權(quán)、村領(lǐng)導(dǎo)班子行使監(jiān)督權(quán)等方式進(jìn)行“三資”流動的監(jiān)督。不過現(xiàn)在這些監(jiān)督渠道所發(fā)揮的作用比較低。首先是村內(nèi)缺乏有效的外部監(jiān)督能力。農(nóng)村“三資”的流動金額一般較小、違規(guī)金額的使用也比較少，這就使得司法機(jī)關(guān)對村內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題睜一只眼閉一只眼，就算村民上訪反映也會出現(xiàn)官官相護(hù)的現(xiàn)象，對于一些違法亂紀(jì)的村黨員干部可以經(jīng)紀(jì)委揪出，但不是黨員的人紀(jì)委一般不方便對其處理。其次，群眾對村“三資”監(jiān)督力度不足。現(xiàn)代社會是以家庭為單位組成的，村民對集體的觀念以及民主的意識相對淡薄。加之村干部都是本村的人，大家非常的熟悉，只要是其不損害村民自己的切身利益，一般就不愿意做出頭鳥，還有也是怕村領(lǐng)導(dǎo)背后“打悶棍”。從而為村干部的腐敗滋生了土壤。最后，由于村班子內(nèi)部組成都是“認(rèn)識人”，大家沾親帶故，這就使大家為了維護(hù)彼此的利益而互相包庇，使監(jiān)督工作流于形式。

3　對農(nóng)村集體“三資”管理問題的規(guī)范完善建議

3.1 強(qiáng)化管理工作并建立健全相關(guān)規(guī)章制度

通過對農(nóng)村“三資”管理制度的健全建立，保證相關(guān)工作開展有法可依、有規(guī)可靠。一般來說，需要對“三資”的核查清算項目進(jìn)行確定、對登記臺賬制度進(jìn)行完善，其次還應(yīng)建立民主公開管理、農(nóng)村“三資”年度檢查、招投標(biāo)、承包合同管理、債權(quán)債務(wù)管理等相關(guān)制度，確保相關(guān)制度能夠切實落實到農(nóng)村基層。相關(guān)主管部門應(yīng)該開創(chuàng)新的農(nóng)村“三資”利用制度，通過公開招投標(biāo)的方式對村“三資”的流動、使用狀況進(jìn)行全程通報，提高管理的透明度，使村民能夠切實地行使知情權(quán)，從而有效地杜絕濫用職權(quán)、資源亂用、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高村“三資”的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

3.2 通過清算資產(chǎn)通報賬目的方式進(jìn)行管理

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算工作，通過對資產(chǎn)清查、權(quán)屬確定、科學(xué)價值估算、對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行核實、采用產(chǎn)權(quán)登記的方式進(jìn)行記錄。對于農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體所涉及的所有項目資金流動狀況進(jìn)行詳細(xì)的清算、調(diào)查，對其進(jìn)行徹底的摸底清算，確保農(nóng)村集體“三資”資產(chǎn)得到公開。在了解了“三資”底細(xì)的基礎(chǔ)上，要對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的處理，在規(guī)定的時間及時地進(jìn)行公開展示，確保村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)利得以使用。最后還應(yīng)該對村內(nèi)的債務(wù)等狀況進(jìn)行詳細(xì)的普查，避免出現(xiàn)糊涂賬，要獲得村民的信任，得到人民群眾的廣大支持。基于以上工作，對農(nóng)村集體“三資”的財務(wù)狀況進(jìn)行分類整理，保證相關(guān)賬目有條有序、一目了然，從而提高集體資產(chǎn)的“透明度”及管理效率。

3.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及認(rèn)識工作

由于農(nóng)村集體“三資”工作的開展所涉及的工作方面十分繁雜，所以想要對村干部的權(quán)利進(jìn)行約束就存在困難。面對這些問題的存在，領(lǐng)導(dǎo)層就必須高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。在日?；顒又袘?yīng)積極地推廣、宣傳“群眾路線”，做好對農(nóng)村集體黨政風(fēng)氣的良好建設(shè)，確保農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)利益得到合法的維護(hù)，從而引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的問題發(fā)展，增加村級干部領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感與領(lǐng)導(dǎo)能力。成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)有力、上下配合、部門聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。將“三資“管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核中，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式。

3.4 對農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督制度進(jìn)行完善

農(nóng)村集體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)項目的實施與開展中，需要經(jīng)過村民代表或全體村民的共同審計，村政府可以通過招聘正規(guī)的會計師或者委托上級的方式對農(nóng)村集體即將開展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行正規(guī)、科學(xué)、合法的審計研究。在此過程中不但要做好專項審計，還要做好賬前審計，可結(jié)合財務(wù)公開中群眾所反映的突出問題、針對現(xiàn)金量大的會計活動等進(jìn)行專項審計。審計報告應(yīng)包括：對于集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支和預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營和土地建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等以及群眾要求的其他事項審計。

4　結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體“三資”管理問題隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)逐漸地獲得了社會各界的廣泛重視。面對“三資”管理中存在的問題，就必須對農(nóng)村基層的管理觀念進(jìn)行重新的建立，對其內(nèi)部的會計部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善、改進(jìn)，落實相關(guān)法律法規(guī)，提高“三資”管理透明度，強(qiáng)化村民與村班子之間的信任程度，保證新農(nóng)村建設(shè)工作的有序進(jìn)行。

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中圖分類號：F302.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(a)-177-03