滿義忠

摘 要：中央農村工作會議提出以農業(yè)集約化經營為突破口，從解決農業(yè)生產方式這個農村最基本的問題入手，推進農村改革發(fā)展，充分體現(xiàn)了中央的改革創(chuàng)新要求，充分反映了“三農”工作的迫切需要。但一些同志對此認識不夠，辦法不多，信心不足。

關鍵詞：土地流轉；集約化經營；農業(yè)產業(yè)

一、推進農村土地流轉與集約化經營的必要性

（一）推進農村土地流轉與集約化經營是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。當前農村一家一戶分散經營沒規(guī)模效益，農民大量外出務工，土地由年大體弱的中老年人耕作，經營粗放，甚至還出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。如此再過五年或十年，老年人種不了地，年輕一代不愿種地，也不會種地，誰來種地？這是農業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻的問題。有人說不用擔心，車到山前必有路，門源許多地方就是不種地，外面的農副產品也要賣進來。這是一種對農業(yè)缺乏研究的不負責任的說法。首先，中國是農耕社會，紛繁復雜的農業(yè)技術是靠農民自我積累和傳授的，一旦農業(yè)技術失傳，農業(yè)生產將面臨怎樣的境地？其次，農業(yè)土地資源尤其是山區(qū)土地資源不同于其它資源，一旦擺它三五年不用，恢復成耕地就非常困難。第三，農民和市民對農用土地的價值觀念不同，農民視土為寶，市民視土為臟。如果土地荒了指望城里人去開發(fā)土地搞農業(yè)是絕對不現(xiàn)實的。中央再三要求培養(yǎng)新型農民，其意義不僅是現(xiàn)代農業(yè)的要求，更是傳承農耕文化，保證農業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。第四，中國農業(yè)土地資源有限，中國的飯碗不能端在外國人手上，我們這些山區(qū)即使不能為國家作貢獻，起碼也要基本自給。同時，搞好本地農業(yè)也是降低老百姓生活成本，提高生活質量的需要。因此，必須盡快通過土地流轉培養(yǎng)出一大批熱愛農業(yè)、會經營農業(yè)的新型農民、專業(yè)大戶，這是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（二）推進土地流轉與集約化經營是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的基礎性環(huán)節(jié)。農業(yè)產業(yè)化是市場經濟條件下農業(yè)的生產基地、加工銷售以及科技、中介服務等環(huán)節(jié)的市場主體結成的風險共擔、利益共享的利益鏈條。由于農村土地制度、農業(yè)發(fā)展進程以及農民素質等諸方面原因，生產基地必須有市場主體，這是一個基礎性環(huán)節(jié)。多年來，我們搞農業(yè)產業(yè)化之所以收效不大，其根本原因就在于這個環(huán)節(jié)的市場主體缺位，形成了農業(yè)產業(yè)化的瓶頸性制約。自給自足的小農經濟無法與市場農業(yè)接軌，只有專事商品農業(yè)生產的市場農業(yè)主體、專業(yè)大戶等才能加盟農業(yè)產業(yè)鏈條。農業(yè)的方向是市場化，就目前而言，市場化的基本途徑是產業(yè)化。因此，要加速產業(yè)化進程，必須加速土地流轉，實施集約化經營，形成眾多的市場農業(yè)主體，奠定農業(yè)產業(yè)化基礎。

（三）推進土地流轉與集約化經營是現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求?，F(xiàn)代農業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括現(xiàn)代物質條件裝備、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經營形式、新型農民、機械化、信息化等多種因素。在這諸多要素中，前提是集約化經營，主體是有知識技術、懂經營管理的新型農民。沒有集約化經營，沒有新型農民，現(xiàn)代物資裝備、現(xiàn)代科技就無法使用，現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代經營形式就無法引入，土地產出率、資源利用率、勞動生產率、農業(yè)的效益和競爭力就是一句空話。

（四）推進土地流轉與集約化經營是解決農村諸多問題的突破口。集約化經營是農業(yè)生產方式的根本性問題。這個問題解決了，其它問題都能迎刃而解。所謂牽一發(fā)動全局，起杠桿作用的支點，集約化就是農業(yè)的“一發(fā)”、“支點”。通過集約化經營，農業(yè)增效問題，農業(yè)的自我投入問題，農民增收問題，農民的觀念問題，農村基層組織建設人才問題，以及農村黨風廉政建設問題，包括村干部待遇問題等等，都能得到較好解決。

二、推進農村土地流轉與集約化經營的艱巨性

（一）家庭聯(lián)產承包的基本政策與集約化經營的矛盾──流轉集約土地難。家庭聯(lián)產承包經營制度，曾極大地調動了農民的生產積極性，短短幾年就解決了十幾億中國人吃飯問題，創(chuàng)造了世界奇跡。隨著改革開放和市場經濟的深入發(fā)展，分散經營的弊端逐漸顯現(xiàn)，“分久必合”，集約化經營成為必然趨勢。但是，農村土地的基本制度仍然是家庭承包，農民的素質，山區(qū)農村土地分散、不平坦等，都為集約化經營增添了難度。

（二）農業(yè)風險大、周期長、成本高的特性與集約化經營的矛盾──尋找集約化經營的主體難。農業(yè)受自然和社會環(huán)境約束力大，無論是遇天災還是市場不暢，打擊都是毀滅性的。經營大宗農產品效益低，調結構搞高效農業(yè)一般要3-5年時間才能見效。農業(yè)風險大、周期長，加上土地、人力的較高支出費用，經營成本相對較高。

（三）山區(qū)經濟發(fā)展水平低、農民小農經濟意識濃與集約化經營的矛盾──優(yōu)化集約化經營環(huán)境難。一方面，經濟發(fā)展水平不高，導致兩個問題：一是農民轉移就業(yè)崗位不足，對土地的依賴性較強，土地成本比發(fā)達地方高，經營成本高；二是富裕的人少，農村富人尤為少，搞集約化缺乏資本原始積累。另一方面，農民小農經濟意識濃，目光短，顧自己，顧眼前，甚至“紅眼病”，“ 望人窮”等落后觀念也可能導致連片集中土地困難，經營管理環(huán)境不好，經營用工效率不高等問題。

三、推進農村土地流轉與集約化經營的可操作性

（一）推進土地流轉與集約化經營有可靠依據(jù)。一是中央有政策。中央《決定》對土地問題可以概括為六個字：穩(wěn)定、流轉、創(chuàng)新。穩(wěn)定，就是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。流轉，就是按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。創(chuàng)新，就是要推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。二是省州有要求。縣上也明確指出：“允許農民以多種方式流轉土地承包經營權”。三是州上明確提出了以農業(yè)集約化經營和農民向農民新村和城鎮(zhèn)集中為突破口推進農村改革發(fā)展，對集約化經營提出了具體指標。四是農民有共識。沒有規(guī)模就沒有效益，已逐步成為農民的共識，隨著城市經濟的發(fā)展、農民工的進一步轉移就業(yè)和農村集約化經營的實踐，必將有更多農民愿意出租土地支持集約化經營。

（二）推進土地流轉與集約化經營要有正確的思路。首先，要深刻認識中央關于農村土地政策的正確性。穩(wěn)定家庭承包為基礎的政策，是國家穩(wěn)定大局的需要，是以人為本、重視民生的具體體現(xiàn)，決不能動搖。其次，要堅持以引導為基本工作方式。強化引導責任，創(chuàng)新引導方法，完善引導舉措。第三，要明確基本要求。前提是強化引導，原則是自愿有償依法，目標是土地流轉，關鍵是處理好引導與自愿的關系。

（三）推進土地流轉與集約化經營要轉變工作方式。推動土地流轉與集約化經營講的是兩個方面的問題。前者是對農民的工作問題，后者是對實施集約經營的業(yè)主、專業(yè)大戶的工作問題。做好這兩個方面工作的關鍵是我們的工作方式必須由原來的已經習慣的行政命令、行政管理轉變到引導服務上來，如果不轉變，或者轉變不好，土地流轉與集約化經營就搞不起來。

首先，干部的思想作風要轉變。過去搞管理居高臨下，群眾求干部辦事；現(xiàn)在搞引導服務必須放下身架，平等相待，甚至還要“求”農民，“求”專業(yè)大戶。這不僅是工作方式轉變問題，更重要的是思想作風要轉變，要把過去計劃經濟形成的官僚主義習氣消滅掉，還人民公仆的本來面目。從這個意義上講，今后誰集約化經營搞得不好，不僅反映干部觀念落后，思想保守，更反映干部思想作風上有問題。

第二，要堅持以培育專業(yè)大戶為重點，實施集約化經營。要改變過去“開大會，搞發(fā)動”的做法，重點對本地能人個別做工作，讓他們去搞集約化經營。在土地流轉中，農民的工作主要由當?shù)貙I(yè)戶自己去做，一般情況下，沒有專業(yè)戶的特別要求，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部不要插手。這就叫“大戶帶農戶”。對外來的專業(yè)大戶，做農民的工作也主要由村社干部去做?，F(xiàn)在有些村社干部也開始吃拿卡要了，一要加強教育；二要落實責任，嚴格考核，與待遇掛鉤，集約化經營搞不好的村干部也要“下課”。

第三，注重用優(yōu)勢產業(yè)引導集約化經營。一方面圍繞區(qū)里主導產業(yè)抓引導，因地制宜，把油菜、蔬菜、青稞、飼料、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、等養(yǎng)殖產業(yè)引進去。另一方面，引導農村能人廣收信息發(fā)展有市場前景的特色產品。

第四，改變投入方式扶持集約化經營。產業(yè)化項目投入要重點向龍頭企業(yè)和專業(yè)戶傾斜；小微型農業(yè)基礎設施建設項目要為集約化經營配套并盡可能讓集約經營者直接實施。政府扶持農業(yè)生產的資金除上級有嚴格規(guī)定的外，一律扶持集約經營。

第五，綜合運用政府資源推進集約經營。很多基層干部總以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有錢，權利小，手段少，作為不大，這是計劃經濟的舊觀念。其實，政府掌握著政治經濟文化等各方面資源，關鍵在轉變觀念創(chuàng)新方式，用好這些資源。目前，要重點抓好以下工作：一是充分利用輿論資源，抓好宣傳引導，大張旗鼓、深入淺出地宣傳“集約”“集中”的好處。二是充分利用政治資源，樹立典型，宣揚典型，給“集約”“集中”典型給足“面子”。三是充分利用經濟資源，集中投向“集約”“集中”，發(fā)揮示范引導作用。四是充分利用信息資源，建立土地流轉、經濟信息、勞務信息等平臺。五是充分利用政府協(xié)調資源，帶領專業(yè)戶、能人走出去，把龍頭企業(yè)、項目引進來；深入做好農民、專業(yè)戶的思想工作，促進土地流轉和集約化經營。

在推進農村土地流轉與集約化經營上，還要注意三個問題：一是關于集約化經營的單個規(guī)模問題。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，經營規(guī)模都要適度。適度的標準主要看經營者的資本情況，要幫助“老板”算賬，打足成本和必要的流動資金，切不可貪大。同時，也要有一定規(guī)模，起碼要保證業(yè)主、大戶有利可圖，比外出打工劃算。二是關于土地出租價格問題。縣里不可能出統(tǒng)一的價格，但各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要有指導價，其價格可在認真算賬并廣泛征求農民意見的基礎上提出。三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和涉農街道一定要調整工作思路、工作重點和工作方式，突出抓好“集約”“集中”及其相關工作，黨政主要領導對“集約”“集中”各把一攤兒、分工負責、確保抓出成效。