李正龍

摘 要：隨著改革開放深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷調(diào)整，大事多，熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)多，穩(wěn)定工作更加重要。然而，隨之產(chǎn)生的一些新的社會問題，而引發(fā)的群眾性質(zhì)的上訪事件，已經(jīng)在一定程度上干擾了人們的正常工作，生活以及社會秩序。黨的十八大報(bào)告也明確指出要“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”。因此，如何預(yù)防和處置群眾性上訪事件的發(fā)生，處理好黨群、干群關(guān)系，維護(hù)正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，并確保石油生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)的生活，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部監(jiān)管；發(fā)展；對策；經(jīng)濟(jì)關(guān)系

一、群眾性上訪事件的主要特征

（一）群眾性上訪事件形式多樣，一般不具有暴力性。事件的醞釀期一般較短，有的甚至是一觸即發(fā)，很少有事前開展思想政治工作的時(shí)間。大多是在少數(shù)人的煽動下，一哄而起，很難有事前勸解和開展思想政治工作的時(shí)間。

（二）參與者的成份比較復(fù)雜，層次一般較低。參與群眾性上訪事件的成員主要以家屬、學(xué)生、離退休職工等為主，但總體而言，干部小于群眾，文化高小于低文化，共產(chǎn)黨員是非常罕見的。同時(shí)，在活動的過程中，文化水平高的參與者有一定的理智。

（三）組織者具有不確定性，組織形式具有松散性。事件的組織者應(yīng)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是敢于出頭露面；二是能說會道；三是利害關(guān)系最大；四是在組織過程中積極主動。事件參與者所具備的特點(diǎn)有以下四點(diǎn)：一是因利害關(guān)系而來；二是臨時(shí)湊集而來；三是人云亦云，覺得和自己利益也有關(guān)系；四是沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，其組織表現(xiàn)出明顯的松散性。

二、群眾性上訪事件的原因分析

（一）思想不重視，“松”來的上訪?，F(xiàn)在人們?nèi)藗兊乃枷爰八枷敕绞诫S著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生了巨大的變化，人們的思想呈現(xiàn)出多元化的特征。一些干部群眾觀念淡薄，不考慮群眾的滿意度和承受能力，想問題、辦事情不能把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)，而是把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)對立起來，一心只為了做幾件讓上級看得見的“政績”，而把人民群眾拋于腦后，違反社會公共利益。

（二）辦事能力不強(qiáng)，“激”出的上訪。一些基層組織處于軟弱無力狀態(tài)。基層組織是人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防和治療的第一道防線。一些基層干部遇事不愿管、不敢管、無力管，矛盾、糾紛常處于無人過問，無人疏導(dǎo)的狀態(tài)，有的基層干部甚至認(rèn)為群眾上訪就是給自己臉上抹黑，不僅不予疏導(dǎo)，還對上訪群眾打擊報(bào)復(fù)，人為地使矛盾激化。

三、群眾性上訪事件的對策及建議

（一）堅(jiān)持“三項(xiàng)”制度，確保工作落到實(shí)處

隨著油田管理體制、運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整變化，員工群眾思想觀念更趨多元，預(yù)期越來越高，思想疑慮、困惑和矛盾日益增多。我們強(qiáng)化制度管理，把建立健全制度作為信訪工作的重要環(huán)節(jié)來抓確保工作落到實(shí)處。

首先，堅(jiān)持查辦制度。不論來信是署名還是匿名，都把它看成是職工群眾對組織的信任。因此，群眾反映的問題，根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)輕重，實(shí)事求是地進(jìn)行處理，做到件件有回音，事事有結(jié)果。

其次，堅(jiān)持走訪制度。我們探索建立“大走訪”機(jī)制，做到日常生活經(jīng)常訪、特殊困難重點(diǎn)訪、重大節(jié)假日專門訪。在日常工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“三必到四必訪”制度，并給職工發(fā)放信息反饋卡，了解掌握職工關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，針對職工反映的問題，查原因、訂措施，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，讓廣大員工群眾切實(shí)感受到黃河大家庭的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)了凝聚力和歸屬感。

（二）堅(jiān)持“快、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)”，確保工作質(zhì)量

工作質(zhì)量高低是衡量信訪工作成敗的關(guān)鍵。在處理群眾上訪舉報(bào)中，我們嚴(yán)格做到了“快、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)”原則。一是“快”，對待來信來訪提出的問題反映快，處理快，決不無故拖延時(shí)間，否則就會小事拖大，大事拖“炸”。二是“細(xì)”，案件調(diào)查中，不放棄和忽視每一個(gè)細(xì)節(jié)。無論是群眾署名的還是匿名的，也不論是基層干部還是群眾，都堅(jiān)持做到認(rèn)真對待，防止漏查問題或調(diào)查方法不當(dāng)而失去真實(shí)性。三是“準(zhǔn)”，嚴(yán)格做到以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩，問題定性不偏不倚，寬嚴(yán)適度。四是“嚴(yán)”，對所舉報(bào)的問題認(rèn)真調(diào)查、刨根問底，直到水落石出。

（三）堅(jiān)持三個(gè)“結(jié)合”，促進(jìn)群眾性工作深入開展。

一是與形勢任務(wù)教育結(jié)合[2]。形勢任務(wù)教育是保證員工群眾思想常新、與時(shí)俱進(jìn)的必要措施。

二是與綜合治理相結(jié)合。有些問題的發(fā)生似乎是偶然的，但是從不同側(cè)面反映出我們在管理制度、工作機(jī)制上還存在不完善的地方，所以在解決問題的同時(shí)，我們注意查缺補(bǔ)漏，綜合治理，不斷健全管理制度。

三是與親情化服務(wù)相結(jié)合。要理順群眾情緒，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要不斷細(xì)化親情服務(wù)內(nèi)容，完善親情服務(wù)措施，延伸親情服務(wù)鏈條，拓展親情服務(wù)空間。

新形勢、新任務(wù)賦予了我們?nèi)罕娦怨芾淼男率姑?，我們決心以更加飽滿的熱情、更加開闊的思路、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的舉措，創(chuàng)新做好群體管理服務(wù)工作，創(chuàng)新做好總公司社會管理綜合治理工作，為全力打造“平安黃河”，建設(shè)總公司國際一流鉆井工程公司作出新的更大的貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]姚健敏.群眾性上訪鬧事等事件小議[J].學(xué)術(shù)交流，2004（02）.

[2]陳長明.切實(shí)加強(qiáng)油田企業(yè)黨建工作提高油田效益[J].價(jià)值工程，2012（18）.