韓康

摘 要：政府管理創(chuàng)新是各級政府為了適應(yīng)社會發(fā)展而對自身的職能、管理方式、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行的改革。我國政府管理理念的創(chuàng)新主要包括管理制度的創(chuàng)新以及管理方式創(chuàng)新。當(dāng)前，政府管理創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國政府進(jìn)行行政改革的一種普遍趨勢。事實(shí)上，政府管理模式創(chuàng)新的許多概念都來源于新公共管理理論，本文基于新公共管理理念對我國政府管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；政府管理模式；創(chuàng)新

當(dāng)前，我國各級政府廣泛的關(guān)注政府管理模式的創(chuàng)新，關(guān)于政府管理模式的創(chuàng)新，不同的專家給出來不同的看法。部分專家認(rèn)為，政府管理模式創(chuàng)新的含義是由于行政環(huán)境以及行政任務(wù)的變化而引起了行政職能、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等方面的一系列改革創(chuàng)新。部分專家學(xué)者則認(rèn)為政府管理模式的創(chuàng)新是基于政府為了適應(yīng)社會發(fā)展的變化，確保政府能夠更好的為人民服務(wù)，最大程度的優(yōu)化社會資源分配，從而實(shí)現(xiàn)國家的長治久安?？偠灾瑹o論是那種理論含義，政府管理模式的創(chuàng)新都是為了提高政府的行政能力，更好的為人民服務(wù)。

一、新公共管理理論的概念

新公共管理理論是一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與傳統(tǒng)的行政管理理論有著很大的區(qū)別。新公共管理理論是基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以及私營企業(yè)管理理論而形成的一種管理理論。一方面，新公共理論從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取養(yǎng)分，另一方面又引用了私營企業(yè)管理理論中的諸多理論?？傊?，新公共管理理論認(rèn)為那些在私營企業(yè)中成功運(yùn)用的管理方法，不僅能夠幫助私營企業(yè)蒸蒸日上，也能夠有效的運(yùn)用到行政管理當(dāng)中，比如說績效管理、目標(biāo)管理等等，這些都能夠運(yùn)用到公共管理當(dāng)中。

二、政府管理理念創(chuàng)新

政府管理理念的創(chuàng)新是政府管理創(chuàng)新的前提，只有創(chuàng)新政府管理理念才能夠真正做到政府管理的創(chuàng)新。受到傳統(tǒng)的行政體制的影響以及計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府在很長的一段時間內(nèi)存在“官本位”、“權(quán)本位”等等慣性思維，政府管理錯位、越位等現(xiàn)象時有發(fā)生。政府管理理念的創(chuàng)新就是要改變政府工作人員的慣性思維，使政府工作人員從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)中脫離出來，樹立市場經(jīng)濟(jì)的新理念。具體的說就是引進(jìn)西方的先進(jìn)行政管理經(jīng)驗(yàn)，樹立新公共管理的核心思想，提高政府的工作效率，將為人民服務(wù)的意識貫徹到整個行政管理理念當(dāng)中，將建設(shè)滿意政府作為追求目標(biāo)。有限政府的理念。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府能夠?qū)崿F(xiàn)的職能是有限的，政府作為一個國家、一個市場的引導(dǎo)者，不能夠每一件事都親力親為，只能在大方針上實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)社會發(fā)展的職能。因此，政府要對自身形成正確的認(rèn)識，客觀對待其有限性。亞當(dāng)斯密早在200年前就提出政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該扮演“守夜人”的角色，并對政府的職能做出了相應(yīng)的解釋，雖然政府的職能隨著時代的變化而有所改變，但是其所擔(dān)任的角色是不會變更的。

效能政府的理念。雖然政府的職能有限，但是其不能因?yàn)槁毮艿挠邢扌远档凸ぷ餍屎蜑槿嗣穹?wù)的水平，政府應(yīng)當(dāng)努力提高自身的能力和效率。在傳統(tǒng)觀念的影響下政府在行政過程中明顯存在投入大于產(chǎn)出的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象使得政府始終保持在低效率的環(huán)節(jié)上，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。政府存在財政赤字是必然的，為了彌補(bǔ)這種赤字，政府就需要在年度預(yù)算上增加開支，進(jìn)而促使財政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，最終形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的惡性循環(huán)。

三、政府管理制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是政府管理創(chuàng)新的主要途徑，制度的創(chuàng)新來源于政府職能的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國政府權(quán)力過于集中，管轄范圍較廣，凡事都要親力親為，特別是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府成為一個“無限政府”。這樣嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致市場缺乏活力，也特別容易滋生腐敗。新公共管理理念強(qiáng)調(diào)的是重新對政府的角色進(jìn)行定位，弱化層級控制，取消不必要的規(guī)制，拋棄計劃經(jīng)濟(jì)時期的“全能政府”，從而形成一個治理型政府，這對于我國政府職能的轉(zhuǎn)變具有重要的意義。在新公共管理理念的基礎(chǔ)下，我國政府應(yīng)當(dāng)明確政府的身份，為人民群眾提供良好的服務(wù)，堅(jiān)定不移的維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)而進(jìn)一步的理順政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

最近幾年里，我國在審批制度方面進(jìn)行了針對性改革，取得了較為顯著的成果，但是，就目前而言，我國的審批制度仍然存在一些問題，比如說程序繁雜，收費(fèi)不規(guī)范等等，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制了企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上增加了腐敗。因此，政府應(yīng)當(dāng)引進(jìn)新公共管理的相關(guān)理論比如說以服務(wù)為導(dǎo)向理論，大力的進(jìn)行審批制度改革，逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)的發(fā)展增添活力。

四、政府管理方式創(chuàng)新

電子政務(wù)平臺建設(shè)。在信息化時代，通過信息化建設(shè)來促進(jìn)政府行政管理改革和創(chuàng)新，提高政府的管理和服務(wù)能力。新公共管理理論適合社會發(fā)展的需求，利用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)來改造政府，轉(zhuǎn)變政府的行政管理模式，為我國政府建設(shè)樹立一個新的形象。我國的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該以提高行政效率為核心，使政府能夠更加便捷迅速的為社會服務(wù)，讓群眾能夠及時的了解到社會公開信息獲得公共信息資源，同時，電子政務(wù)平臺的建設(shè)也是政府重建的一個過程，在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中積極的推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，在為群眾服務(wù)的過程中也要通過電子政務(wù)的信息化和規(guī)范化積極的推進(jìn)政府工作的規(guī)范化和程序化，促進(jìn)政府依法行政，進(jìn)一步的提高政府的反應(yīng)能力，推動政府向廉政、勤政、高效的方向發(fā)展。

五、結(jié)束語

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來推動著政府職能的不斷變革，西方發(fā)達(dá)資本主義國家早就興起了政府管理模式的改革，因此我國應(yīng)借鑒西方改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)今所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會環(huán)境做出適應(yīng)時代發(fā)展的變革。

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