論我國憲法宣誓制度面臨的困境及消解

洪云

(安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000)

摘要：憲法宣誓制度是當(dāng)今世界各國憲法所普遍確認(rèn)的一項(xiàng)重要的憲政制度，我國也早有各種類型的憲法宣誓實(shí)踐活動。然而我國憲法宣誓制度剛剛建立，還沒有通過頂層設(shè)計(jì)加以規(guī)范，對于該制度是否流于形式仍然存在爭議，實(shí)踐活動中公務(wù)員違誓現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。我國建立憲法宣誓制度對于樹立憲法權(quán)威和推進(jìn)依法治國建設(shè)的實(shí)施具有十分重要的意義。進(jìn)一步規(guī)范和完善憲法宣誓制度勢在必行。

關(guān)鍵詞：憲法；宣誓制度；公務(wù)員

作者簡介：洪云，在讀碩士，安徽師范大學(xué)2013級憲法與行政法專業(yè)。研究方向：憲法與行政法學(xué)。

文章編號：1672-6758(2015)06-0093-3

中圖分類號：D921

2014年黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，決定明確要求“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，樹立憲法權(quán)威。”由于長期受到西方國家的影響，我國的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)都對國家公職人員職前的宣誓制度有著明確的法律規(guī)定。近幾年來，雖然國家公職人員就職前的宣誓儀式已有部分單位自發(fā)開展，但是，我國憲法宣誓制度建立伊始，就受到了社會各界的爭議，爭議的焦點(diǎn)主要集中在宣誓制度是否流于形式的問題上。針對以上問題，本文著重解決憲法宣誓制度在我國建立的必要性及其整體建構(gòu)。

一憲法宣誓制度歷史與現(xiàn)代的銜接

憲法宣誓制度起源于歐洲，在域外發(fā)展已漸趨成熟，根據(jù)中國憲法學(xué)會會長韓大元帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)查閱的世界193個(gè)國家的憲法來看，其中有177個(gè)國家的憲法都對此作出規(guī)定。其中，德國基本法第56條規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)就職時(shí)應(yīng)在聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院議會集會前宣誓。韓國憲法第69條規(guī)定，總統(tǒng)就職時(shí)應(yīng)向國民宣誓嚴(yán)格遵守憲法。我國的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)在立法上對于公務(wù)員就職前的宣誓制度都有明確的法律規(guī)定。如《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第104條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共香港特別行政區(qū)?！?/p>

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也明確了憲法宣誓制度。事實(shí)上，在此之前，憲法宣誓制度在我國內(nèi)地已早有嘗試，公務(wù)員就職前的宣誓儀式大多由各單位自發(fā)開展、形式多樣，只是還沒有通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)范。

二憲法宣誓在我國面臨“形式論”和“有限論”的雙重困境

正如大多數(shù)民眾所言，我國的憲法宣誓制度基本流于形式，公眾輿論對于憲法宣誓有不少質(zhì)疑的聲音，甚至在部分民眾的心里，宣誓只是“走形式”，是官員的“作秀”行為。再加上各類官員貪污腐敗案件屢見不鮮，宣誓儀式似乎沒有起到其設(shè)立之初所預(yù)想達(dá)到的對于官員的警醒和激勵(lì)作用。于是有人提出，依憲治國應(yīng)當(dāng)把功夫用在對依憲治國內(nèi)容的追求上，而不是在國家憲法日和憲法宣誓制度這樣繁復(fù)的形式上下大力氣。

1.“形式論”困境：憲法宣誓形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。

有人說中國是個(gè)信仰缺失的國家，自從孔子之后，中國人就“敬鬼神而遠(yuǎn)之”了。梁漱溟在《中國文化要義》中也指出“幾乎沒有宗教的人生，為中國文化一大特征?！盵1]沒有宗教自然也就談不上信仰了。特別是改革開放以來，我國社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化都得到了迅猛發(fā)展，然而與此同時(shí)，許多社會問題也隨之產(chǎn)生。其中，民生問題尤為突出。強(qiáng)大的生活壓力、快節(jié)奏的生活方式使人們愈加忽視了自己內(nèi)心的信仰?，F(xiàn)實(shí)生活中人們忽視憲法、慢待憲法甚至挑戰(zhàn)憲法的事件經(jīng)常發(fā)生，大家也都習(xí)以為常，見怪不怪。更有甚者，出現(xiàn)了將憲法戲謔為“閑法”“睡美人憲法”的憲法虛無主義的傾向。

儀式在現(xiàn)下生活中十分流行，入黨有入黨宣誓儀式，結(jié)婚有結(jié)婚儀式，滿十八歲有成人儀式，然而儀式似乎越來越成為親人朋友相聚狂歡的借口，其原有的圣神性和嚴(yán)肅性在現(xiàn)代社會已逐漸被淡忘，特別是人們對于理性的自信更使它很難進(jìn)入有關(guān)法律的討論?？旃?jié)奏的生活提倡高效率，誰也沒空像林妹妹那樣清閑地將落花打掃后都能為其辦出個(gè)葬花儀式，儀式在現(xiàn)下生活中更因無用而顯得愈加雞肋。更何況憲法宣誓作為一種相對純粹的儀式，若被那些熱衷于搞形式主義的官員所利用，恐怕是要平添更多不必要的累贅和麻煩，甚至“勞民傷財(cái)”。

2.有限論困境：宣誓制度對公務(wù)員約束力有限。

孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)?！盵2]英國著名歷史學(xué)家阿克頓也曾言道：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！盵3]近幾年來，國家公職人員就職前的宣誓儀式雖已有多方實(shí)踐，但依然沒有通過立法上升到制度規(guī)范。再加上中國傳統(tǒng)的“官本位”思想，“十年寒窗無人問，一朝功名天下知”，有些公職人員為官的目的就是為了追求所謂的功名權(quán)力。對功名利祿的渴求之心代替了他們對憲法和法律的尊重和敬畏之心，他們將權(quán)力使用到遇有界限的地方才休止。改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)處于大調(diào)整階段，政府官員手中掌握著大量的社會資源，權(quán)力越高可支配的資源越多，這不僅對他們產(chǎn)生了巨大誘惑也提供了濫用權(quán)力的可能。貪污腐敗案件屢屢發(fā)生，某些官員在其就職前也進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓，但這似乎并沒有真正深入他們的內(nèi)心，他們沒有按照自己當(dāng)初的誓言來約束自己的行為，有的甚至走上了犯罪的道路，最后面臨法律的嚴(yán)懲?？v觀我國當(dāng)前的憲法監(jiān)督機(jī)制，無論是事前監(jiān)督，還是事后監(jiān)督，也只是對法律是否與其上位法相抵觸的問題進(jìn)行形式審查，通過宣誓制度來促進(jìn)政府官員信仰憲法約束自身似乎也是隔靴搔癢式的無力之舉。

三破解憲法宣誓制度“雙重困境”何以可能

憲法宣誓在我國面臨著“形式論”和“有限論”的雙重困境，那么我國是否就不合適推行憲法宣誓制度呢?筆者認(rèn)為恰恰相反，下面本文將從人類學(xué)和法學(xué)的角度詳細(xì)論證憲法宣誓在中國發(fā)展的必要性、可行性以及現(xiàn)實(shí)意義。

1.人類學(xué)角度：感性手段通向理性踐行的儀式。

原始人類受認(rèn)識的局限性深信神靈的存在，他們通過宣誓向神靈許下諾言并甘愿接受違背誓言所受到的懲罰。因此，在宣誓的這種純粹形式中不難發(fā)現(xiàn)人類對神靈的信仰的成分。法律人類學(xué)的“可怕”之處經(jīng)常在于從邊緣發(fā)端而對中心構(gòu)成挑戰(zhàn)，用細(xì)小的故事痛擊宏大故事的軟肋?！靶叛觯鳛橐环N終極的價(jià)值觀，表現(xiàn)為社會成員對一定觀念體系的信奉和尊崇，同時(shí)約束和規(guī)范著人們的行為?！盵4]正是有了“生，亦我所欲也，義，亦為所欲也；二者不可兼得，舍生而取義也”的內(nèi)心信仰，無數(shù)渺小的個(gè)人才能化解生死大義的困局；正是有善良的信仰，才會有“夸父追日”似的無數(shù)勇士；正是有彼岸的確信，有人才能坦然面對而不是恐懼死亡。伯爾曼說“法律不被信仰將形同虛設(shè)?！盵5]

中國并非一個(gè)沒有信仰的國家，誠如心理學(xué)家榮格所言：“盡管大多數(shù)人并不知道身體為什么需要鹽，但每個(gè)人都處于一種本能的要求而攝取鹽分……大部分的人都從記憶難及的洪荒時(shí)代起就感受到了一種信仰的需要，需要信仰是一種生命的延續(xù)性?！盵6]放眼望去，無論是聞名遐邇的通都大邑還是人跡罕至的荒村小落，中國大地上廣泛散落著各類宗廟、祠堂；九華山、普陀山、峨眉山蜚聲中外，香火鼎盛，這些都直觀地反駁了“中國無信仰論”。只是，中國人的信仰大多通過風(fēng)俗來加以表現(xiàn)，且用實(shí)用主義的形式加以展現(xiàn)。君不見，大年初四迎財(cái)神，爭先恐后，烈焰飛騰，鞭炮齊鳴，鑼鼓喧天，生怕落在他人后，財(cái)神爺便去了別家。中國人不缺乏信仰，缺乏的是對信仰的正確疏導(dǎo)，“社會主義科學(xué)發(fā)展觀”“八榮八恥”都是行政力量引導(dǎo)國民信仰的嘗試，憲法宣誓制度引導(dǎo)公職人員和全社會以憲法為信仰，意義重大。

憲法宣誓是一項(xiàng)儀式?！蹲诮虒W(xué)概論》對儀式下了一個(gè)經(jīng)典的定義：“儀式是一個(gè)用感性手段作為意義符號建構(gòu)起來的象征交流體系。它由一系列模式化和序列化的言語和行為組成，往往是借助多重媒介表現(xiàn)出來?！盵7]但是正是諸如此類的感性手段在一系列語言與行為的模式中把一種叫做信仰的理念逐步融入人類的血液，靜默無聲而又無所不在，在潛移默化中我們便從感性的儀式符號里感受到理性的實(shí)踐自覺。儀式無外乎“強(qiáng)化”和“影響”兩大功能。西漢學(xué)者毛亨為《詩經(jīng)》所作的《大序》里寫道：“情動于中而行于言，言之不足故嗟嘆之；嗟嘆之不足故詠歌之；詠歌之不足；不知手之舞之足之蹈之也?！盵8]宣誓者通過意識中的特定符號、動作包括對誓詞的重復(fù)強(qiáng)化和表達(dá)內(nèi)心的信仰和追求，同時(shí)，向外傳達(dá)自己遵守的信心和甘愿受監(jiān)督的決心。這也正是儀式的意義之所在。儀式因規(guī)范而莊重，我們要做的應(yīng)該是對儀式具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，從而最大限度地發(fā)揮儀式的有效功能。

2.法學(xué)角度：憲法至上從法條走向生活。

憲法是國家的根本大法，是公民權(quán)利的保障書，具有最高的法律效力。根據(jù)憲法授權(quán)理論，憲法授予國家權(quán)力，并且嚴(yán)格地界定權(quán)利的行使范圍和界限，違憲必究。習(xí)近平主席曾深刻指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。憲法至上的理念一直存在于法律文本及國家領(lǐng)導(dǎo)人的話語中?！皯椃ㄐ闹贫龋敲鎸ΜF(xiàn)行憲法宣誓忠誠于憲法，是對憲法置于萬法之本、百法之首的扛鼎地位的實(shí)質(zhì)肯定，是強(qiáng)化官員憲法意識的重大舉措，是理清人們的思想，堅(jiān)定社會主義前進(jìn)方向的重大舉措?！盵9]憲法承載著社會規(guī)范和價(jià)值觀，是社會共識的最大公約數(shù)。憲法宣誓制度以效忠憲法為主要內(nèi)容，這不僅有助于維護(hù)憲法尊嚴(yán)，同時(shí)還是對民眾進(jìn)行憲法教育的重要方式，有利于培養(yǎng)全民族的憲法至上意識。更重要的是憲法宣誓制度是把存乎于法律文本內(nèi)靜態(tài)的法條推向動態(tài)實(shí)踐的中介，宣誓促進(jìn)信仰，信仰造就付諸行動，讓憲法法條走進(jìn)生活，成為人們的保護(hù)神，是憲法宣誓制度的最終使命。

憲法宣誓制度具有法律化的功能，主要體現(xiàn)在誓詞內(nèi)容的結(jié)果功能。誓詞的內(nèi)容可以簡化為一種法定的義務(wù)，向憲法宣誓，就是將國家公職人員的法定職責(zé)昭示于眾，同時(shí)也是承諾對此義務(wù)的遵守。憲法作為一種權(quán)威的存在，所以即使它與人們的信仰相悖之時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)。人們并不相信宣誓制度但是卻不得不遵守它，因?yàn)樗菄夜毴藛T向社會公眾的莊嚴(yán)承諾，是向大家明示的信仰，而這種明示無異于同全體人民訂立契約的承諾，即使不相信宣誓的意義但是基于有言在先的明示，也不得服從憲法并依法從事，否則將受到全體人民的指責(zé)及違誓后的不利影響。由此而言，憲法具有著高于道德約束的習(xí)慣法式的功能。

四我國憲法宣誓制度的整體建構(gòu)

從上述分析得知，建立憲法宣誓制度不僅是順應(yīng)當(dāng)今世界各國的潮流，也是適用我國當(dāng)前法治環(huán)境的現(xiàn)實(shí)之舉。我國在完善憲法宣誓制度時(shí)除了參考世界各國憲法通例外，還必須立足于我國目前憲法制度的實(shí)踐，從解決實(shí)踐中的問題出發(fā)，結(jié)合我國目前確立的相關(guān)憲法體制，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的符合中國特色的憲法宣誓制度及其配套設(shè)施。使憲法宣誓制度避免形式化并對宣誓人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的約束力

1.培養(yǎng)全體國民的憲法意識。

憲法宣誓制度需要在國民憲法意識健全的氛圍中有序進(jìn)行，國民憲法意識是憲法宣誓制度的良田沃土，國民憲法意識的提升意味著社會大眾對憲法宣誓制度監(jiān)督力度的增強(qiáng)，最終讓憲法宣誓制度在全民監(jiān)督下良性運(yùn)行。培養(yǎng)全體國民的憲法意識要對培養(yǎng)的主體進(jìn)行區(qū)分，一方面要培養(yǎng)國家機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的憲法意識，實(shí)現(xiàn)自我約束；另一方面要在全體國民心中樹立憲法至上、違憲必究的觀念，實(shí)現(xiàn)對宣誓人的外部監(jiān)督。

2.對憲法宣誓制度進(jìn)行頂層規(guī)范。

只有對憲法的宣誓制度進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)范，才能使之成為非常務(wù)實(shí)而深入內(nèi)心的舉措。一是立法規(guī)范，以明文規(guī)定的形式將憲法宣誓制度寫入憲法和公務(wù)員法等相關(guān)法律；二是主體規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大黨的十八屆四中全會規(guī)定的主體范圍，讓宣誓主體固定與某類特定的人群，使民眾明確其監(jiān)督對象；三是內(nèi)容規(guī)范，應(yīng)統(tǒng)一誓詞，語言力求簡潔有力，讓宣誓誓詞內(nèi)化為宣誓人的座右銘，并逐漸形成法律習(xí)慣；四是程序規(guī)范，可以通過制定專門的執(zhí)行憲法宣誓制度的辦法等相關(guān)議事規(guī)則加以明確，使宣誓人及及其監(jiān)督主體有案可稽而又整體劃一。

3.進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督和違憲審查機(jī)制。

無論是國民意識的培育抑或是宣誓制度的頂層設(shè)計(jì)，終究是軟性制約。要想實(shí)現(xiàn)對宣誓制度的硬性規(guī)制，務(wù)必把宣誓制度納入憲法監(jiān)督和危險(xiǎn)審查的項(xiàng)目下。讓并不信仰宣誓制度的宣誓人不得不遵守于它，因?yàn)樗凶ρ罆核檫`背它的人。憲法監(jiān)督和違憲審查不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)政治問題。進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督和違憲審查有利于將憲法及其宣誓制度付諸實(shí)踐，符合依憲治國和依法治國的基本要求?？梢酝ㄟ^對違憲審查機(jī)構(gòu)和違憲審查程序的健全，進(jìn)一步完善權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督，為憲法宣誓制度提供強(qiáng)有力的保障。

由上得知，一旦宣誓人違反憲法宣誓內(nèi)容，違背承諾不依法行使權(quán)力，就將受到法律的懲罰。在我國憲法中，將違憲審查制度規(guī)定為憲法監(jiān)督，憲法監(jiān)督的主體是全國人大及其常委會的法定職權(quán)，任何違人都不得有超越憲法法律的特權(quán)及其宣誓承諾。因此，當(dāng)前我國明確憲行為都必須接受調(diào)查，必須予以糾正，任何組織或宣誓建立憲法宣誓制度之后，下一步就要完善和健全憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制，這樣就使得憲法宣誓制度不僅在軟件的監(jiān)督上還是在硬件的規(guī)制上都有了強(qiáng)有力的保障。

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Plight and Digestion of Constitutional Oath System in China

Hong Yun

(Anhui Normal University, Wuhu, Anhui 241000, China)

Abstract：The constitutional oath system is an important system which has been universally recognized by counties all over the world. Although there are variety of practical activities of the constitutional oath in China, it is not regulated by the top-level laws and regulations due to the oath system has just been established and still for which a mere formality for the system remains controversial, and violating civil oath phenomena occurs sometimes in practice. It is important to establish the the authority of the constitution and promoting the constructionof the rule of law. It is imperative to standardize and improve the constitutional oath system.

Key words：constitution；oath system；civil servants

Class No.:D921Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)