張 穎

(福建農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，福建 福州 350002)

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中SPS問(wèn)題及法律對(duì)策分析
——以福建省為例

張 穎

(福建農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，福建 福州 350002)

本文通過(guò)對(duì)福建省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS措施的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)法律對(duì)策，以期對(duì)福建省農(nóng)產(chǎn)品解決SPS措施壁壘提供參考。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；SPS措施；貿(mào)易壁壘

一、 SPS措施概述

《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定》(《Aggrement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡(jiǎn)稱《SPS協(xié)定》)是世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，簡(jiǎn)稱WTO)烏拉圭回合談判中達(dá)成的一項(xiàng)新協(xié)定。烏拉圭回合談判前WTO關(guān)于食品衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫規(guī)則規(guī)定得十分簡(jiǎn)單粗略，僅僅在《GATT1994》第20條第2款有一項(xiàng)原則性規(guī)定，即“各成員為了保護(hù)人類及動(dòng)植物的生命和健康可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施必要的衛(wèi)生檢疫措施”。由于此規(guī)定為一項(xiàng)原則性規(guī)定，WTO對(duì)于“人類及動(dòng)植物的生命和健康”、“必要的”等這些關(guān)鍵詞并未作出一個(gè)明確的界定，且一直未配備具體的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而無(wú)法形成國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)所需的多邊貿(mào)易法律制度，使得這一條款在實(shí)踐中很難得到正確地適用。而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中處于異常重要的地位，世界各國(guó)都高度重視本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。為了避免不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流入本國(guó)，防止病蟲害的跨境傳播，各國(guó)分別在國(guó)內(nèi)法中制定了相應(yīng)的衛(wèi)生與檢疫措施，以提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，預(yù)防外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本國(guó)食品安全及動(dòng)植物群體的沖擊，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類和動(dòng)植物衛(wèi)生、安全和健康的目的。

在WTO烏拉圭回合談判中，SPS措施與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一起擺上了談判桌進(jìn)行討論。談判中，多數(shù)國(guó)家意識(shí)到《GATT1994》過(guò)于簡(jiǎn)單的條文不能有效防止各締約方對(duì)SPS措施的濫用，容易造成國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，妨礙貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)。因此，在烏拉圭回合談判中單獨(dú)形成了《SPS協(xié)定》，此協(xié)定作為多邊貿(mào)易規(guī)則的一部分。烏拉圭回合談判以來(lái)，WTO規(guī)則開(kāi)始將注意力投向農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，專門為其制定了相應(yīng)規(guī)則，但由于傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施調(diào)節(jié)貿(mào)易自由化的能力下降，從而使得SPS措施迅速升格為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的最主要障礙。SPS措施以政府的名義，以法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等合法手段呈現(xiàn)并根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能適時(shí)調(diào)整，使其在實(shí)踐中成為世界各國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義的最重要合法手段，由此引發(fā)中國(guó)入世以來(lái)一系列SPS爭(zhēng)議案例，福建省農(nóng)產(chǎn)品出口也深受其害。

二、 福建省主要農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS措施及原因分析

(一) 福建省主要農(nóng)產(chǎn)品出口狀況

福建省地處我國(guó)東南沿海，有其優(yōu)越的地理?xiàng)l件，農(nóng)產(chǎn)品物產(chǎn)十分豐富。自加入WTO以來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品種類、市場(chǎng)、質(zhì)量等方面的開(kāi)拓和進(jìn)步，福建省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出多元化的貿(mào)易格局。2010年全省食用菌出口總量2.26萬(wàn)噸，居全國(guó)第一位。2013年全省農(nóng)產(chǎn)品出口總量位居全國(guó)第三。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，福建省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展?jié)u趨成熟，出口總量快速增長(zhǎng)，出口品種日益增多，出口市場(chǎng)逐漸多元化，閩臺(tái)合作平臺(tái)不斷擴(kuò)大。自2009年到2014年，福建省農(nóng)產(chǎn)品出口總值從13.5億美元增長(zhǎng)至42.3億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)內(nèi)各省份的同期水平。出口產(chǎn)品由原先單一的水產(chǎn)品擴(kuò)大到水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉等。出口市場(chǎng)由原先的亞非市場(chǎng)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展。閩臺(tái)合資企業(yè)不斷增多，為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

(二) 福建省主要農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的SPS措施

1.茶葉出口遭遇的SPS措施

茶葉是福建省一項(xiàng)代表性農(nóng)產(chǎn)品，福建省茶葉出口在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)著非常重要的位置。福建省茶葉主要銷往歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)進(jìn)口茶葉產(chǎn)品的品質(zhì)要求相當(dāng)高，檢驗(yàn)項(xiàng)目逐年不斷增加，可以說(shuō)是設(shè)置了一系列的SPS措施。例如，日本2006年頒布實(shí)施了《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》(以下簡(jiǎn)稱《肯定列表制度》)，該制度專門羅列了針對(duì)進(jìn)口茶葉的檢測(cè)項(xiàng)目，其中針對(duì)茶葉農(nóng)藥檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到了279項(xiàng)目，比2003年的121項(xiàng)高出了58項(xiàng)。2011年日本政府修訂農(nóng)藥環(huán)嗪酮和三唑磷的最大殘留限量，規(guī)定茶葉中三唑磷的最大殘留限量從0.05ppm降低為0.01ppm，導(dǎo)致近年來(lái)福建省輸日茶葉屢屢被檢出三唑磷超標(biāo)。歐盟對(duì)進(jìn)口茶葉產(chǎn)品農(nóng)藥檢測(cè)項(xiàng)目在2007年達(dá)到了227項(xiàng)，比2003年以前的檢測(cè)項(xiàng)目增加了34項(xiàng)，比2000年以前的檢測(cè)項(xiàng)目更是高出了220項(xiàng)，可以說(shuō)是一個(gè)全新的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)福建省茶葉產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.食用菌出口遭遇的SPS措施

福建省是我國(guó)食用菌培養(yǎng)的重要省份，2010年福建省食用菌出口總量居全國(guó)第一。近年來(lái)福建省農(nóng)業(yè)科研單位組織了多次世界范圍的食用菌研討會(huì)，來(lái)自世界各國(guó)的食用菌專家在會(huì)議上充分地交流學(xué)習(xí)研討，同時(shí)這些單位也為非洲、美國(guó)等國(guó)家培養(yǎng)了大量的食用菌種植操作人員和科學(xué)技術(shù)人員，為國(guó)際食用菌培育技術(shù)的發(fā)展和傳播起了積極的推動(dòng)作用。目前，福建省不僅能培養(yǎng)各種反季節(jié)的菇類食用菌，而且還能培養(yǎng)大量具有藥用價(jià)值的珍稀食用菌，例如具有美容養(yǎng)顏功效的靈芝、對(duì)肝臟具有重要保健價(jià)值的灰樹花等。但由于福建省農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，因此福建省食用菌出口必須要達(dá)到它們對(duì)農(nóng)藥殘留量、營(yíng)養(yǎng)成分含量、包裝密封程度、化學(xué)添加劑、重金屬含量檢測(cè)等各方面嚴(yán)格的要求，這使得食用菌成為福建省農(nóng)產(chǎn)品出口中遭遇SPS措施最多的產(chǎn)品，對(duì)福建省食用菌出口加工企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。

3.動(dòng)物源食品出口遭遇的SPS措施

福建省海岸線長(zhǎng)達(dá)3000多公里，南北地跨約5個(gè)緯度，內(nèi)陸水域資源十分豐富，是各種魚類資源繁衍生息的優(yōu)良場(chǎng)所。同樣由于福建省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)地地域的定向性，使得動(dòng)物源食品的出口也因進(jìn)口國(guó)各種檢疫措施和檢測(cè)項(xiàng)目的多樣化遭遇來(lái)自進(jìn)口國(guó)SPS措施的沖擊。例如，日本不僅依照其制定的《肯定列表制度》中規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目對(duì)福建省出口的活鰻魚進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)還對(duì)其實(shí)行機(jī)場(chǎng)48小時(shí)吊水檢驗(yàn)，這種方法造成大量活鰻魚死亡，以致于福建省鰻魚出口數(shù)量迅速減少，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間暫停對(duì)日本出口活鰻魚，對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響和一定程度的負(fù)面作用。

(三) 福建省農(nóng)產(chǎn)品遭遇SPS措施的原因分析

1.日益嚴(yán)峻的環(huán)境和食品安全問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，各種至今仍不明或不確定原因的動(dòng)物疾病和食品安全危機(jī)不斷發(fā)生，尤其是世界食品安全問(wèn)題令人堪憂，使得世界各國(guó)紛紛開(kāi)始充分利用SPS措施來(lái)預(yù)防外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本國(guó)食品安全及動(dòng)植物群體的沖擊。與此同時(shí)，日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身利益，公然違反WTO差別待遇原則，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家出口的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施相同的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并將一些歧視性的規(guī)定暗含在合法性的SPS措施當(dāng)中，致使發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受挫。由于福建省農(nóng)產(chǎn)品主要銷往發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，當(dāng)?shù)氐恼途用駷榱吮Ｗo(hù)本國(guó)的環(huán)境和保障居民的食品安全，對(duì)于外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品必然制定較高的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，利用SPS措施阻礙可能危及人類、動(dòng)植物安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

2.農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與出口國(guó)相比嚴(yán)重落后

目前，福建省農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展和公民環(huán)境意識(shí)的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，頻繁更換檢測(cè)設(shè)備，不斷提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量體系認(rèn)證制度，對(duì)外國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量體系準(zhǔn)入制度。一旦不經(jīng)本國(guó)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，則不準(zhǔn)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全方面的法律法規(guī)體系不完善，福建省制定的地方性專項(xiàng)法規(guī)又缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得福建省的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度不僅標(biāo)準(zhǔn)少而且標(biāo)準(zhǔn)低。同時(shí)，福建省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品并不都銷往國(guó)外，有些就在本國(guó)銷售。但國(guó)內(nèi)外兩種完全不同的檢測(cè)環(huán)境、懸殊極大的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)使得很多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)無(wú)所適從，特別是在農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外SPS措施后，部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出現(xiàn)望而卻步的心態(tài)。

3.農(nóng)戶環(huán)保和質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

中國(guó)作為全球人口第一大國(guó)，農(nóng)藥使用量也是全球第一。由于農(nóng)戶環(huán)保和質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，在一切為了產(chǎn)量的前提下，大量農(nóng)藥被農(nóng)戶亂用、濫用，甚至還出現(xiàn)使用禁用農(nóng)藥、超量使用農(nóng)藥的現(xiàn)象。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是以高耗能、高污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如何協(xié)調(diào)好貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系是中國(guó)政府必須思考的問(wèn)題并應(yīng)為此付諸行動(dòng)。在這種大環(huán)境背景下，福建省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS措施也不足為奇。

三、 解決福建省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS問(wèn)題的法律對(duì)策

為了突破福建省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的SPS問(wèn)題，將這些障礙轉(zhuǎn)化為綠色的優(yōu)勢(shì)，福建省可以采取以下法律對(duì)策：

(一) 進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)保法律體系，協(xié)調(diào)好貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的相關(guān)法律條款不僅數(shù)量少，且多為原則性規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性與操作性。與環(huán)境保護(hù)法律配套的法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)用貿(mào)易手段保護(hù)環(huán)境的條款分布較為分散，且同樣均為原則性規(guī)定。雖然我國(guó)目前已經(jīng)加入了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際公約和協(xié)定，但是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中仍沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)做支撐。目前，福建省應(yīng)認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際公約與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善福建省與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)好貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。

(二) 積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建環(huán)境標(biāo)志法律制度

1996年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布了ISO14000系列國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)界稱為“綠色通行證”，所有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須要遵循這一標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)有實(shí)力也有能力將這些標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制適用。福建省主要農(nóng)產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家基本都實(shí)行了綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，因此福建省應(yīng)進(jìn)一步完善ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的配套管理法規(guī)，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)各企業(yè)主動(dòng)獲取綠色認(rèn)證標(biāo)志，提升福建省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三) 靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO成員國(guó)解決糾紛的最重要工具，其以嚴(yán)格的法律程序?qū)崿F(xiàn)司法的公平正義。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員給予了一定程度的優(yōu)惠措施。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域，相比SPS委員會(huì)的磋商和協(xié)助更為有效。因此，福建省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS問(wèn)題時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解、調(diào)停程序，盡量在磋商階段解決糾紛，使得損失減為最小。福建省政府還可以在有關(guān)部門下設(shè)專門的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)策研究中心，該中心可吸收法律、檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專門人才，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的爭(zhēng)端，即可及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品SPS風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)策報(bào)告，供政府和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參考，為他們解決燃眉之急，將損失降到最低。

(四) 積極參與WTO相關(guān)條款的制定，變被動(dòng)為主動(dòng)

入世后，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始傾聽(tīng)中國(guó)的聲音，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力不斷擴(kuò)大。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)積極參與國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定的談判并發(fā)出自己的聲音，充分發(fā)揮WTO非歧視原則和公平原則的作用，從一系列條約規(guī)則被動(dòng)的遵守者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制度的制定者和起草者，有效維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。對(duì)于福建省來(lái)說(shuō)，應(yīng)將重點(diǎn)放在茶葉、食用菌、動(dòng)物源食品等主要出口農(nóng)產(chǎn)品上，應(yīng)當(dāng)建立主要出口農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。試想若能由我國(guó)來(lái)參與制定茶葉檢驗(yàn)檢疫的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，則對(duì)福建省來(lái)說(shuō)非常有利。與此同時(shí)，福建省還應(yīng)積極參加各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的活動(dòng)并行使自己的表決權(quán)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的草案階段積極發(fā)表自己的意見(jiàn)，可以向SPS委員會(huì)或向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提出申訴，挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2095-4654(2015)12-0013-03

2015-07-22

福建農(nóng)林大學(xué)校青年基金項(xiàng)目“WTO框架下福建省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制研究”(2012XJJ43)

F746.12