涂麟俊，丁 康

(武漢大學(xué) 藝術(shù)學(xué)系，湖北 武漢 430072)

關(guān)于完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制路徑的思考

涂麟俊，丁 康

(武漢大學(xué) 藝術(shù)學(xué)系，湖北 武漢 430072)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高等院校的重要管理模式，在高校的現(xiàn)代管理中，黨委的地位提高了，任務(wù)加重了，對(duì)黨的干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更高了。黨委必須通過(guò)自己切實(shí)有效的工作，去體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，同時(shí)要警惕過(guò)去強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)就容易出現(xiàn)的黨政職能不分、黨委包攬過(guò)多、以黨代政的弊端。目前高校管理工作模式還在摸索和完善階段，需要高校各部門協(xié)力配合，才能將這項(xiàng)管理制度實(shí)施得更有成效。本文將重點(diǎn)闡述完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、路徑和對(duì)策。

黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；路徑

健全的高等院校的管理可提供學(xué)生多元課程、優(yōu)良師資、豐富的資源及安全的環(huán)境，學(xué)校的管理階層必須加強(qiáng)資產(chǎn)利用、提升教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新學(xué)校特色及保全資產(chǎn)完整以達(dá)成學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的期待，這一切都有賴于高校的監(jiān)督管理機(jī)制，以確保資產(chǎn)有效率營(yíng)運(yùn)。切實(shí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對(duì)高校的管理結(jié)構(gòu)和治理水平提出了新的要求，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是當(dāng)前我國(guó)高等院校管理的主要模式，這一模式能夠適應(yīng)高校的可持續(xù)性發(fā)展，但隨著多元化文化的滲入，給這種模式帶來(lái)了新的問(wèn)題，需要有針對(duì)性地去解決這些問(wèn)題[1]。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的本質(zhì)特征

大學(xué)是一個(gè)特殊的組織，它具有任務(wù)多元、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、教授參與式管理、接受高額政府補(bǔ)助與高額資金往來(lái)等等的特性。使大學(xué)組織像是一個(gè)具有政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織的混合體，也使大學(xué)治理的內(nèi)控制度顯得重要卻又復(fù)雜的一項(xiàng)組織運(yùn)作與制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的本質(zhì)特征就是這一背景下形成的，通過(guò)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨的制度和高校的制度進(jìn)行融合的一種管理模式。首先堅(jiān)持學(xué)校黨委對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。其次是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在校長(zhǎng)對(duì)高校事務(wù)工作的全體責(zé)任。其三通過(guò)高校的其他組織部門對(duì)高校的教職工的管理監(jiān)督作用[2]。

2.“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵，《高教法》都有明確規(guī)定。高校管理工作的內(nèi)部控制系為達(dá)成某些特定目標(biāo)而設(shè)計(jì)的過(guò)程。即內(nèi)部控制是由黨委和行政工作與其他人員執(zhí)行，由管理人員階層所設(shè)計(jì)為達(dá)成營(yíng)運(yùn)的效果及效率、高校管理制度的可靠性及相關(guān)法律的遵循提供合理保證的過(guò)程。組織高等院校內(nèi)部管理人員，在實(shí)際部門管理目標(biāo)中得到保證獲得組織績(jī)效，以及有效地利用組織績(jī)效的管理過(guò)程，其實(shí)質(zhì)意義就是有效地執(zhí)行高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一種管理控制。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督是評(píng)估內(nèi)部控制質(zhì)量之過(guò)程，因?qū)贆z查質(zhì)量，故本要素的本質(zhì)，包括評(píng)估控制環(huán)境是否良好，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否及時(shí)、確實(shí)，控制作業(yè)是否適當(dāng)、確實(shí)，信息及溝通系統(tǒng)是否良好等[3]。監(jiān)督可分持續(xù)性監(jiān)督及個(gè)別評(píng)估，高校管理組織中的每一個(gè)人對(duì)內(nèi)部控制都負(fù)有一定的責(zé)任，最高負(fù)責(zé)人、行政管理階層、各部門的負(fù)責(zé)人及執(zhí)行的同事等。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制組織內(nèi)的每個(gè)人都扮演著某一特定角色，肩負(fù)不同的責(zé)任，并以不同的方式參與到高校管理工作，促進(jìn)內(nèi)部控制的有效性，對(duì)實(shí)現(xiàn)組織的特定目標(biāo)，提供合理保證。

二、完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的路徑與對(duì)策

1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要有明確的黨政職責(zé)分工規(guī)定

因?yàn)轶w制和機(jī)制的不完善，少數(shù)高校在實(shí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。例如有的高校將高校的行政管理工作放到黨委的會(huì)議上進(jìn)行討論，這種現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)黨政不分工，沒(méi)有明確的針對(duì)性，會(huì)帶來(lái)高校工作的混亂和干權(quán)，黨政工作要有分工，這是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心思想所在，有的高校存在黨政關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，黨委和校長(zhǎng)及行政職責(zé)不清等問(wèn)題。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》總結(jié)了這一體制在實(shí)際運(yùn)作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和完善。各國(guó)注重高等教育發(fā)展也是全球化高度共有現(xiàn)象，高等教育實(shí)成為一種產(chǎn)業(yè)，必須謹(jǐn)守經(jīng)濟(jì)性原則，注意供需，注重績(jī)效質(zhì)量以滿足高校發(fā)展的需求。高等教育大眾化，高等教育經(jīng)費(fèi)成為各國(guó)政府負(fù)擔(dān)，逐漸將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)高等教育市場(chǎng)，改變了大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制[4]。

2.支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，要實(shí)施依法治校，就是需要有一整套的措施保證高校管理中不出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，需要有相關(guān)的部門對(duì)高校管理工作進(jìn)行有效地監(jiān)督，確保在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式能夠適應(yīng)于高校的發(fā)展。根據(jù)多數(shù)高等學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一般校長(zhǎng)辦公會(huì)成員由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、校辦主任等組成，可以根據(jù)工作需要增加組成人員，校黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志也可參加會(huì)議，其它列席人員由校長(zhǎng)確定。校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議由校長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議議題一般由校長(zhǎng)協(xié)商黨委書記確定。議題確定后，由校長(zhǎng)辦公室提前通知與會(huì)人員。提出議題的領(lǐng)導(dǎo)同志和職能部門，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前做好準(zhǔn)備，提供有關(guān)資料、可供選擇的方案與建議。校長(zhǎng)在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議討論的事項(xiàng)作出決定，并組織實(shí)施。建立由校長(zhǎng)主持，各系主任參加的系主任會(huì)議，布置和討論學(xué)校有關(guān)工作；建立若干專門委員會(huì)，協(xié)助校長(zhǎng)處理和負(fù)責(zé)某方面的工作，也是校長(zhǎng)依法行使職權(quán)的重要途徑[5]。

3.理順黨委與行政的關(guān)系

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，高校黨委和行政的職責(zé)，《高校黨委工作條例》和高教法都有規(guī)定，少數(shù)高校黨政職責(zé)不清，關(guān)系不順，主要是對(duì)《條例》和高教法理解不到位，執(zhí)行不到位。高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高層次的決策者，但在實(shí)際工作中，應(yīng)主要是管方向、議大事、抓全局。不能事無(wú)巨細(xì)都拿到黨委會(huì)上討論。黨委不能包攬行政事務(wù)，陷入日常事務(wù)之中。校長(zhǎng)要增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)服從和支持黨委對(duì)學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極參與對(duì)重大問(wèn)題的集體決策，并對(duì)集體決定的事按職責(zé)認(rèn)真組織實(shí)施。黨委要尊重、保障校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮校長(zhǎng)的重要作用，支持校長(zhǎng)在其職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地抓好教學(xué)、科研和行政管理工作[6]。書記要處理好與校長(zhǎng)之間的關(guān)系，處理好與委員之間的關(guān)系，發(fā)揮他們的作用，要注意認(rèn)真聽(tīng)取和尊重校長(zhǎng)的意見(jiàn)，遇事多商量、多通氣。校長(zhǎng)和班子其它成員要注意維護(hù)“班長(zhǎng)”的威信，配合和支持“班長(zhǎng)”開(kāi)展工作。做到堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政分工，相互支持，密切配合，團(tuán)結(jié)和諧，既要堅(jiān)持確保黨對(duì)高校管理的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要充分肯定校長(zhǎng)對(duì)高校管理的負(fù)責(zé)制，積極地發(fā)揮各個(gè)組織部門的作用，能夠到統(tǒng)一戰(zhàn)線上來(lái)，確保高校能夠健康地發(fā)展，高校管理工作能夠有序地完成。

4.建立和健全規(guī)范的制度

一是健全和規(guī)范會(huì)議議事制度，重點(diǎn)對(duì)黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、書記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等，從職能定位、出席范圍、議事規(guī)則等進(jìn)行明確的原則規(guī)定；二是建立和完善重大問(wèn)題決策制度，避免有責(zé)無(wú)權(quán)的行政設(shè)計(jì)，形成校長(zhǎng)、院長(zhǎng)及系所主管的無(wú)力感。因此，建議大學(xué)要提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。規(guī)范決策程序；三是健全監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度，校黨委與紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，獎(jiǎng)罰分明；四是民主生活會(huì)制度，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期開(kāi)好民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，提高會(huì)議質(zhì)量。

實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，核心是堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持民主集中制，就是要求黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)需要有校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的配合，只有將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，才能實(shí)施高校民主管理。一方面要堅(jiān)持黨政工作的分工，決策責(zé)任和實(shí)施責(zé)任的不同責(zé)任要有清楚的認(rèn)識(shí)[7]。另一方面，黨委的決策和行政的執(zhí)行要通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)具體組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)成員分工負(fù)責(zé)。分工是在黨委集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工，負(fù)責(zé)是對(duì)黨委集體決策的負(fù)責(zé)。只要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，這樣就不會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的各種扯皮現(xiàn)象。實(shí)踐證明，一個(gè)高校民主集中制執(zhí)行得好，這個(gè)學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況就好。在實(shí)際工作中，民主集中制既保證了決策的科學(xué)性，又調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性，進(jìn)而調(diào)動(dòng)全校教職工的積極性，還有利于維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威。按照民主集中制的原則，建立一整套規(guī)范的制度，不斷完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，保證民主集中制的執(zhí)行，是正確實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有力保障。各高校積極探索，使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制、議事制度、重大問(wèn)題的決策制度不斷健全完善[8]。通過(guò)對(duì)高校的黨委工作和行政工作進(jìn)行職能定位，對(duì)高校的管理制度進(jìn)行縝密地制訂與修訂，讓這項(xiàng)制度能夠發(fā)揮積極有效的作用和地位，規(guī)范議事制度。與此同時(shí)，注重決策民主化和透明度，特別是在重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)的決策上，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮高校管理層的管理才能，將高校的管理工作與日常事務(wù)緊密地結(jié)合在一起，要有計(jì)劃、有組織地去制定一系列有利于高校發(fā)展的決策與規(guī)劃。各高?；窘⑵鸶采w學(xué)校工作各個(gè)方面的行之有效的制度體系，使高校領(lǐng)導(dǎo)班子在領(lǐng)導(dǎo)高校事務(wù)中做到有章可循、照章辦事，提高了決策的科學(xué)化和民主化水平，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)了學(xué)校的各方面工作又好又快發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)運(yùn)用和貫徹實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將會(huì)對(duì)高校發(fā)展帶來(lái)健康有益的正面效應(yīng)，同時(shí)又能對(duì)高校的發(fā)展有監(jiān)督的機(jī)制，確保學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制，從組織上、制度上和工作機(jī)制上，保證學(xué)校黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會(huì)等，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，保證高校健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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2015-08-21

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