徐 旻，錢胡風

(安徽工業(yè)經濟職業(yè)技術學院，安徽 合肥 230051)

高職院校辦學經費問題探析

徐 旻，錢胡風

(安徽工業(yè)經濟職業(yè)技術學院，安徽 合肥 230051)

近些年來，隨著高校的擴招和國家對職業(yè)教育的大力支持，有效促進了高職院校的快速發(fā)展，但另一方面也帶來了高校之間尤其是高職院校日益激烈的競爭。面對機遇和挑戰(zhàn)，高職院校只有在辦學軟硬件條件上加大資金投入，在學校管理制度上加強改進和完善，尤其要注重教學質量和辦學效率的提高，形成辦學特色，才能在競爭中健康發(fā)展。但是，僅靠政府撥款和學費作為教育經費很難滿足高職院校發(fā)展的實際需求，因此，對我國高職院校辦學經費的籌集進行研究有著很重要的現(xiàn)實意義，也成為各高職院校亟待解決的問題。

公辦高職院校 ；辦學經費；經費短缺

現(xiàn)階段，我國正在走創(chuàng)新型發(fā)展道路，在創(chuàng)新型國家建設中，高校承擔著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重任。一方面，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中均提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”, 應該說高職教育又進入了一個新的發(fā)展春天；但另一方面辦學經費的缺口嚴重束縛了其健康和有序發(fā)展， 本文對辦學經費短缺原因進行了分析，并提出了有效的解決對策。

一、公辦高職院校辦學經費短缺的主要成因

我國大部分公辦高等職業(yè)院校辦學經費主要是靠財政撥款、學費收入和貸款。隨著我國高校擴招步伐的加快，辦學經費需求史無前例地增長，另外由于受其辦學層次、辦學水平、辦學規(guī)模等因素的影響，學校辦學經費存在大量缺口，主要體現(xiàn)在：

我國經濟正處于轉型發(fā)展時期，財政支出需要顧及到人民經濟生活的諸多方面，比如說，財政支出首先要保障農業(yè)的基礎地位，優(yōu)先發(fā)展科學和高新技術，還要加大社會保障資金的支持力度等，這些大筆資金的投入，導致教育經費的增長幅度也很有限。另外，高職院校的財政撥款主要依賴當?shù)卣椭鞴軉挝?，地方財政隨地方經濟發(fā)展不同，差異較大；且各地政府對高職教育重視程度不同，也造成了對高職教育財政資金投入的地域性分布不均；而且很大的比例的資金重點用來支持本科院校尤其是高水平大學建設，投向高職院校的就更有限。

2.高職院校學費標準上升的空間有限

目前我國高等教育的生均年培養(yǎng)成本維持在15000元左右，按全國職院校平均收費標準5000元來計算，收費只達到了人均培養(yǎng)成本的30%左右。由于我國經濟發(fā)展相對落后，社會保障體系還不完善，家庭居民收入除了維持正常的生活開支，還要用于住房、養(yǎng)老和看病等方面，所以說，現(xiàn)行的學費標準已經給很多家庭帶來了一定的經濟壓力，提升空間有限。

3.銀行貸款較多，財務風險較為突出

各高職院校為改善辦學條件,增加教學設施, 尤其是在新校區(qū)建設中，選擇了貸款來緩解資金缺口。但銀行貸款存在著一些問題，比如：銀行為了風險的控制,要求高職院校學費作抵押或以優(yōu)質的資產作擔保,從而提高了貸款門檻；一旦遇上國家上調存款準備金率,銀行就會縮小或停止發(fā)放貸款,造成高職院校資金鏈條斷裂,工程無法按期完工；大量貸款的本息需按期如數(shù)償還。目前很多高校采用借新債還舊債，甚至以貸款償還利息的做法，這種滾雪球式的還款方式，勢必造成學校嚴重的財務危機。

4.企業(yè)投資較少，且缺乏動力

那么，備受青睞的“糧食銀行”究竟有什么特點呢？一是存取自由?！凹Z食銀行”存取時間通常為一年，期間糧權不變，可以隨時提取存糧或兌現(xiàn)。二是保值增值。農民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場價格變化隨時進行結算。如果市場價格上漲，就按上漲價格結算，糧價下跌時可按照存入量兌換等值的糧油產品。三是與便民連鎖店聯(lián)網，兌換方便。農民憑“存折”可到糧食系統(tǒng)開設的“糧油超市”兌換不同品種的糧油或其他商品。

現(xiàn)實中由于很多高職院校層次有限，本身特色和吸引力不凸顯，再加上自身又忙于基本的教學，在時間和精力上缺乏能動性，同時政府也尚未出臺相應的引導政策和鼓勵性措施，使得企業(yè)也同樣沒有足夠的動力投資于各高職院校，與其開展深度校企合作。

5.捐贈收入微薄

高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生大都工作在企業(yè)生產服務一線，畢業(yè)生的就業(yè)方向和工作層次決定了高職院校很難形成名人效應從而帶來的大筆資金和其他財物的捐贈，再加上畢業(yè)后缺乏自我成就感，難以激發(fā)對母校的捐贈熱情。另外，學校知名度小，難以吸引社會捐贈主體的關注。

6.校辦企業(yè)相對較少，難以形成一定的規(guī)模和效益

由于高職院校人力、物力和財力有限，校辦企業(yè)要達到一定數(shù)量和規(guī)模效益很難；此外，校辦企業(yè)的經營管理活動與社會上一般性的企業(yè)比較起來更為復雜，這也極大地影響了校辦企業(yè)的運行效率和更好地發(fā)展，另外加之學校對校辦企業(yè)潛在風險和法律責任的顧慮，因此校辦企業(yè)的收益也就具有很大的變動性和有限性。

7.科研收入微薄

高職院校人才培養(yǎng)定位就是培養(yǎng)實用型、技能型人才，因此科研活動并不是其主要任務。另外，受到科研意識淡薄、師資力量薄弱等客觀條件的限制，高職院校獲得的政府、企業(yè)的科研課題經費相對較少；同時，高職院?？萍汲晒纬蓪＠D化成經濟效益的也較少。

8.經費使用效率相對低下

在高職院校建設發(fā)展過程中，有些學校一味追求宏偉的校園區(qū)、圖書館、體育館和計算機中心等建設；采購大宗高檔設備，缺乏合理的規(guī)劃、審批和資源共享機制，盲目、重復、攀比現(xiàn)象嚴重，很多院校存在嚴重的重復建設，盲目投資現(xiàn)象，造成很大的資源浪費，教育經費使用效率低下。

二、高職院校辦學經費籌集面臨的機遇

隨著經濟社會的發(fā)展，個人、家庭和社會對教育的需求越來越大，國家正在加快職業(yè)教育的發(fā)展，逐步加大對職業(yè)教育投入，除了財政撥款，國家還鼓勵運用金融和信貸等手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展，這些都為高職院校資金籌集提供了良好的政策平臺。

高職院校在自身發(fā)展過程中不斷積累了一定的辦學資金和硬件條件，擁有一批既懂理論又有實戰(zhàn)經驗的“雙師型”教師隊伍，科研實力正在不斷提高，先進的實驗設備設施和高素質的師資隊伍為產學研結合、校企合作和培訓創(chuàng)收等提供了便利條件。

三、 高職院校辦學經費籌集的有效途徑

高職院校資金的籌集和運用是一項較為系統(tǒng)而又復雜的工作，因此，有必要抽選一批高素質經濟管理人才，成立專門的籌資機構。要根據(jù)預算知曉資金總體需要量，加強對政府財政、貨幣和稅收等政策研究，樹立正確的風險觀和價值觀，開展良好的自我形象營銷，除了積極爭取政府財政撥款、收取學費和向銀行合理借款外，為了補充辦學經費來源，學?？赏ㄟ^多種方式籌集。

1.通過有償服務和資產運作方式創(chuàng)收

高職院校可以積極挖掘內部潛力，增加辦學資金。一是利用自身的一些教學科研設備、實驗實訓設備，有償性的對外提供服務；二是根據(jù)市場需求，利用和發(fā)揮自身教學和師資資源優(yōu)勢，面向社會開展各類培訓；三是通過資產租借或置換等方式，將現(xiàn)有資產盤活，為學校帶來更好的收益，比如蘭州職業(yè)技術學院為籌集學校二期工程的資金，將擁有的市中心一個校區(qū)進行轉讓，解決了燃眉之急，有利于學院的長遠發(fā)展；四是可以把學校暫時的閑置資金，為校內單位創(chuàng)收提供前期資金支持，或通過購買國家債券、投資于貨幣性基金極穩(wěn)妥的方式獲利。

2.開辦校辦企業(yè)，實現(xiàn)多元化經營

高職院校有人才隊伍優(yōu)勢，同時也能享受政府的稅收優(yōu)惠等政策，擁有許多實用性的科技成果，依托這些成果，可以創(chuàng)辦與專業(yè)設置相聯(lián)系的經濟實體和服務機構，如培訓機構和新辦企業(yè)等，實現(xiàn)“以工養(yǎng)校、以商富?！?。

3.吸引企業(yè)投資，開展深度校企合作

校企合作是指學校與企業(yè)按照資源共享、優(yōu)勢互補、利益共享和責任共擔的理念,整合好雙方的智力與物質資源，共同建立生產實訓基地，這樣既能幫助學校解決校內實驗實訓條件不足的問題，又方便為企業(yè)培養(yǎng)和提供所需人才,各取所需，合作共贏。

4.創(chuàng)建和規(guī)范的募捐體系，募集資金

高校要組建專門負責捐贈的專門機構，制定詳細的規(guī)章制度，負責本校所有與捐贈有關的日常工作，從捐贈資金的吸收、使用到保值增值等所有的事宜；對各項捐贈資金的使用定期向社會公開并接受監(jiān)督，要對捐贈財物進行合理運作，實現(xiàn)捐贈效益最大化；制定對捐贈主體的精神激勵制度，通過授予名譽職務、用其名字為某個獎學金或助學金冠名、頒發(fā)榮譽獎章等方式來吸引更多的捐贈。

5.利用BOT項目籌資

為了推動和適應高職院校的發(fā)展，就要進行新校園建設，建設資金需求是巨大的，僅依靠財政投入和學雜費收入還遠遠不能滿足。而現(xiàn)階段，民間的閑置資金較多，其資本已經累積到一定程度，投資潛力巨大，完全有條件進行BOT投資。由投資公司參與后勤建設同時，學?？梢约芯ψソ虒W和科研，大大提高了辦學效益。

6.構建戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高資源共享水平，依靠戰(zhàn)略聯(lián)盟獲取更多的優(yōu)質資源

高職院校要想在較短時間內實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升整體競爭力，就必須探索新的辦學模式，有選擇性地在有意愿的高職院校之間成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，依靠聯(lián)盟組織實現(xiàn)戰(zhàn)略性定位和快速化發(fā)展。因此，構建地方高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是實現(xiàn)其跨越式發(fā)展的創(chuàng)舉之一，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建，將學科建設、專業(yè)建設和師資隊伍建設等優(yōu)勢進一步加強。

另外除了以上籌集辦學經費方式以外，還可以探索新的辦學經費籌集方式，包括引入股份制辦學模式、發(fā)行彩票和其他證券(債券、基金和股票)等方式向證券市場籌資，增強社會及個人投資于高等教育的熱情，而且還能夠將教育成果同自身經濟利益相掛鉤，可以有效地監(jiān)控辦學成果，從而提高辦學質量。

高職院校辦學經費的籌集，是高等職業(yè)教育發(fā)展至關重要的前提，直接影響到高等職業(yè)院校的運行效率、效益和生存的競爭力。所以筆者認為高職院校在搞好教學質量和發(fā)展科研的同時，要抓好資金的籌集、運用和管理，以期更好地促進高等職業(yè)院校的良性發(fā)展。

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2095-4654(2015)01-0197-03

2014-10-23

2013年安徽省教育廳質量工程項目“會計類專業(yè)中高職銜接系統(tǒng)性培養(yǎng)的研究與實踐”階段性成果(2013jyxm395)

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