●黃濟美 陳 強 唐敏惠 韓蘇東

淺談財政監(jiān)督約談制度
——以江蘇省蘇州市財政局為例

●黃濟美 陳 強 唐敏惠 韓蘇東

一、制定財政監(jiān)督約談制度的意義

其一，約談是具有中國特色的一種監(jiān)管制度。制定財政監(jiān)督約談，是指對監(jiān)督管理對象進行約見談話、風(fēng)險提示、提出建議和意見等行政指導(dǎo)行為。其二，約談制度的實施是貫徹財政“大監(jiān)督”理念的探索和實踐。約談制度的出臺使日常管理機構(gòu)實施日常監(jiān)督有了新的方法，能夠強化財政部門對監(jiān)督管理對象的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，形成專職監(jiān)督和日常監(jiān)督密切配合的新機制，是貫徹財政“大監(jiān)督”理念的有益探索。其三，約談制度是貫徹依法行政，建設(shè)法治財政的有力推進。配合國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，實施和制定約談制度，是依法行政、建設(shè)法治財政考核的內(nèi)容之一。其四，約談制度是加強財政管理、夯實基礎(chǔ)的一項具體舉措。近期，江蘇省蘇州市財政局出臺了 《財政戶管員管理辦法》，要求戶管員對單位財務(wù)、資金、資產(chǎn)等加強日常監(jiān)督，其中關(guān)于建立風(fēng)險防范機制中明確要求建立戶管與歸口管理單位的約談機制。財政監(jiān)督約談制度既是加強管理、夯實基礎(chǔ)的一項具體配套措施，也是提升財政管理水平發(fā)揮財政監(jiān)督職能的創(chuàng)新之舉。

二、財政監(jiān)督約談制度的特點

第一，關(guān)口前移、防患于未然，日常監(jiān)督增添新手段。財政監(jiān)督約談制度為日常管理機構(gòu)進行行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題警示和違法行為糾錯提供了手段，寓財政監(jiān)督職能于日常管理之中，服務(wù)于監(jiān)督管理對象。把事前、事中的監(jiān)督通過約談形式實現(xiàn)關(guān)口前移，起到防微杜漸的積極效果。

第二，實質(zhì)重于形式，約談程序適當(dāng)簡化。蘇州市財政局在約談制度制定過程中，將約談定位為行政指導(dǎo)行為，不同于行政執(zhí)法過程的案件取證，因此對程序進行了簡化。不僅將約談記錄簡化為約談紀(jì)要，而且規(guī)定無需約談對象簽字確認(rèn)，使約談更容易得到約談對象的配合和認(rèn)可，還刪減了啟動約談申請、通知約談對象、約談報告材料等程序的格式文本，使之易于操作、簡便易用。

第三，日常監(jiān)督和專職監(jiān)督的聯(lián)系和溝通更便利。專職監(jiān)督檢查機構(gòu)在計劃制定、檢查實施和后續(xù)處理中都需要日常管理業(yè)務(wù)處室提供相應(yīng)的信息和持續(xù)的支持。

第四，總結(jié)提高，真抓實干出成效。制度規(guī)定，日常管理機構(gòu)對年度約談情況進行總結(jié)，專職機構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)匯總情況對財政監(jiān)督約談工作進行考核。

三、財政監(jiān)督約談制度操作要點

第一，制度在對財政監(jiān)督約談的意義和內(nèi)涵進行規(guī)范后，分別根據(jù)日常管理機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)約談的情形加以規(guī)定。日常監(jiān)督機構(gòu)啟動約談主要與平時的管理行為相關(guān)聯(lián)，對監(jiān)督管理對象的重大異常、管理失當(dāng)、重復(fù)犯錯、整改不力、投訴舉報等行為可以啟動約談。專職監(jiān)督機構(gòu)約談主要作為監(jiān)督檢查成果落實的一種手段。

第二，約談以處室為扎口單位，戶管處室發(fā)起約談應(yīng)取得處室負(fù)責(zé)人同意并報告分管局領(lǐng)導(dǎo)。約談應(yīng)指定兩名以上工作人員參加。

第三，根據(jù)該局業(yè)務(wù)特點，約談對象一般以監(jiān)督管理對象的財務(wù)負(fù)責(zé)人為主，必要時可以約談部門負(fù)責(zé)人，但約談部門負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由分管局領(lǐng)導(dǎo)參加。

第四，約談后視情況分別作出相應(yīng)的舉措。排除疑問的在《約談紀(jì)要》中注明，根據(jù)情況需要可以出具《行政建議書》和《行政糾錯書》等行政指導(dǎo)文書；發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的，應(yīng)向局領(lǐng)導(dǎo)請示是否啟動執(zhí)法檢查程序?！都s談紀(jì)要》和約談對象提交的材料等由約談的處室予以存檔。

第五，紀(jì)律要求。包括保護相對人的合法權(quán)益，保護國家秘密、商業(yè)機密等，利害關(guān)系人應(yīng)實施回避。

第六，每個年度業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)匯總?cè)粘１O(jiān)督約談情況送專職監(jiān)督機構(gòu)備案，財政監(jiān)督約談工作的開展情況作為財政監(jiān)督工作考核的內(nèi)容之一。同時，為不斷總結(jié)完善約談制度，使其發(fā)揮應(yīng)有的效果，專職監(jiān)督機構(gòu)對本年度的全局約談情況進行匯總、分析、總結(jié)?！?/p>

（作者單位：江蘇省蘇州市財政局）