一帶一路最終圈定18 省 重點(diǎn)布局15個(gè)港口建設(shè)

備受國內(nèi)外關(guān)注的國家“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃終于亮相。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。在終極版面中，圈定重點(diǎn)涉及的18個(gè)省，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6 省，黑龍江、吉林、遼寧等東北3 省，廣西、云南、西藏等西南3 省，上海、福建、廣東、浙江、海南等5 省，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。此外，規(guī)劃還提及要發(fā)揮港澳臺(tái)地區(qū)在“一帶一路”的作用。明確了各省在“一帶一路”中的定位及對外合作重點(diǎn)方向。如，新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，主要是深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作；云南則是建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心；東北3 省則是建設(shè)向北開放的重要窗口。規(guī)劃重點(diǎn)提及多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥。而沿海的節(jié)點(diǎn)城市更是重點(diǎn)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能。內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)方面則強(qiáng)調(diào)，支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。

推進(jìn)簡政放權(quán) 引導(dǎo)好社會(huì)投資

根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化“兩個(gè)同步”的要求，積極推進(jìn)投資體制改革，推進(jìn)投資審批制度改革，著力解決“審批多”、“審批難”和“監(jiān)管弱”的問題。在解決“審批多”方面，發(fā)改委已連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，大幅縮小核準(zhǔn)范圍，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約76%。解決“審批難”方面，大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，按照國辦印發(fā)的《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，已于2014年底率先公布取消了屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的18 項(xiàng)前置手續(xù)，其他相應(yīng)的工作也在積極穩(wěn)步推進(jìn)，目的就是要用好中央政府投資，也包括地方政府的投資，引導(dǎo)好社會(huì)投資，發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

環(huán)評(píng)等領(lǐng)域掀風(fēng)暴

“環(huán)評(píng)腐敗”隨著中央第三巡視組的反饋，成為環(huán)保部身上的“包袱”。一個(gè)月以來環(huán)保部先后發(fā)出了4個(gè)有關(guān)整治環(huán)評(píng)腐敗的通知，包括環(huán)評(píng)資質(zhì)管理廉政規(guī)定、環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目追責(zé)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，以及最近印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》，禁止環(huán)保系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部插手環(huán)評(píng)。3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤方案》，要求全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在2016年年底前全部脫鉤，環(huán)保部門在編及下屬企業(yè)聘任人員，全部退出環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。市場退出、人員退出，彰顯環(huán)評(píng)改革力度。方案出臺(tái)，距離環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在全國人大記者會(huì)上的承諾，前后僅相隔17天。這次脫鉤方案，被認(rèn)為是掀起又一次的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，也是對環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革下“最后通牒”。依據(jù)2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議給出的數(shù)據(jù)，截至2013年底，103 家改革試點(diǎn)單位中47 家完成改制，16 家退出環(huán)評(píng)市場，完成此前設(shè)定的2015年年底前全面脫鉤目標(biāo)仍為時(shí)尚早。

個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房免征營業(yè)稅 時(shí)限“5 改2”

配合著二套房首付比例降低至四成的消息，房地產(chǎn)市場放松的信號(hào)繼續(xù)加強(qiáng)。3月30日下午，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》規(guī)定，個(gè)人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。此前，這一時(shí)限是5年。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局上一次將個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房免征稅時(shí)限從5年調(diào)整至2年，是中國經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)沖擊后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)急劇下滑的2009年。兩部委在目前這一時(shí)點(diǎn)，再次選擇將免征時(shí)限調(diào)整為2年，意義耐人尋味。

《中國制造2025》近期將正式印發(fā) 采用“1+X”體系

工業(yè)和信息化部副部長蘇波在3月27日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，《中國制造2025》將于近期正式印發(fā)。這份從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)將突出先進(jìn)制造和高端裝備，以新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)等10領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn)，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。經(jīng)歷了近3年時(shí)間制定而成的《中國制造2025》規(guī)劃，被視為“用三個(gè)10年完成中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”的第一個(gè)10年路線圖。

《中國制造2025》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，并采用“1+X”的規(guī)劃體系，在現(xiàn)有規(guī)劃之外，還將瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，專門制定類似于“德國工業(yè)4.0”的規(guī)劃。

社?；鹜顿Y擴(kuò)圍：首次允許投地方債

國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社保基金投資范圍。會(huì)議指出，全國社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。會(huì)議部署了四大舉措擴(kuò)大社?；鸬耐顿Y范圍：一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債券投資比例從10%提高到20%；二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)；三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度；四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級(jí)市場直接投資同業(yè)存單。

公立醫(yī)院“瘦身”指南發(fā)布 社會(huì)資本進(jìn)入縣醫(yī)院

3月30日，國務(wù)院印發(fā)了《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，醫(yī)療界將這份規(guī)劃稱為公立醫(yī)院“瘦身”指南。該規(guī)劃提出，縣級(jí)原則上設(shè)1個(gè)縣辦綜合性醫(yī)院和1個(gè)中醫(yī)類醫(yī)院。而截止到2013年，中國有縣級(jí)醫(yī)院1.16萬家。如果以每個(gè)縣保留兩家公立性醫(yī)院計(jì)算，將有8000 多家縣級(jí)醫(yī)院面臨屬性和級(jí)別的轉(zhuǎn)變。