劉建杰

(滄州廣播電視大學(xué)，河北 滄州 061001)

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農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

劉建杰

(滄州廣播電視大學(xué)，河北 滄州 061001)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度對于恢復(fù)和保持農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要而積極的意義。與美、德、日等國家的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度相比，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系存在系統(tǒng)性完整性不足，補(bǔ)償主體不明確，補(bǔ)償監(jiān)管不規(guī)范等問題，應(yīng)該從健全法律依據(jù)、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實(shí)施投融資政策和科學(xué)創(chuàng)新等四個方面予以完善。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；法律制度；現(xiàn)狀；完善

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中極為重要的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)則是受人類影響最大的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)補(bǔ)償制度是環(huán)境資源法中重要的制度，其以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境中的資源為目的，結(jié)合生態(tài)服務(wù)產(chǎn)生的價值以及生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的開銷和機(jī)會成本，協(xié)調(diào)綜合政府、經(jīng)濟(jì)和市場，對生態(tài)保護(hù)的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N更具有針對性的形式，是生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)中非常重要的組成部分，而構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度則是對生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行七M(jìn)。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源形勢日趨嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境所表現(xiàn)出的不確定性、脆弱性、艱巨性和反復(fù)性等已引起了廣泛關(guān)注。無論是從改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障的角度，構(gòu)建完善我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度都具有必然性。

1．可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的需要

可以說，受人類活動影響最大的生態(tài)系統(tǒng)便是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以往，由于我國長期以糧食數(shù)量安全為目標(biāo)，采用高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，極不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在《中國21世紀(jì)議程》這一規(guī)章中，我國對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，其中明確指出：“中國國民經(jīng)濟(jì)是立足于農(nóng)業(yè)的，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。只有走上了可持續(xù)發(fā)展道路，中國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村才能從根本上擺脫困境?！睘榱吮Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必將改變原有的生產(chǎn)作業(yè)方式，而這樣會導(dǎo)致農(nóng)民的成本增加，降低自身的市場競爭力，農(nóng)民必然不愿選擇此方式。在這種情況下，為開展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐等生產(chǎn)方式，應(yīng)建立相應(yīng)的法律制度進(jìn)行正面的利益引導(dǎo)，并采用回報(bào)機(jī)制對農(nóng)民進(jìn)行“補(bǔ)償”。

2．社會公平與正義的需要

隨著我國工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的土地被大面積的征用；加之工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不平等交換，至少造成了農(nóng)民兩萬億元的損失。由于城市工業(yè)發(fā)展迅速，環(huán)境保護(hù)意識欠缺，造成了大量的工業(yè)污染，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞；隨著大眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，在農(nóng)村的較多區(qū)域設(shè)立了較多生態(tài)保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域，這些區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動造成了諸多限制。在自身資源不斷消耗的情況下，農(nóng)業(yè)為了城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，這是極不公平的。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度將對農(nóng)民、農(nóng)村的這些犧牲做出補(bǔ)償，通過對農(nóng)業(yè)活動建立合理的補(bǔ)償機(jī)制來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[1]

3．法律制度完善的需要

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度在我國開展時間比較晚，在整個法律體系中，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是新興的法律制度，其法律規(guī)定還不完善，尚處于起步階段。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度缺少系統(tǒng)性和完整性，僅在我國個別的法律條例中有所體現(xiàn)，例如《森林法》《草原法》等。因此，生態(tài)補(bǔ)償法及其下位法的健全也是我國法律制度完善所必需的。[2]

二、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀的比較分析

1．我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

經(jīng)過不斷的努力，我國對環(huán)境保護(hù)方面的立法也有了一定的經(jīng)驗(yàn)，在憲法、環(huán)境基本法層面都有相關(guān)的法律規(guī)定可作為生態(tài)補(bǔ)償制度的依據(jù)。1998年，在《森林法》中第一次以國家立法的形式制定了有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。為了保證退耕還林工作的順利進(jìn)行，國務(wù)院分別于2000年、2002年對頒布的《退耕還林條例》中退耕還林補(bǔ)償制度及其資金和糧食補(bǔ)助進(jìn)行了規(guī)定，并在2001年出資進(jìn)行了公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、防沙治沙等工程的建設(shè)。在《土地管理法》《漁業(yè)法》《水法》《水污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律中對生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。除了以上規(guī)定外，我國各省在面臨本區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、資源接近枯竭的情況下，為了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也出臺一些地方性法規(guī)：2006年9月，湖北省出臺《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這是我國首次在地方性立法中對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償做出規(guī)定；2007年12月，甘肅省出臺《甘肅農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；2010年9月，福建省出臺《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；2014年7月 ，江蘇省蘇州市出臺的《蘇州市農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條例》明確了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，這是我國目前第一部完全針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)?？梢钥闯?，隨著國家和各級政府部門環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫ê拖嚓P(guān)機(jī)制設(shè)立都在不斷完善中。[3]

2．國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

自19世紀(jì)50年代以來，由于在資源開發(fā)利用的同時總是伴隨著大量的環(huán)境問題，許多國家和地區(qū)都在逐漸采用不同的手段對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，紛紛制定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策。

20世紀(jì)30年代，由于自然災(zāi)害的影響，美國尤其在其西部地區(qū)常出現(xiàn)洪澇、干旱及沙塵暴等惡劣天氣狀況，美國出臺了相應(yīng)政策，用以鼓勵農(nóng)民采取自愿的方式來保護(hù)耕地，開啟了美國生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦锍瘫?，使農(nóng)業(yè)法律體系在美國占據(jù)著極為重要的位置。美國在有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度方面有著大量的成文法，例如《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)援助法》《食物、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法》等，其中對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)生態(tài)差額補(bǔ)貼等的激勵措施和由于耕地肥力退化、生態(tài)質(zhì)量下降而采取的懲罰措施都有相應(yīng)的規(guī)定。美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ阶裱氖且哉鲗?dǎo)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，美國有良好的法治保障和資金投入，對農(nóng)民采用可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有良好的補(bǔ)償機(jī)制。[4]

在歐盟國家中，德國的農(nóng)業(yè)法律體系最具有代表性，針對有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地保護(hù)、野生動物棲息地保護(hù)都有詳細(xì)的法律制度；有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑敿?xì)法律體系，對于補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)以及形式的規(guī)定極為詳細(xì)，具有良好的可操作性，使其農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償具有良好的法律保障。與美國相反，德國政府采用“指導(dǎo)型”的方式對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，更加注重市場的自我調(diào)節(jié)作用，對采用環(huán)保式生產(chǎn)方式的人員給予極高的補(bǔ)償，極大地激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促進(jìn)了農(nóng)民自覺地參與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)中。

在亞洲，日本的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度也較為完善，與美國、德國有著較大的差異，是一種行政指令性的制度體系，對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償有著強(qiáng)制性的法律規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)有《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》《農(nóng)業(yè)污染防治法》《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等，這些法規(guī)都對農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)和補(bǔ)償進(jìn)行了極為詳細(xì)的量化的規(guī)定。[5]

3．國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的比較分析

(1)我國的法律體系的系統(tǒng)性和完整性不足。我國有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫容^為分散，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境法規(guī)中均有提及，造成生態(tài)補(bǔ)償法律制度缺乏系統(tǒng)性和完整性。例如之前提到的《退耕還林條例》對資金和糧食補(bǔ)助等做出了詳細(xì)規(guī)定，而在《水污染防治法》中首次以法律的形式對水環(huán)境生態(tài)保護(hù)機(jī)制做出了規(guī)定，地方政府頒布的政府規(guī)章對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)和對象進(jìn)行了定義。盡管2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在第31條對國家建立和健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度做出了明確規(guī)定，然而對生態(tài)補(bǔ)償制度的具體內(nèi)容并未作出詳細(xì)規(guī)定。所以截至目前，我國并未制定一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?，缺乏對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對象、范圍及資金來源等進(jìn)行系統(tǒng)和明確的規(guī)定。而對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，相關(guān)規(guī)定則更加缺乏，在《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等環(huán)境單行法中只是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一類或幾類要素的生態(tài)補(bǔ)償做了規(guī)定，國家僅出臺了相應(yīng)的補(bǔ)償政策，而相關(guān)的法律規(guī)定分散于較低的法律規(guī)章中，缺少剛性的完整的法律規(guī)定。由于缺少中央法規(guī)的指導(dǎo)，大部分地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度空洞的抄襲了《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制定，并且缺少配套的實(shí)施細(xì)則，這些對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施都是不利的。[6]

(2)我國的補(bǔ)償主體不明確。在美國、德國、日本三國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度中都有非常明確的補(bǔ)償主體，美國為聯(lián)邦政府，德國為各州政府，日本為中央政府。在生態(tài)補(bǔ)償初始階段，必須由政府出面組織，并有相應(yīng)的資金支持，才能有效地展開生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨?。我國解決環(huán)境問題的基本原則是誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)，但是因?yàn)闆]有出臺《生態(tài)補(bǔ)償條例》，沒有明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容，導(dǎo)致我國生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體的范圍界定較為模糊。[7]從宏觀來看，法律主體一般包括國家和地方政府。從法律實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘㄖ黧w為國家，但在我國尚未有明確的規(guī)定。另外，雖然規(guī)定了地方政府的補(bǔ)償主體地位，但仍有不少欠缺之處。對于環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)以及財(cái)政這三類主管部門與農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系極為密切。環(huán)境保護(hù)主管部門一方面應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)的目標(biāo)進(jìn)行制定，另一方面應(yīng)用科技的方式為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供支持，并且調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償各個部門之間的關(guān)系及運(yùn)作。對于農(nóng)業(yè)主管部門，其為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體，應(yīng)對生態(tài)補(bǔ)償行為的實(shí)施效果負(fù)責(zé)并進(jìn)行相應(yīng)的評價。財(cái)政主管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金和費(fèi)用上的調(diào)度及監(jiān)督。目前對這三個部門的定位并不是十分明確。

(3)我國的生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管不規(guī)范。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施不僅需要完善的法律規(guī)定，也需要有效的法律監(jiān)管機(jī)制。由于我國立法方面的缺失，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系較為紊亂，導(dǎo)致各地關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、對象以及補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制都沒有明確的規(guī)定。我國補(bǔ)償體系中監(jiān)管機(jī)制不規(guī)范的主要原因有三個方面：一是監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，引發(fā)監(jiān)管不到位的后果；二是農(nóng)民的監(jiān)督主體作用未得到充分實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督作用不能得到充分發(fā)揮；三是缺乏社會監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源等多個部門均有關(guān)系，因此這些部門對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償均具有監(jiān)督管理的權(quán)利。這就導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終將會出現(xiàn)責(zé)任不清，互相推諉的現(xiàn)象。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嫒?，也是最有動力和積極性的監(jiān)督主體。事實(shí)是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和政策了解有限，導(dǎo)致他們對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管力度不足。在實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度中，社會成員也是受益群體，每個社會成員也具有對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的監(jiān)管權(quán)利，除了直接利益相關(guān)的監(jiān)管部門外，設(shè)立社會成員這種中間層的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是十分必要的。

三、完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的措施

1．生態(tài)補(bǔ)償法律制度的健全

隨著我國在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展，建立全面的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度已成為當(dāng)務(wù)之急。除了要進(jìn)行全方位和多層次的立法，還需要法律內(nèi)容的系統(tǒng)和明確。在未來的發(fā)展中，我國必須制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償條例，并在對國家各個地區(qū)進(jìn)行考察和落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)補(bǔ)償條例的實(shí)施細(xì)則，為地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章起到指導(dǎo)作用，使地方的規(guī)章制度做到有理可依。各省市應(yīng)依據(jù)國家頒布的生態(tài)補(bǔ)償條例以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對原有法律規(guī)章進(jìn)行改進(jìn)，以保證法律的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。在制定生態(tài)補(bǔ)償條例當(dāng)中，我們應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象進(jìn)行詳細(xì)的定義及明確，不應(yīng)出現(xiàn)模棱兩可的情況。

2．完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)構(gòu)

與大部分的法律制度相同，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系若想正常運(yùn)行，除了需要系統(tǒng)的完整的法律支持外，還需要相應(yīng)的監(jiān)督管理體系用以保障生態(tài)補(bǔ)償法律制度的有效運(yùn)行。由于我國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門較多，在對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的過程中極易出現(xiàn)多部門管理的現(xiàn)象，首先我們就應(yīng)該對這些管理部門進(jìn)行明確及統(tǒng)一，通過各個部門的協(xié)商最終制定統(tǒng)一的獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償制度的運(yùn)行情況與績效關(guān)聯(lián)，有助于激勵監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的積極性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮各種媒體的作用，大力宣傳和普及有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?，提高農(nóng)民和社會成員的法律意識，[8]一旦農(nóng)民和公眾的利益受到損害，受害者可以明確自身所受的損失，關(guān)注與此相關(guān)的法律制度，充分發(fā)揮國家主人翁的權(quán)利來保障自身的合法利益。在此基礎(chǔ)上，可以建立完善的社會監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的資金和服務(wù)更加明晰和規(guī)范。

3．實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的投融資政策

財(cái)政、資金是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，政府需通過資金補(bǔ)償或物質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹韽浹a(bǔ)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的生產(chǎn)方式所造成的經(jīng)濟(jì)損失。政府應(yīng)一方面通過激勵措施吸納社會上的資金，另一方面應(yīng)利用國債或發(fā)行有利的彩票、債券等為個人和企業(yè)的投資提供保證。應(yīng)拓寬補(bǔ)償資金的渠道，建立政府和市場機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償模式，通過廣告、宣傳的投放鼓勵社會資金的募集，使社會各界自行的開展捐助等活動。為了更好地募集資金，我國各級省市更應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作，使農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性循環(huán)。

4．提供科技和理論支撐

在財(cái)政資金以及農(nóng)業(yè)工作者的配合下，我國應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)方面的補(bǔ)償，加大對農(nóng)業(yè)科技工作者項(xiàng)目支持補(bǔ)償。對農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的生產(chǎn)方式進(jìn)行研究，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑砗蜎Q策模型進(jìn)行探討，采用科技的手段來減少農(nóng)業(yè)資源的消耗以及社會資金的投入。應(yīng)大力開展環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供支撐。

[1]楊英法.生態(tài)建設(shè)、古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間互促共進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1)：23.

[2]屈振輝.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題及完善[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011(4)：16.

[3]申進(jìn)忠.關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咚伎糩J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011(4):1-5.

[4]王曉東.生態(tài)經(jīng)驗(yàn)機(jī)制：美國經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2015(1):48-51.

[5]邢琳.美、德、日生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償法律制度分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2013(11):132-134.

[6]龔鵬程，秦皎.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(4):5-7.

[7]李杰瑜.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤教剿鳌越K蘇州地區(qū)為例[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2014(3):57-58.

[8]楊英法，戴雅娜，徐運(yùn)紅.生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中媒體語言的引領(lǐng)策略[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015(5):183-186.

On the Improvement of Legal System for Rural Agro-ecological Compensation

LIU Jianjie

(Cangzhou Radio & TV University, Cangzhou, Hebei 061001, China)

The legal system of agro-ecological compensation has an important and positive significance to restore and maintain ecosystem services of agriculture and promote sustainable development of agricultural economy. Compared with the legal system of agro-ecological compensation in America, Germany, Japan and other countries, there exist the problems in agricultural ecological compensation legal system, such as insufficient systemic integrity, unclear compensation body, irregular compensation supervision. Improvement should be started from four aspects: establishment of sound legal basis, improvement of regulatory agencies, implementation of investment and financing policies and scientific innovation.

agro-ecological compensation; legal system; present situation; improvement

2015-10-12

2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《可持續(xù)發(fā)展視閾下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究》(2015030307)

劉建杰(1972-)，女，河北滄州人，副教授，主要從事法學(xué)教學(xué)與研究。

D922.6

：A

：1008-469X(2015)06-0061-04