劉 升，孟祥彬

(1.河北廣播電視大學(xué),河北 石家莊 050071；2.滄州廣播電視大學(xué)，河北 滄州 061001)

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【社區(qū)教育研究】

美國社區(qū)教育的特色及其對我國的啟示

劉 升1，孟祥彬2

(1.河北廣播電視大學(xué),河北 石家莊 050071；2.滄州廣播電視大學(xué)，河北 滄州 061001)

社區(qū)教育在整合社區(qū)文化、完善社區(qū)功能方面具有重要的作用。隨著我國社區(qū)教育的發(fā)展，其在終身教育中的地位越來越重要。通過研究美國社區(qū)教育的特點(diǎn)，分析其成功的經(jīng)驗(yàn)，能為我國未來社區(qū)教育的發(fā)展提供有益的啟示，同時(shí)，將其成功經(jīng)驗(yàn)與我國社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)相結(jié)合，可以對我國社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展提供較好的指導(dǎo)。

美國；社區(qū)教育；特色；啟示；資源整合

社區(qū)教育是豐富社區(qū)居民生活內(nèi)容，提升大眾文化素質(zhì)，構(gòu)建中國特色終身教育體系的重要內(nèi)容。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會和提高國家文化軟實(shí)力方面都發(fā)揮著重要的作用。我國的社區(qū)教育最近幾年雖然發(fā)展較快，但存在地區(qū)發(fā)展不平衡，教學(xué)內(nèi)容無法滿足社區(qū)居民需求等問題，影響了社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。研究國外發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展特點(diǎn)，并結(jié)合我國的實(shí)際，探索符合我國國情的社區(qū)教育發(fā)展道路和建設(shè)特色，能有效縮短我們的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國社區(qū)教育的快速、科學(xué)發(fā)展，使其在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、社區(qū)教育在美國的發(fā)展

20世紀(jì)初，美國教育思想家杜威的 “學(xué)校即社會”思想被認(rèn)為“社區(qū)教育”的起源，但“社區(qū)教育”的概念在國際社會正式和廣泛使用卻是在二戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是北美地區(qū)。二戰(zhàn)后，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，美國對各種專業(yè)技能人才的需求不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代社會的繼續(xù)教育、社區(qū)教育也因此得到快速發(fā)展。社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容除了進(jìn)行大眾教育外，還結(jié)合社會實(shí)際需求，開辟了職業(yè)教育領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富了社區(qū)教育的內(nèi)涵。目前，美國社區(qū)教育的主要形式是社區(qū)學(xué)院，且遍布美國各州，形成了鮮明的特色，成為與美國的普通教育、補(bǔ)償教育、職業(yè)教育等并駕齊驅(qū)的教育形式。

二、美國社區(qū)教育的特色

1.“學(xué)有所用”的辦學(xué)理念

在美國二百多年的發(fā)展歷程中，應(yīng)用為主的實(shí)用主義貫穿于美國生活的方方面面，對美國教育的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用[1]。在社區(qū)教育方面也是一直秉承實(shí)用主義的理念，美國社區(qū)教育辦學(xué)的初衷就是為了解決當(dāng)時(shí)的教育體系無法解決而又實(shí)際存在的教育需求。美國社區(qū)教育從建設(shè)之初就堅(jiān)持“學(xué)有所用”的辦學(xué)理念，所有的教學(xué)活動和教學(xué)內(nèi)容都是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需求量身定制的，并隨著社會的發(fā)展，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容和方式，為本地區(qū)培訓(xùn)需要的專業(yè)技術(shù)人才，不斷滿足各種教育和社會發(fā)展產(chǎn)生的需求。這是美國社區(qū)教育的最重要的特征。

2.社區(qū)學(xué)院管理規(guī)范化，運(yùn)作市場化

根據(jù)法律規(guī)定，美國的社區(qū)學(xué)院由州政府直接管理，聯(lián)邦政府主要是通過立法和財(cái)政撥款對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行宏觀管理。各社區(qū)學(xué)院成立董事會，董事一般由學(xué)院服務(wù)區(qū)內(nèi)的居民選舉產(chǎn)生。社區(qū)學(xué)院在開展教學(xué)活動方面具有較大的靈活性和自主權(quán)，對社區(qū)教育的內(nèi)容、形式、目標(biāo)等內(nèi)容都可以根據(jù)“市場”需求進(jìn)行設(shè)置和調(diào)節(jié)。社區(qū)學(xué)院基本是實(shí)行“零門檻”招生，但對入學(xué)后學(xué)生的日常教學(xué)和管理方面的要求則是十分嚴(yán)格的，具有較完善的質(zhì)量控制措施。在教學(xué)內(nèi)容方面，社區(qū)學(xué)院開設(shè)了菜單式課程，滿足學(xué)生根據(jù)愛好自由選課的愿望；在考試方面，如果沒有通過可多次重修，直到通過為止；為了滿足社會和學(xué)生的要求，學(xué)院對課程組合還進(jìn)行了證書嵌套，學(xué)生修完全部學(xué)分，不僅可以申請獲得學(xué)歷文憑,還可以申請獲得結(jié)業(yè)證書或資格證書。美國社區(qū)學(xué)院的這種基于市場化的運(yùn)作方式和規(guī)范的管理模式是保證其運(yùn)行高質(zhì)量和高效率的重要保障。

3.強(qiáng)大的靈活性和適應(yīng)性

美國社區(qū)教育的另一個(gè)特點(diǎn)是其強(qiáng)大的靈活性和適應(yīng)性，在教育形式和教育內(nèi)容上都具有充分的多樣性，完全能滿足社會對各方面人才的需求。在教育形式上，美國社區(qū)教育囊括了職業(yè)教育、繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育和文化服務(wù)教育等多種形式；在教育內(nèi)容上，美國社區(qū)學(xué)院在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、管理工具等方面都能根據(jù)社會的需求及時(shí)做出調(diào)整，以滿足不同地區(qū)和社會不同發(fā)展階段對各種人才的需求；在教學(xué)方式上，除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式外，還提供了網(wǎng)上學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場實(shí)習(xí)等多種課程學(xué)習(xí)方式。強(qiáng)大的靈活性和適應(yīng)性符合美國社會的教育需求，遵循了教育發(fā)展的規(guī)律，使美國社區(qū)教育能夠持續(xù)、健康、充滿活力的發(fā)展。

4.經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)獲得認(rèn)可

隨著成人高等教育的發(fā)展，高等教育的類型、目標(biāo)、層次和形式等內(nèi)容更加多樣化，人們對高等教育的認(rèn)識也更加開放。人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識到教育的效果應(yīng)該由學(xué)生掌握的知識，而不是學(xué)習(xí)的途徑和地點(diǎn)來進(jìn)行衡量。高水平的社會實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，未獲官方認(rèn)可，但確實(shí)能獲得較好學(xué)習(xí)效果的非正規(guī)的學(xué)習(xí)也應(yīng)該得到承認(rèn)。這樣一來，更多的成年人便可以通過靈活的學(xué)習(xí)方式來接受高等教育，進(jìn)一步豐富高等教育的內(nèi)容和形式。美國的社區(qū)學(xué)院通過多種方式對成人的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)可，為其提供轉(zhuǎn)換學(xué)分、研修學(xué)位等接受進(jìn)一步高等教育的機(jī)會。首先，在入學(xué)階段，成人學(xué)生的工作經(jīng)驗(yàn)可以作為一個(gè)附加的分?jǐn)?shù)；其次，美國的各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)也通過不同的形式對經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)予以認(rèn)可；最后，成人在不同的大學(xué)獲得的學(xué)分也可以轉(zhuǎn)換，包括在工作機(jī)構(gòu)和工作過程中參加的培訓(xùn)活動等轉(zhuǎn)換的學(xué)分，當(dāng)這些學(xué)分積累能夠達(dá)到申請學(xué)位的條件時(shí)，就可以拿到學(xué)位。在實(shí)際操作中，美國的社區(qū)學(xué)院允許成人根據(jù)課程特點(diǎn)和其工作經(jīng)驗(yàn)免修某些課程，但由于目前對工作經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)定還沒有形成可以量化的客觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，這一做法還不是很普遍。

三、美國社區(qū)教育的特色對我國的啟示

大力發(fā)展社區(qū)教育，對構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推動社會轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的意義。但目前我國各地開展的社區(qū)教育與發(fā)達(dá)國家相比，無論是在教育形式上還是在教育內(nèi)容上都還有很大的差距，研究美國社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展和完善我國的社區(qū)教育可以提供較好的借鑒和參考。

1.建立社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展觀

要推動社區(qū)教育的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高對社區(qū)教育的認(rèn)識，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)教育建設(shè)。首先，要明確社區(qū)教育不同于普通教育，它不是精英教育，而是一種普及化的大眾教育，主要目的是提高大眾的教育素質(zhì)，滿足區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，其發(fā)展一定要秉承實(shí)用主義的發(fā)展理念，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要來開展工作。其次，社區(qū)教育發(fā)展模式應(yīng)是在政府主導(dǎo)下、多主體參與的模式。只有這樣，才能充分激發(fā)社會各層次力量和社區(qū)居民參與社區(qū)教育建設(shè)的積極性，促進(jìn)社區(qū)教育更好的發(fā)展。最后，要突破學(xué)歷教育思維對社區(qū)教育的羈絆。社區(qū)教育是一種非傳統(tǒng)的，具有普及化特點(diǎn)的非正規(guī)教育，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)制設(shè)置等方面都不同于學(xué)歷教育，因此，不能用傳統(tǒng)的學(xué)歷教育框架來規(guī)劃社區(qū)教育，而應(yīng)建立符合社區(qū)教育規(guī)律的社區(qū)教育模式。

2.建立健全社區(qū)教育法律體系

從法律層面確立社區(qū)教育發(fā)展的法律地位，并不斷完善相應(yīng)的法律體系，才能促進(jìn)其科學(xué)、快速的發(fā)展。目前，國外很多國家都制定了相應(yīng)的社區(qū)教育法律制度，保障社區(qū)教育的發(fā)展。但我國到目前為止，除了福建、上海、河北等幾個(gè)地區(qū)設(shè)立了省級的終身教育促進(jìn)條例外，尚沒有形成全國性的社區(qū)教育立法。因此，在當(dāng)前的環(huán)境下，積極推進(jìn)社區(qū)教育的立法工作，一方面，可以從法律層面確立社區(qū)教育的法律地位，為社區(qū)教育的科學(xué)有序發(fā)展提供法律保障[2]；另一方面，也為社區(qū)教育發(fā)展的財(cái)政資金投入提供了制度依據(jù)和保障。因?yàn)檎目茖W(xué)指導(dǎo)和資金的持續(xù)投入是社區(qū)教育科學(xué)發(fā)展的必要條件，只有從法律上明確相關(guān)的要求，才能促進(jìn)社區(qū)教育的科學(xué)化和多樣化發(fā)展，使其能在終身教育體系中發(fā)揮實(shí)際的作用。

3.增強(qiáng)社區(qū)教育的靈活性和適應(yīng)性，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的需求

社區(qū)教育需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對教學(xué)內(nèi)容和方式不斷進(jìn)行調(diào)整，包括專業(yè)發(fā)展方向、課程內(nèi)容、授課方式等都要根據(jù)地區(qū)、人群等因素的變化而及時(shí)做出調(diào)整，以確保能切實(shí)滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的需求。首先，對于教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提供多樣化和本地化的設(shè)計(jì)策略，讓居民可以根據(jù)自己的愛好自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，使社區(qū)教育成為本區(qū)域的“教育超市”。既能滿足居民對于學(xué)歷教育的需求，也能滿足居民對專業(yè)知識和技能培訓(xùn)等方面的職業(yè)教育培訓(xùn)需求。其次，在教學(xué)形式上應(yīng)打破傳統(tǒng)的教學(xué)方式，可以是全日制方式，也可以是非全日制方式；可以是集中授課方式，也可以是遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)方式。最后，在教學(xué)活動設(shè)計(jì)上，應(yīng)包括豐富居民業(yè)余生活和休閑方式的各種文化活動。

4.對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合和利用，豐富社區(qū)教育資源

對社區(qū)教育資源進(jìn)行科學(xué)整合和利用是推動社區(qū)教育科學(xué)化發(fā)展的重要內(nèi)容，具體內(nèi)容包括教學(xué)資源、場地資源、師資資源等方面。對于教學(xué)資源而言，目前的主要渠道就是通過對現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行重組和改造，以滿足其數(shù)量的低成本擴(kuò)張。由于大學(xué)擴(kuò)招和人口增長放緩，部分高等院校近幾年出現(xiàn)招生不足的現(xiàn)象，并且這一現(xiàn)象將會持續(xù)，這樣就勢必造成部分學(xué)校教育資源閑置、教師下崗等后果。與其這樣，倒不如讓這些學(xué)校將閑置的教學(xué)資源和師資轉(zhuǎn)向社區(qū)教育，以培育新的教育增長點(diǎn)。在教學(xué)場地方面，一方面，承擔(dān)社區(qū)教育的教育機(jī)構(gòu)能提供一部分教學(xué)場地；另一方面，各個(gè)社區(qū)也要充分利用社區(qū)內(nèi)的公共資源積極開展社區(qū)教育服務(wù)。另外，具有公益性質(zhì)的公共服務(wù)場所也可以積極協(xié)調(diào)，將其吸納為社區(qū)教育提供服務(wù)的場所。對于師資力量不足的問題，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)除了充分利用上述的專職教師外，還可以積極聘用社會上的專業(yè)人士組建兼職教師資源庫，開展各種教學(xué)活動。

5.社區(qū)教育應(yīng)立足地方，突出地方特色

社區(qū)教育本來就是要滿足社區(qū)居民的教育需求，其教育內(nèi)容除了一般的通識類和專業(yè)課程之外，還要充分挖掘跟區(qū)域相關(guān)的“特殊需求”，以滿足不同地區(qū)和人群的差別化教育需求。在課程設(shè)置上，要注重課程的實(shí)用性和靈活性，形成針對不同人群可以生成不同課程組合的“菜單式”設(shè)計(jì)模式。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，要緊密結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展實(shí)際需求，大力發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗及再就業(yè)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)等活動；在農(nóng)村社區(qū)，就應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等需求，大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動。

6.鼓勵多種投資主體參與社區(qū)教育建設(shè)

政府是社區(qū)教育的倡導(dǎo)者和主要推動者。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，政府是社區(qū)教育的最大投資者，其投入占到社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的40%，有力地推動了社區(qū)教育的普及[3]。但對于我國而言，一方面，我國的教育經(jīng)費(fèi)主要投在了學(xué)歷教育上面，對社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足；另一方面，我國的社區(qū)教育剛剛起步，各種經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚不健全，其經(jīng)費(fèi)投入也沒有完全的保障。因此，在政府資金投入不足的情況下，為了加快社區(qū)教育的發(fā)展，就要采取多種措施，積極鼓勵社會資本等多種投資主體參與社區(qū)教育建設(shè)，可以采用稅收優(yōu)惠、免費(fèi)為社會投資主體提供職工培訓(xùn)等方式積極吸引社會資本介入社區(qū)教育，擴(kuò)大社區(qū)教育的投資主體，進(jìn)一步促進(jìn)其快速發(fā)展。

[1]涂雪仁，黃宇紅.美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育發(fā)展特征及趨勢[J].教育評論，2015(1):149-151.

[2]劉倩，馮寧.當(dāng)前我國社區(qū)教育亟待解決的問題探析[J].中國成人教育，2014(23)：14-16.

[3]武潔水，葉飛霞.國外社區(qū)教育的特色及其對我國的啟示[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013(5):47-50.

Characteristics of the US Community Education and Its Revelation to China

LIU Sheng1, MENG Xiangbin2

(1.Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071; 2.Cangzhou Radio & TV University, Cangzhou, Hebei 061001, China)

Community education plays an important role in the integration of community culture and the improvement of community functions. With the development of community education, it gets more and more important in the system of lifelong education. The study of the characteristics of American community education and the analysis of their successful experience provide useful revelation for the future development of community education in China. Combining their successful experience with the current situation of community education will provide better guidance to the scientific development of the community education in China.

America; community education; features; revelation; resource integration

2015-09-02

河北省教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題《河北省社區(qū)教育資源整合與特色資源開發(fā)研究》(13110027)

劉升(1963-)，男，山西靈丘人，教授，主要從事遠(yuǎn)程教育研究。

G77

：A

：1008-469X(2015)06-0040-03