吳乾

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

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西柏坡時期黨的災害救治工作述論

吳乾

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050071)

西柏坡時期，中國共產黨領導的解放區(qū)遭遇了多次嚴重的自然災害。為此，解放區(qū)政府首先將救災工作作為施政的重要內容，加強救災的組織體系建設，充分調動政府、社會和個人的力量，全民動員，采取多種措施賑濟災民，以解災民燃眉之急。解放區(qū)政府已經具有一定的防災意識和防災經驗，通過多種渠道積極宣傳防災防疫，主動預防可能發(fā)生的災害。卓有成效的救災、防災措施發(fā)揮了巨大的經濟、政治作用，不僅幫助解放區(qū)渡過了困難時期，而且為建國后的救災提供了借鑒和經驗。

西柏坡；中國共產黨；自然災害；救災工作

西柏坡時期是中國共產黨取得全國政權的最為關鍵階段，處于中國社會由戰(zhàn)爭走向和平、由農村走向城市的歷史轉折關頭，對新中國的成立和發(fā)展產生了重要的影響。這個時期中國共產黨在面對旱災、水災、蟲災、瘟疫等自然災害的威脅時，積極動員人民群眾，做出了一系列的預防和救治措施，減少了自然災害造成的損失。本文所指西柏坡時期為1947年5月中央工委到達西柏坡至1949年3月23日中共中央、中央軍委和中國人民解放軍總部從西柏坡遷入北平為止。本文旨在考察西柏坡時期黨的災害救治工作，試圖做一拋磚引玉的工作，以豐富學界對社會史研究的認識。不妥之處，敬請專家、讀者指正。

一、西柏坡時期的災害簡述

中共中央移駐西柏坡的時間并不長，在此期間，各解放區(qū)受到自然災害不斷侵襲。本部分選取西柏坡時期比較有代表性的自然災害，簡單做一介紹。

1.旱災

旱災是解放區(qū)面臨的最為嚴重的災害之一。解放區(qū)多處于北方地區(qū)，受溫帶季風氣候影響，年降雨量不平衡，冬季寒冷干旱，夏季高溫多雨，干旱極易發(fā)生。在戰(zhàn)爭的環(huán)境中，只要發(fā)生干旱，基本都會造成旱災。如1947年，冀魯豫邊區(qū)的河北部分多月無雨，秋禾難種。河北地區(qū)在入春后，就沒有下過一場雨，麥苗枯黃，距麥收還有一個月時，麥苗稀疏得像小草，而且大半枯死了。1948年夏，冀魯豫邊區(qū)雨水甚缺，旱災嚴重，其中九專區(qū)尤甚。由于沒有雨水的降臨，多地沒有種上秋苗，即便種上秋苗多數(shù)也早已旱死。1949年山東部分地區(qū)發(fā)生旱災，“共約8個專屬區(qū)、49個縣、3個市均遭旱災。渤海一分區(qū)有的縣30%-50%的春苗未能及時下種，其他地區(qū)已下種者有旱死及未出現(xiàn)象”。①《中共中央山東分局關于旱雹蟲災的報告》，山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》(第22輯)，濟南：山東人民出版社，1986年版，第 493-494 頁。

2.水災

西柏坡時期，解放區(qū)的面積逐漸擴大，區(qū)域內河流眾多，由于戰(zhàn)爭的破壞，多數(shù)河流的堤壩已損壞，一旦遇到暴雨天氣，極易發(fā)生洪澇災害。如1948年7月18日至22日，華北普遍連雨，造成相當嚴重的水災。冀中地區(qū)此前曾連續(xù)降雨，加上這次連雨，上游山洪暴發(fā)，致冀中各河暴漲。滹沱河、子牙河、潴龍河、唐河、拒馬河、小沙河、大清河、南運河等都出現(xiàn)決口、漫堤，河流周邊21個縣出現(xiàn)水災，1 400余村被淹。

大旱之后，突遇水災也是解放區(qū)經常遇到的災害。1948年11月，冀南區(qū)六、七月干旱，至7月中旬旱象已成，政府當即提出與旱災作斗爭的號召，打破等雨思想，積極進行抗旱工作。但在旱災之后卻突降暴雨，造成嚴重損失?！?月19日突落大雨，山洪暴發(fā)，各河猛漲，多處漫堤決口，泛濫成災，被淹4個專區(qū)、23個縣，共淹1 723個村莊，淹地232萬畝，占全區(qū)耕地面積的8%，淹后減產不及三成者就有170萬畝。其中三、四專區(qū)受災最重。這次洪災是當?shù)?0年來遇到的最大水災。”*趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財經紀事》，北京：中國檔案出版社，2002年版，第343頁。

3.蟲災

蟲災對農作物具有致命的威脅，解放區(qū)曾發(fā)生了多次蟲災。1948年夏末秋初，冀南14個縣發(fā)生蟲災。蟲子的類型有小肉蟲、螻蛄、蝗蝻、白蛾、鉆心蟲、蟋蟀、黏蟲、小白蟲、蝗蟲、白肉蟲等，這些害蟲的危害極大，以小肉蟲為例，其專吃玉米節(jié)和心，凡是被吃過的玉米，立即枯萎至倒。

蝗蟲是解放區(qū)的主要蟲災?！昂禈O而蝗”是古書上的記載，蝗災的發(fā)生往往與旱災相伴。旱災過后，尤其是在嚴重的旱災過后，一般都會爆發(fā)蝗災。這主要是由于在干旱的環(huán)境下，特別有利于蝗蟲幼卵的繁殖，而荒蕪的田地為蝗蟲的繁衍提供了“溫床”。1947 年魯中地區(qū)發(fā)生了蝗災，其中沂源、沂水、蒙山、蒙陰、泰安、萊蕪、沂南、臨朐尤為嚴重，“有些村莊樹葉、野菜、草種、柿子花、松柏籽、槐芽等全部吃光，許多地方的災民扶老攜幼四處乞討”。*中共山東省委黨史研究室：《中共魯中地方史》，北京：中共黨史出版社，2006年版，第 423 頁。

蟲災多發(fā)生在旱災之后，好似“火上澆油”，進一步加重了旱災所造成的損失。旱災和蟲災的疊加侵害，使得糧食減產甚至絕收，災民面臨饑餓威脅。蟲災過后，所經地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，由此導致發(fā)生其他自然災害的幾率就更大了。

4.瘟疫

凡是大災之后，必然會伴隨著瘟疫的發(fā)生。解放區(qū)無論在抗戰(zhàn)時期還是在解放戰(zhàn)爭時期，天災人禍異常嚴重，尤其是解放區(qū)多次發(fā)生水災、旱災，在這種惡劣的環(huán)境下，瘟疫的爆發(fā)就不可避免。據(jù)統(tǒng)計，解放區(qū)經常流行的疾病有猩紅熱、白喉、麻疹、痢疾、肺炎、流行性感冒、百日咳、瘧疾、回歸熱、氣性壞疽、霍亂、流行性腦脊髓膜炎、腦膜炎、狂犬病、破傷風等。由于疾病來勢兇猛，加上群眾缺少疾病預防的意識，短時間內迅速蔓延，危及民眾生命。1948年前后，山東地區(qū)遭遇了病疫的襲擊。“僅臨朐一個區(qū)患黑熱病者，即達2 000余人。魯東南濱海區(qū)竹庭縣，全縣患病者有20 000余人?！?《山東大力撲滅病疫 廣大群眾免于死亡威脅》，《人民日報》1948年6月2日。

二、中共領導下的災害治理

面對自然災害的威脅，在中國共產黨的領導下，解放區(qū)實行全民動員的治災方針，積極生產自救，采取多種行之有效的措施，以減少自然災害造成的損失。

1.社會動員

共產黨的軍事動員體制和富有感召力的社會動員，在歷次治荒中都發(fā)揮了重要的作用。解放區(qū)遭遇災害會實行全民動員，各級政府、各行各業(yè)都被調動起來。1948年4月10日，晉冀魯豫邊區(qū)政府，“向全區(qū)同胞發(fā)出號召，一齊動手生產渡荒。邊府號召邊區(qū)工農兵商各界，共同努力，發(fā)揚1942、1943年的渡荒經驗，軍民協(xié)力，生產自救，共同克服這一當頭災難！”*趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財經紀事》，北京：中國檔案出版社，2002年版，第270頁。冀南行署在同年的7月指示中，號召各級政府和全體干部，實行緊急動員，組織群眾與天旱作斗爭，動員群眾節(jié)約備荒。另外，具備細心、耐心品格的婦女和具有高度爭勝心的兒童，也成為重要的動員對象和全民動員的重要力量。1947年9月7日，面對災荒陜甘寧邊區(qū)發(fā)出指示，“節(jié)約備荒，發(fā)動婦女、小孩兒采集野菜、野果，儲藏洋芋、瓜、菜、干棗、秕糠，并號召每家訂出具體節(jié)約渡荒計劃切實執(zhí)行?！?《陜甘寧邊區(qū)政府為加強生產備荒的指示》，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》(第11輯)，北京：檔案出版社，1991年版，第211頁。1949年華北區(qū)大興植樹造林，“植樹不是過重的勞動，青年、婦女、兒童都可作，且易發(fā)動，可大量發(fā)動組織之，懷來磨泥溝在青年團帶領下，植樹15 000株，延慶常里營支委動員兒童90人，植樹12 290株”。*《華北局獎勵察南地委綜合報告一文的通報》，《建設周刊》，1949年第39期。

社會動員通過諸多形式進行思想醞釀和思想宣傳，社會動員收獲了良好的效果。1948年5月，晉綏邊區(qū)神府發(fā)生災荒，神府縣召開所有鄉(xiāng)村干部會議，對村干部進行思想上的宣傳和鼓動，干部回村后立即發(fā)動群眾展開生產自救?！耙话愣际鞘紫冉涍^村民大會，積極分子和優(yōu)秀村民會、不勤勞戶的座談會、饑民家庭會議等形式，進行深入的宣傳和思想醞釀。其次就是通過群眾意見，普遍組織了生產救死小組和委員會。在充分發(fā)動群眾的基礎上，最后逐戶訂出生產救死計劃和逐戶解決問題。”*《朗超報告》，晉綏邊區(qū)財政經濟史編寫組、山西省檔案館：《晉綏邊區(qū)財政經濟史資料選編》(農業(yè)編)，太原：山西人民出版社，1986年版，第632頁。這樣，解放區(qū)政府通過層層宣傳，動員效果極佳，由此生產救災的全民動員得以形成。

精神鼓勵亦是社會動員有效實施的重要因素。解放區(qū)政府通過樹立英雄典范的辦法，發(fā)動群眾抗擊災害。1947年11月下旬，冀魯豫區(qū)領導機關在觀城縣召開黃河安瀾大會，會議“列舉一年來治河事業(yè)的輝煌成就，詳述戰(zhàn)勝四次洪峰的英勇頑強事跡，表揚了治黃英模，追悼治黃犧牲烈士”。*趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財經紀事》，北京：中國檔案出版社，2002年版，第231頁。這樣，解放區(qū)政府通過樹立精神層面的英雄典范，得以最大限度地激發(fā)群眾的救災熱情，從而在思想上調動起群眾的積極性和主動性。

在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產黨所領導的敵后抗日根據(jù)地遭遇了多次自然災害，因此應對災害相對從容，這種從容緣于自上而下建立的完整的災害治理組織體系，從專署到縣、區(qū)、村各級成立的救災委員會或者指揮部，實現(xiàn)抵御自然災害的統(tǒng)一指揮。1949年2月22日，《華北人民政府關于預防春荒及救災的指示》中明確指出：“各災重地區(qū)之專區(qū)、縣應成立生產救災委員會，吸收各有關部門參加，以便統(tǒng)一領導救災工作?！边@種自上而下建立的救災委員會將各方力量統(tǒng)一起來，全力投入救災之中，有利于救災工作的順利開展。

2.救災措施

(1)急賑救災。面對突如其來的災害，賑糧、賑款是最為直接有效的賑濟方式。賑糧是政府直接將糧食發(fā)放到災民手中，為災民提供最基本的食物保障。賑款主要是政府發(fā)放錢款，以便災民購買所需物資。1948年高密春旱，群眾生產、生活面臨嚴重困難，膠高縣人民政府及時撥付救濟糧，發(fā)給姜莊、河崖等區(qū)困難戶。據(jù)統(tǒng)計，“僅1948 年，山東省共計調劑重災區(qū)糧食達3 400萬斤，發(fā)放急賑糧1 530萬斤，以工代賑糧4 970 535斤，水利工賑糧3 311 995斤。這些糧款為幫助群眾勝利渡過災荒發(fā)揮了重要作用”。*同上書，第268頁。解放區(qū)政府通過救濟糧款發(fā)放，解決了災民燃眉之急，穩(wěn)定了災民情緒，避免了受災的擴大化，為進一步救災打下堅實基礎。

(2)生產救災。急賑對災區(qū)雖起到一時之效，但不能從根本上解決問題，唯有通過組織生產救災才能起到長期有效的效果。解放區(qū)政府就是積極踐行這一措施的，通過組織災民從事各種農副生產，最終依靠群眾勞動克服了經濟困難。生產救災的主要措施有三方面。

第一，組織生產，以工代賑。以工代賑是當?shù)卣I導災民通過參加修渠、筑路等勞動而獲得基本生活資料的一種救濟措施。1948 年山東省發(fā)生大面積水患，各級政府采取以工代賑的方法，積極領導當?shù)孛癖娛鑼潘?，在減輕水患的同時也賑濟了災民?！案鶕?jù)各地報告，在1948年全年中計挖河筑堤為80余公里，挖填土方為515萬余公方，共用民工300余萬，發(fā)放工賬糧147萬余斤，保護耕地262萬余畝?！?《山東省農業(yè)生產調查》，山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》(第22輯)，濟南：山東人民出版社，1986年版，第 433 頁。通過以工代賑的方式，不僅擴大了就業(yè)，恢復了災區(qū)的經濟，與此同時還修建了一些基礎設施，幫助災民順利渡過災荒。

第二，發(fā)展手工業(yè)、副業(yè)生產。手工業(yè)、副業(yè)生產受自然災害的影響相對較小，是一種周期短、見效快的救災措施。解放區(qū)政府大力扶植手工業(yè)和副業(yè)，幫助災民從事多種多樣的副業(yè)生產，主要包括運輸、熬硝、制革、販鹽、販油、販炭、刨藥材、砍山貨、造紙、制鞋、編織、紡織等。1947年9月7日，陜甘寧邊區(qū)發(fā)出指示，“組織群眾副業(yè)生產，主要是扶助紡織。在地少人稠糧食困難地區(qū)，應組織群眾合伙運鹽、運炭、販糧等小型合作，調劑資金與剩余勞力，向外掙錢，換回糧食?！?《陜甘寧邊區(qū)政府為加強生產備荒的指示》，陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》(第11輯)，北京：檔案出版社，1991年版，第211頁。1948年太行行署支持紡織發(fā)展，“據(jù)20余縣統(tǒng)計，有20余萬婦女投入紡織運動，據(jù)元氏、臨城、內丘、高邑、涉縣、淇縣、壽陽等七個縣不完全統(tǒng)計，四個月來，紡織收入共折米7 905 202斤”。*《太行組織生產渡荒 七十萬人戰(zhàn)勝饑饉》，《人民日報》1948年8月4日。煤炭冶金業(yè)也是大力發(fā)展的副業(yè)之一，山西省平定縣大力發(fā)展冶金業(yè)，平定縣的生鐵爐、熟鐵爐得以迅速發(fā)展，隨之又帶動了煤炭業(yè)的發(fā)展。

尤其值得指出的是，運輸業(yè)在生產救災上貢獻較大。1948年，太行區(qū)通過貿易公司組織七百余萬斤糧食進口；平定縣聯(lián)社與財糧科通過資本投資組織三條運輸線，用作專門吞吐群眾運輸?shù)拿禾?，以便幫助民眾解決銷路困難；許多區(qū)村合作社積極組織群眾運輸，給群眾生產自救以很大方便。這樣，運輸業(yè)一方面解決了災民的生活問題，另一方面則實現(xiàn)了物資的調劑。解放區(qū)政府通過組織群眾開展副業(yè)生產，災情得以緩解，災民的生活逐漸得到改善。

第三，貸款貸糧救災。在災區(qū)發(fā)展生產的資金支持上，政府貸款是一項最為重要的部分。1947年12月陜甘寧邊區(qū)制定了《生產救災貸款辦法》，主要的貸款對象是受災的貧雇農或者貧苦農民，通過無息貸款支持他們從事紡織、運輸，或者是購置牲畜、農具、籽種等。還對貸款數(shù)目、歸還日期、貸款手續(xù)等方面做出了具體規(guī)定。該辦法的施行為災民提供了充足的資金支持，有利于災后重建。

針對災民根本無力購買種子的現(xiàn)實，邊區(qū)政府推出了貸種政策。政府為了保證貸糧真正發(fā)放到亟需幫助的災民手中，多次檢查發(fā)放的貸糧落實情況。“凡是真正勤勞而缺乏口糧籽種無力耕作的人，在得到貸糧后，即已全部用到了生產上，如王家溝村發(fā)放貸糧八斗，三天內就增種了23坰地。”在這一過程中，曾經出現(xiàn)了貸糧發(fā)放到嗜好者手中的現(xiàn)象，結果是多未被運用到生產上，甚至有的人將發(fā)給的籽種全部吃掉，繼續(xù)向政府討要救濟，造成了不良的影響。為此，當?shù)卣扇×讼鄳臋z查措施，保證貸糧能夠全部應用到生產上。在貸糧利息方面，當?shù)卣嗖扇o利或者低利的政策，以減輕災民的負擔。1948年5月，晉綏行署以604石糧食作無利或低利借貸，夏收或秋收后由借戶歸還，并指出低利借貸的目的在救濟而不在營利，故須公私兼顧不使生產部門虧損，也不使群眾無法償還。

不過在貸糧貸款的發(fā)放對象上，階級成分的劃分成為賑災對象的重要參考，貧雇農是賑濟的主要對象。前文所述，1947年陜甘寧邊區(qū)制定的《生產救災貸款辦法》，其貸款對象是受災的貧雇農或者貧苦農民。1947年12月22日，太行行署的指示《嚴格檢查并糾正貸款工作中的富農路線》指出：“秋收以后，太行連續(xù)發(fā)放救濟貸款與冬季生產貸款5.5億元和救濟糧200萬斤，其目的是扶持貧雇農民進行生產，渡過歉收難關。但由于我們階級觀念不明確，貸款大都貸給了中農。指示要求發(fā)動一個群眾性的查貸工作，徹底清算貸款的指導思想，把全區(qū)的貸款工作取得決定性的轉變?！?趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財經紀事》，北京：中國檔案出版社，2002年版，第237頁。上述表明在貸款的發(fā)放對象上，貧雇農是賑濟貸款的主要對象，但在貸款的發(fā)放過程中出現(xiàn)工作的偏差，將貸款發(fā)放給了中農，偏離了工作的方向。政府重點救濟貧雇農，考慮的可能是貧雇農、富農在面對自然災害時的承受力有所不同：貧雇農生活困苦，一旦面對突如其來的災荒，便無能為力；而富農擁有一定的生活資料，更能從容應對自然災害。這也是為了保證將賑濟糧款發(fā)放到最為需要的群體上，起到真正的“救災”效果。

(3)大興社會互濟運動。在解放區(qū)政府財政緊張的情況下，政府大力提倡社會互濟。社會互濟的范圍不局限于自然村內部，在災情嚴重的情況下，縣與縣、區(qū)與區(qū)之間都可以互相幫助，調劑余缺。1948年晉綏邊區(qū)部分地區(qū)災荒嚴重，晉綏分局發(fā)布救災救死緊急動員令，要求“積極宣傳發(fā)揚階級友愛互助精神，并具體組織縣與縣、區(qū)與區(qū)、村與村之間的糧草互濟及自愿下的戶與戶、人與人間的互借，必要時由代表會出面擔保，并保證歸還。在農會領導下，開展群眾性的互濟互借自救運動”。*《中共中央晉綏分局救災救死緊急動員令》，《晉綏日報》1948年5月13日。邊區(qū)政府如遇到比較大的災荒時，各個邊區(qū)之間也會開展互幫互助。1948年1月，為了幫助陜甘寧邊區(qū)消滅災荒，中共中央令太岳區(qū)接濟陜甘寧邊區(qū)糧食十萬石，及時幫助陜甘寧邊區(qū)渡過災荒。

積極募捐也是互助救濟的一種形式。為支持陜甘寧邊區(qū)抗災，晉冀魯豫、晉綏邊區(qū)于1948年6月向陜甘寧邊區(qū)捐運糧食六萬石，不僅使邊區(qū)災民獲救轉入生產，也減輕了邊區(qū)人民的負擔，鞏固了邊區(qū)政權。為此，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠與賀龍、習仲勛共同致電晉冀魯豫和晉綏邊區(qū)，感謝給予的幫助和支持，并稱贊“此種為人民服務的赤誠和階級友愛的精神，當永志不忘”。*《林伯渠、賀龍、習仲勛三同志電謝晉冀魯豫、晉綏捐運糧食幫助邊區(qū)》，《群眾日報》1948年6月29日。

(4)疏浚河流、興修水利。為了防治旱澇災害、擴大灌溉面積，解放區(qū)政府積極領導群眾疏浚河流、開挖河渠、興修水利。

第一，疏浚河流。水災的發(fā)生與河流的疏通與否有著直接的關聯(lián)。為此，解放區(qū)政府大力整治河流，筑堤建壩，保證沿河地區(qū)的群眾安全。冀魯豫邊區(qū)積極筑堤防洪、疏浚河流，以預防洪災和旱災。1947年至1948 年兩年間，冀魯豫邊區(qū)“共疏通了徒駭河、馬頰河、趙王河、金線河、大沙河、潑龍河、硝河、永順溝等主支流26條，及南運河的復堤整險，共挖掘水溝646條，僅就1948年完成土方達5 875 895立方公尺”。*《冀魯豫治水成績顯著 》，《人民日報》1949 年2月22日。通過疏浚河流，冀魯豫邊區(qū)的糧食種植面積得以擴大，糧食總產量得以提高，抗災能力也得以提升。

第二，開挖河渠。開渠也是當?shù)卣诳箵艉禐姆矫嫠龅呐Α?948年上半年靈壽、正定、獲鹿、渾源等24縣共開渠275道，增加水田707 802.76畝，比較大的開渠工程有靈壽、正定的靈正渠，獲鹿的計三渠、勝利渠，靈丘的東勝渠，渾源的利民渠，陽高的義順渠和人民合作渠，山陰的黃水河渠。這些水渠的建設，不僅灌溉了周邊數(shù)萬畝的土地，增強了當?shù)氐霓r業(yè)生產抗旱能力，而且也奠定了新解放區(qū)水利建設的基礎。

第三，在缺乏自然水力資源的地方，當?shù)卣e極領導人民群眾打井防旱。1948年上半年，“僅行唐、井陘、唐縣三縣統(tǒng)計，造井233眼。井陘1l眼系供人民吃水，行唐40眼澆地362.5畝，唐縣鑿井182眼澆地4 362畝。大白窯一村鑿井15眼，水車7架”。*《冀晉區(qū)1948年上半年水利建設總結》，華北解放區(qū)財政經濟史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財政經濟史資料選編》(第1輯)，北京：中國財政經濟出版社，1996年版，第969頁。通過在水力資源豐富的地區(qū)建造水利工程，缺乏水力資源的地區(qū)鑿井抗旱，加強生產，對未來可能出現(xiàn)的旱情做好了主動的預防工作。

(5)植樹造林。植樹造林對于調節(jié)氣候、農業(yè)和工業(yè)生產具有重要的作用。因此，解放區(qū)政府對植樹造林不遺余力。1948年7月，據(jù)冀中行署第八、第九、第十一專署21個縣的統(tǒng)計，到7月底共完成防風林42 131畝，植樹124萬株；河堤植樹14.5萬株，公路植樹14.2萬株；群眾零星植樹391畝，66.7萬株。

解放區(qū)在植樹造林中不斷摸索經驗，根據(jù)以往的經驗總結出春季造林、秋季造林和雨季造林的植樹方式。如1948年冀中行署根據(jù)群眾的經驗，秋后是造林最好的季節(jié)，他們的經驗是：“秋天栽的樹先長根，春天栽的樹光發(fā)芽”，“秋后栽樹10棵活10棵，春天栽樹早嘍10棵活9棵，晚了活一半，一過春分就不好活了?！?趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財經紀事》，北京：中國檔案出版社，2002年版，第299頁。而雨季造林在實際的推廣中并不容易，群眾在雨季植樹沒有形成習慣，并認為勞民傷財，但在政府的率先垂范下，才逐漸開展起來。1949年察南地區(qū)布置雨季造林395萬株，到8月份差不多完成。

為應對可能出現(xiàn)的旱情，解放區(qū)政府重點推廣種植耐旱植物。晉西北黃河沿岸地區(qū)，因靠近黃河，土地多為沙質，特別容易受旱，晉綏邊區(qū)行政公署因地制宜積極推廣種植棗樹。這緣于棗樹為耐旱植物，在缺乏水資源的地方也能生存，因此成為沙質地帶推廣首選，邊區(qū)要求“每人每年栽活三棵棗樹。比如五口之家每年即可栽15棵，五年以后就有75棵，十年以后每年可收2 000余斤棗子，既可換糧，又可以吃”。*《晉綏邊區(qū)行政公署關于易旱區(qū)防旱方案》，晉綏邊區(qū)財政經濟史編寫組、山西省檔案館：《晉綏邊區(qū)財政經濟史資料選編》(農業(yè)編)，太原：山西人民出版社，1986年版，第557-558頁。宿麥、大麥、糜黍、苜蓿、棉、麻、花生和煙葉等，亦被政府作為耐旱植物在易旱地區(qū)推廣。邊區(qū)政府在選擇適合種植的耐旱作物時，不僅考慮了作物自身的耐旱性，也兼顧其經濟價值。

(6)防治疫病。第一，積極預防可能出現(xiàn)的疫病。當季節(jié)交替之時，不可避免地發(fā)生流行性疾病。1949年中共中央要求各地加強衛(wèi)生工作，以預防春季流行疾病的發(fā)生。尤其是一些新的解放區(qū)，由于受到兵災影響，當?shù)氐男l(wèi)生機構不健全，普遍缺乏藥品。針對這種情況，各地采取措施積極預防疫病。1949年3月2日至15日，張家口市政府組織醫(yī)生免費施種牛痘，已有40 880余人種了牛痘，七區(qū)兒童種牛痘的占兒童總數(shù)的90%。由此可見，積極主動采取措施，預防疾病發(fā)生是避免和減少生命財產損失的一劑良藥。

第二，針對遭受水旱災害之后的控制治理?！按鬄闹蟊赜写笠摺保瑸閼獙υ谒疄闹蟪霈F(xiàn)的疾病，解放區(qū)開展了大規(guī)模的疫病治理。1948年7月陜甘寧邊區(qū)遭災后，各種傳染病疫即潛滋暗長，夏令到后，傷寒、霍亂、回歸熱等病到處蔓延，成為邊區(qū)嚴重的災害。為了防止疫病擴大流行，邊區(qū)政府采取了三個方面的措施：首先，立即動員組織當?shù)孛耖g中醫(yī)下鄉(xiāng)防疫治病。其次，除由聯(lián)衛(wèi)、邊衛(wèi)協(xié)同派出救治組分赴病區(qū)進行緊急救治外，各級政府衛(wèi)生機關與駐軍機關醫(yī)務人員，應組織臨時防疫治病小組，在駐地附近區(qū)鄉(xiāng)進行防疫工作，派出醫(yī)務人員專門負責附近居民的病疫治療。最后，各機關學校與群眾團體，利用集會、開會、交往等各種機會，利用黑板報、標語、傳單、講話等各種形式，向群眾宣傳防疫知識，開展群眾衛(wèi)生運動，耐心說服群眾破除迷信，禁止巫神的騙人活動。通過上述措施的實施，陜甘寧邊區(qū)的疫病得到控制，疫情得以緩解。

第三，尋找防治疫病的替代品。在防治疫病的過程中，由于政府財經拮據(jù)，醫(yī)藥缺乏，醫(yī)務工作者通過尋找廉價實用的醫(yī)藥代用品來防治疾病。如1948年山東省“以山楂煮水代清涼劑，料餅代葡萄糖，煮紅棗代補血、健胃劑，痢疾、便血者用紅白糖燒綠豆稀飯以滋補，發(fā)高熱多吃胡蘿卜，等等”。*《山東大力撲滅病疫 廣大群眾免于死亡威脅》，《人民日報》1948年6月2日。

(7)治理蟲害。第一，破除迷信的落后思想。解放區(qū)政府在撲滅蟲災的過程中，堅持治蟲治愚和破除迷信同步進行。1948年8月太行17縣遭受蝗災，群眾中出現(xiàn)了一些錯誤的思想，甚至是迷信，許多群眾認為“螞蚱不要緊，一下雨就會死”，還有的認為蝗蟲是“神蟲”“越打越多”，所以燒香送紙不敢撲打，冀南區(qū)“兩個老太太，不去打蟲，還挨門斂香紙到廟上去禱告”。針對此類情況，當?shù)卣紫日匍_群眾，宣傳蝗災的危害，并講述1943年遭受蝗災的情況，用實際例子克服群眾的迷信思想，教育啟發(fā)群眾，并帶領群眾到受蝗災最嚴重的地里，進行實地教育，以使群眾認識到蝗災的嚴重性，從而在思想上掃清治蝗的障礙。

群眾中還存在著螞蚱不到自己地里不愿去打,各顧各的思想，只打自己地里的蝗蟲。針對此，政府提出“螞蚱本是到處跳，誰的小苗也難保，各顧各，都倒霉，組織起來好剿蝗”，“一家不拿，四鄰吃虧，大伙互助督促，幫助捕打”。這些貼近群眾的動員，喚起了群眾的互助合作意識，使群眾認識到消滅蝗災必須要依靠大家的合力，單靠個人的力量是無法剿滅蝗蟲的，促使他們加入滅蝗的隊伍中。如冀中地區(qū)出現(xiàn)了按居住、地鄰、本家自由結合而成的小型互助組。安國流雙村群眾三五家自由結合，聯(lián)合捕打，全村共組織了28組，一天打蟲四百余畝。

第二，靈活的剿蟲戰(zhàn)術。針對蝗災采取了圍攻、火攻的直接有效辦法。圍攻即是在蝗災最多的地里四面緊圍，向一地壓縮，然后加以撲滅?；鸸t是在黑夜點起大火，蝗蟲迎火撲來，四面圍住一壓即全部火葬。針對其他蟲災，有的地區(qū)采用化學藥劑處理，自己總結經驗消滅害蟲。1948 年針對清豐、內黃產棗區(qū)在棗樹上生的“射虹蟲”，八專署專門研制了除蟲辦法：噴樹法、敲擊樹木法。有些沒有發(fā)現(xiàn)病蟲害的地區(qū)建立了農情報告制度，如冀西地區(qū)在尚未發(fā)現(xiàn)蟲害地區(qū)，隨時注意檢查，建立各村農情報告員，作到及時發(fā)現(xiàn)及時消滅。

第三，預防病蟲災害，積極推廣秋耕。要真正減少蟲災的威脅，抗拒蟲災，必須從預防著手，而預防最有效的方法是秋耕。經過秋耕，地中蟲卵、蟲蛹等翻出地面，經凍、曬、鳥吃，即可死亡，避免成災。1949年9月，晉冀魯豫、晉察冀兩區(qū)政府聯(lián)合辦公處農業(yè)廳號召普遍秋耕預防蟲害，保證全區(qū)耕地至少普耕一次，這是汲取了當年受蟲災嚴重地區(qū)的教訓而做出的預防措施。

第四，篩選優(yōu)良品種的農作物。為預防可能出現(xiàn)的病蟲害，解放區(qū)政府重點對農作物的品種做了篩選，應對病蟲害。1947年8月5日，冀晉區(qū)生產委員會召開的冀晉區(qū)農業(yè)技術會議閉幕，會議對防患病蟲害和選擇農業(yè)優(yōu)良品種做了重點闡述。“優(yōu)良品種的推廣，要求三、四專區(qū)推廣72號小麥，一、二專區(qū)要對莜麥、山藥蛋選種。”*趙秀山、馮田夫、趙軍威等編撰：《華北解放區(qū)財經紀事》，北京：中國檔案出版社，2002年版，第216頁。

三、結束語

西柏坡時期，解放區(qū)政府對受災地區(qū)首先派出人員調查受災的情況，根據(jù)受災的嚴重情況，實施適合本地區(qū)的救災方法。1948年華東地區(qū)在遭受春荒的時候，就派出人員實地調查受災情況，并對不同的受災地區(qū)采取了相應的救災措施?！坝螕魠^(qū)用勞武結合辦法，災情最重地區(qū)用救災為主、結合生產辦法，災情次重地區(qū)便用生產為主、結合救災辦法，山區(qū)著重以工代賑運輸糧食，平原區(qū)著重以工代賑、挖河修堤等?！?《華東渡過嚴重春荒 為秋種秋收打下較好基礎》，《人民日報》1948年8月4日。由政府及機關撥出的救濟糧食與資金，均不采取個別散發(fā)的救濟方式，一律作為鼓勵災民生產的資金。而在救災糧款的發(fā)放中，并沒有單純的平均發(fā)放，而是采取了有重點的發(fā)放，對受災嚴重的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)放，保證了重災區(qū)優(yōu)先及時得到救助。通過調查災區(qū)的受災嚴重情況，制定不同的救濟辦法，將生產與救災結合起來。這樣，既恢復發(fā)展了群眾生產，又渡過了災荒。

這一時期解放區(qū)政府已具有一定的防災意識，通過新聞媒介宣傳防災防疫知識。《人民日報》創(chuàng)刊后，曾積極宣傳防洪防汛，借此提高群眾的防災能力。如1948年8月13日，《人民日報》刊登《防洪簡法與防汛須知》，防洪簡法詳細介紹了防洪用具及辦法?！度嗣袢請蟆访扛粢欢螘r間就會刊登有關防災防疫防蟲的知識，主要針對近期出現(xiàn)的災害、疫病開展防災防疫的知識普及。1948年8月平山地區(qū)出現(xiàn)了腦炎，為此《人民日報》刊登《預防腦炎》，對腦炎的癥狀和預防法作出詳細說明，加深了群眾的認識和理解。

抗日戰(zhàn)爭中，中共領導的抗日根據(jù)地經歷了多次自然災害，抵御自然災害已具有比較成熟的經驗，因此在西柏坡時期，解放區(qū)已能積極主動預防自然災害。1947年9月7日《陜甘寧邊區(qū)政府為加強生產備荒的指示》、1949年2月22日《華北人民政府關于預防春荒及救災的指示》都是主動預防災害的體現(xiàn)。如前文所述，1948年9月，晉冀魯豫、晉察冀兩區(qū)政府聯(lián)合辦公處農業(yè)廳號召普遍秋耕預防蟲害，便是汲取經驗教訓后的主動預防措施，避免遭受更大的損失。

西柏坡時期黨對于大自然的認識已比較深刻，意識到通過干預自然環(huán)境，改變自然條件，調節(jié)氣候環(huán)境，植樹造林便是黨早期通過人為因素干預自然環(huán)境的體現(xiàn)。1948年9月6日，北岳行署發(fā)出關于禁山造林布告稱：“水旱風雹為農業(yè)生產之最大危害，北岳全區(qū)每年因此減產不下一百萬石，影響國計民生甚大。其根本原因在于樹木過少，沙石太多，以致氣候失調，風雨不順。只有禁止開山，廣泛造林，才能調節(jié)雨量，減少天災。”*《調節(jié)雨量減少天災 北岳布告禁山造林》，《人民日報》1948年9月21日。1948年12月10日，晉綏邊區(qū)林業(yè)委員會積極提倡護林造林，其目的是調節(jié)氣候和水量以減少農作物的損失。1949年2月15日，《人民日報》刊登《森林可以防旱的原因》，文中詳細分析了森林防旱調劑雨量的原因：增加空氣濕度；保持雨水；增加雨量；調和干燥空氣；防飛沙。通過新聞傳播，解答了相當一部分群眾對植樹造林增加雨量的疑惑。植樹造林的實際行動表明黨已完全認識到森林與氣候之間的相互關系，因此大力推廣植樹造林，改善氣候環(huán)境，避免遭受自然災害的威脅。

中國共產黨在救災中已經認識到自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎，自然環(huán)境對人類的重要性?；诖私夥艆^(qū)政府積極主動作為，植樹造林、興修水利，試圖通過人為因素改善自然環(huán)境，減少自然災害的發(fā)生。而自然環(huán)境改變的同時能提供經濟資源，如糧食、木材等，為解放區(qū)的發(fā)展壯大提供經濟支持。自然環(huán)境與人類生產生活之間息息相關的聯(lián)系，在黨的治災措施中得到了充分的體現(xiàn)，其中隱含著對“人與自然”關系的初步認識，也是黨早期萌發(fā)的“保護環(huán)境”意識的表現(xiàn)。

Discussion on Disaster Relief Work of the Communist Party of China in the Xibaipo Period

WU Qian

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

A number of serious natural disasters appeared in liberated areas led by the Communist Party of China in the Xibaipo Period. Work of disaster relief was placed in an important position in governance contents in the liberated area. The construction organization system on disaster relief was strengthened. The force of government, society and individuals was fully mobilized. The civil mobilization was carried out to relieve the victims and to improve the ability of disaster relief with various measures and alleviate the urgent needs of the victims. The government of the liberated areas had a certain degree of awareness of disaster prevention and disaster experience, actively publicizing the knowledge of disaster prevention through a variety of channels and to prevent the potential disaster preliminarily. Effective relief, disaster prevention measures played a huge economic and political role, not only to help tide over the difficult period in the liberated areas, but also provide reference and experience for disaster relief after the founding of new China.

Xibaipo; the Communist Party of China; natural disasters; disaster relief work

2015-10-11

吳乾(1984-)，男，河北定州人，歷史學碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

K269.6

：A

：1008-469X(2015)06-0005-07