王維國

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心，河北石家莊050061）

社會治理的發(fā)展愿景與路徑選擇
——“當(dāng)代中國社會治理體系建設(shè)與治理能力提高”高層論壇綜述

王維國

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心，河北石家莊050061）

2014年6月21日，由河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的“當(dāng)代中國社會治理體系建設(shè)與治理能力提高”高層論壇在石家莊召開。中國倫理學(xué)會會長、清華大學(xué)萬俊人教授，中國政法大學(xué)副校長時建中教授，中國倫理學(xué)會副會長、湖南城市學(xué)院院長李建華教授，中國倫理學(xué)會副會長、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記王瑩教授，《道德與文明》雜志主編、天津市社會科學(xué)院楊義芹研究員，河北省委宣傳部副部長、省文明辦主任戴長江，河北省人大法工委副主任周英等出席論壇并做主題發(fā)言。來自北京、天津、湖南和河北的相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)、實際部門的40余位專家學(xué)者與會。與會嘉賓圍繞下述問題進(jìn)行了多維度、多層面的研討，達(dá)到了開闊學(xué)術(shù)視野，促進(jìn)交流合作，形成創(chuàng)新合力的目的。

一、社會治理體系建設(shè)與治理能力提高

1.社會治理體系與治理能力的基本內(nèi)涵及互動關(guān)系。清華大學(xué)萬俊人教授認(rèn)為：社會治理體系是指代表國家和政府的傳能體系，包括官僚機(jī)構(gòu)體系、法制、政治文化、道德和傳統(tǒng)文化資源，等等。社會治理能力表現(xiàn)為一個國家或社會的統(tǒng)治集團(tuán)掌握和運(yùn)用社會治理傳能系統(tǒng)的能力、能量和方法。比如社會組織和動員能力、意識形態(tài)構(gòu)建和運(yùn)用能力。治理體系和治理能力構(gòu)成社會治理兩個相輔相成的方面：一方面，構(gòu)建治理體系本身就是社會治理能力的首要任務(wù)，沒有一個健全、完備的治理體系表明社會治理能力的重大缺失。另一方面，構(gòu)建起了健全、完備的社會治理體系，但對體系的操作、運(yùn)作方式不得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和政治領(lǐng)袖自身的能力有缺陷，該體系最后的效應(yīng)也會打折扣。

2.社會治理體系和社會治理能力的歷史回顧與現(xiàn)實問題。萬俊人教授認(rèn)為，古代中國在社會治理體系與治理能力方面有著豐厚的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，中華文明能綿延五千年不中斷，很重要的原因就是社會治理本身的完備性、有效性。進(jìn)入近代，無論是軍閥諸強(qiáng)，還是蔣介石政權(quán)，其治理體系都是不健全的。新中國的誕生使得中國的社會治理真正進(jìn)入相對完整的時期。他還結(jié)合當(dāng)前的社會現(xiàn)實，指出了社會治理體系和社會治理能力面臨的主要問題：一是治理者自身的政治合法性；二是治理方式的正當(dāng)性；三是治理過程和治理結(jié)果的有效性；四是德治和法治問題。

3.社會治理體系建設(shè)與治理能力提高的時代境遇與現(xiàn)代意義。湖南城市學(xué)院院長李建華教授認(rèn)為：當(dāng)前社會治理體系建設(shè)與治理能力提高面臨著一個特殊的時代境遇：一是現(xiàn)代化。中國的現(xiàn)代化既沒有思想準(zhǔn)備又沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是一種強(qiáng)迫性的現(xiàn)代化。二是后現(xiàn)代性。就是我們的社會治理受后現(xiàn)代主義的影響。三是信息化。實際上就是大數(shù)據(jù)時代可能從根本上瓦解我們的價值信仰。四是網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)在部分人們熱衷于在虛擬世界里高談闊論，而在真實的世界里卻不善言表。河北省委黨校薛建中教授從社會轉(zhuǎn)型的角度分析了這種時代境遇。他認(rèn)為當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在：從村落社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型、從剛性社會結(jié)構(gòu)向彈性社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、從倫理社會向法治社會轉(zhuǎn)型、從封閉半封閉社會向開放性社會轉(zhuǎn)型、從臣民社會向公民社會轉(zhuǎn)型。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)王瑩教授從國家治理與社會治理關(guān)系的角度闡釋了社會治理體系建設(shè)與治理能力提高的現(xiàn)實意義。她認(rèn)為在國家治理體系中社會治理是基礎(chǔ)，黨的十八屆三中全會給全黨和全國人民提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而社會治理體系創(chuàng)新和治理能力的提高是國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

4.社會治理體系建設(shè)與治理能力提高的價值標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)路徑。李建華教授認(rèn)為社會治理體系建設(shè)與治理能力提高的價值標(biāo)準(zhǔn)就是社會主義核心價值觀社會層面的標(biāo)準(zhǔn)，即自由、平等、公正、法治。中國政法大學(xué)副校長時建中教授主張從三方面著手建設(shè)社會治理體系、提高治理能力：一是明確社會治理目標(biāo)，即必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益。二是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動。三是完善社會治理結(jié)構(gòu)，重點解決不同治理主體之間關(guān)系，完善社會與國家、社會和成員的關(guān)系。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)柴振國教授認(rèn)為社會治理體系建設(shè)與治理能力提高的重點工作是創(chuàng)新社會治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和解決政府治理不力的問題。河北省人大法工委副主任周英認(rèn)為社會治理離不開法律法規(guī)的強(qiáng)有力保障，如果社會治理離開法治的正確軌道，必然會陷入人治的泥淖，引起秩序的混亂與社會的無序。因此，應(yīng)堅持依法治理，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)柴艷萍教授認(rèn)為社會治理不僅要強(qiáng)調(diào)依法治理，而且應(yīng)突出道德約束，充分發(fā)揮倫理在社會治理中的作用。

二、社會治理與社會善治

1.社會善治是社會治理的理想狀態(tài)。河北省委黨校景楓教授主張社會治理的理想狀態(tài)是善治。善治的觀念是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的，隨后得到一些國家的認(rèn)同，對我國的社會治理也產(chǎn)生了很大的影響。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)郭廣輝教授認(rèn)為：善治就是良好的治理，是公共利益最大化的治理過程，是政府與公民的合作治理。善治的內(nèi)容包括合法性、法治性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性和廉潔性。

2.當(dāng)前社會治理與社會善治的差距。河北省社會科學(xué)院周偉文研究員分析了當(dāng)前社會治理與善治的差距。一是價值層面與實施層面的距離。政府的社會治理考核、項目設(shè)計、工作問責(zé)等在某種程度上，沒有按照規(guī)定文本去做，導(dǎo)致政府手段和行為帶有很大的隨意性。二是父愛型權(quán)威治理和互動型平等治理的差別。現(xiàn)下黨和政府把各種恩惠直接給予百姓，而很少允許社會組織去做。但實際上一個充滿效率和執(zhí)政倫理的政府應(yīng)該把社會的活力充分調(diào)動起來，發(fā)揮每個成員的積極性。三是發(fā)展型選擇式治理與福利型均衡式治理的距離。當(dāng)前，是否選擇某一治理方式，其出發(fā)點是能否對發(fā)展有用，而不是大家能夠均衡獲利。四是政績運(yùn)動式治理和實效常態(tài)化治理的差距。當(dāng)前的社會治理還是強(qiáng)調(diào)政績，喜好運(yùn)動式的治理。但是，真正的社會善治往往需要常態(tài)化、制度化的治理方式。

3.實現(xiàn)社會善治的對策。周偉文研究員認(rèn)為應(yīng)從如下幾方面入手來實現(xiàn)社會善治：一是樹立公共利益高于一切的社會治理理念；二是維護(hù)公平正義的法制環(huán)境，讓權(quán)力受到法治的制約；三是能夠有眾多的與政府平等合作、參與社會治理的社會團(tuán)體；四是制定鼓勵社會團(tuán)體在社會治理中發(fā)揮作用的規(guī)則和制度。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)藺豐奇教授同樣主張實現(xiàn)社會善治必須充分發(fā)揮社會組織在扶困濟(jì)弱、服務(wù)社會、規(guī)范行為、整合利益、反映訴求等方面的作用。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)武占江教授認(rèn)為實現(xiàn)社會善治必須不斷挖掘傳統(tǒng)德治資源并賦予其現(xiàn)代性內(nèi)容。李建華教授則給出了社會善治的“12345”實現(xiàn)模式。即一個夢想，實現(xiàn)偉大的中國夢；兩個一百年，2020年實現(xiàn)小康社會，2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化；三個自信，包括理論自信、道路自信、制度自信；四大體系，包括社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系、國家治理體系、社會主義核心價值體系和國家安全體系；五位一體，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進(jìn)。

三、社會治理與道德治理

1.道德治理的雙重解讀。《道德與文明》雜志主編、天津市社會科學(xué)院楊義芹研究員認(rèn)為道德治理的含義可以從兩個角度來談：一個是從目的論的角度來看，就是把道德作為道德治理的目的和對象，意在治理道德領(lǐng)域存在的突出問題，在于遏制和矯正惡行。二是從手段論的角度來看，就是把道德作為社會治理的一種手段，在社會治理的過程中不僅要發(fā)揮道德使人自律的特性，而且要把符合人民群眾利益和要求的道德理念體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律的具體政策中。

2.道德治理的社會功能。楊義芹研究員基于道德治理的雙重含義，引出了它的兩大功能，即道德承載著揚(yáng)善和抑惡兩個社會功能。中國正處于社會的變革期、轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了很多問題。因此，在當(dāng)前情況下，我們更多的關(guān)注點是道德的抑惡、治惡的功能，而把勸善、揚(yáng)善作為一個必要的補(bǔ)充。但是從整個社會的發(fā)展和個人的完善來看，道德治理的目的應(yīng)該是在于揚(yáng)善，促使人們養(yǎng)成尊重、遵守道德規(guī)范的敬畏心理和行為習(xí)慣，進(jìn)而從善如流。

3.道德治理的現(xiàn)代化問題。楊義芹研究員認(rèn)為道德治理現(xiàn)代化表現(xiàn)在如下三個方面：一是道德治理主體的多元化。需要執(zhí)政黨、政府、社會組織、社區(qū)、公民各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，實現(xiàn)多元主體間的功能互補(bǔ)、合作共治。二是道德規(guī)范的法律化、規(guī)范化。只有將道德治理建立在法律和規(guī)范的基礎(chǔ)之上，道德才能真正發(fā)揮作為一種社會治理方式的作用。三是道德治理理念的現(xiàn)代化。應(yīng)處理好德性和德行的關(guān)系，在重視道德規(guī)范的同時強(qiáng)調(diào)道德的內(nèi)在精神，在重視道德功利的同時強(qiáng)調(diào)道德的道義精神，以實現(xiàn)道德治理理念的崇高性。

四、社會治理與志愿服務(wù)

1.志愿服務(wù)與社會治理的互動關(guān)系。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)王彥東博士認(rèn)為志愿服務(wù)的足跡遍布社會公益、治安巡邏、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、應(yīng)急救援等社會生活的各個領(lǐng)域，它為特定人群提供了有形或無形服務(wù)，倡導(dǎo)了一種人人為我、我為人人的和諧環(huán)境，體現(xiàn)出了志愿者的自我價值，同時也提高了社會治理的水平。隨著我國志愿組織數(shù)量不斷增多、類型不斷豐富、隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)正逐漸成為社會治理的重要載體和一支不可忽視的力量。

2.志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀。河北省委宣傳部副部長、省文明辦主任戴長江介紹了河北省志愿服務(wù)的基本情況。近年來，志愿服務(wù)在河北呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：組織保障積極有力，活動形式豐富多樣，社會氛圍日漸濃厚，志愿者隊伍不斷壯大，亮點工作精彩紛呈等。但同時也存在著不少問題，比如：行政色彩濃厚，自主空間不足；戰(zhàn)略意識缺乏，短期行為明顯；社會化水平低，動員機(jī)制有限；管理機(jī)制不健全，志愿者流失率高；社會保障缺位，志愿精神難為；立法工作落后，志愿服務(wù)缺乏法律保障，等等。

3.志愿服務(wù)的發(fā)展路徑。戴長江認(rèn)為志愿服務(wù)發(fā)展總的方向是實現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化。其基本思路是堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)推進(jìn)、基層實踐、社團(tuán)管理、公民參與、制度約束、倫理引導(dǎo)、社會支持”的原則，構(gòu)建起系統(tǒng)化的志愿服務(wù)格局。同時重點做好如下工作：一是加大組織推動，促進(jìn)志愿服務(wù)形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系。二是創(chuàng)新管理模式，提升志愿服務(wù)的影響力和感召力。三是拓展支持系統(tǒng)，形成多渠道的經(jīng)費(fèi)籌集方式。四是推進(jìn)立法工作，依法管理、依法推動志愿服務(wù)。五是加強(qiáng)道德引導(dǎo)，大力培育志愿精神與文化。

五、社會治理與鄉(xiāng)村治理

1.鄉(xiāng)村變遷與鄉(xiāng)村治理的路徑依賴。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)葉金國教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理具有路徑依賴性，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理不能完全擺脫前期的治理軌道。因此，討論鄉(xiāng)村治理的前提是厘清鄉(xiāng)村的變遷。一是經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)村家庭的主要收入由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要依靠經(jīng)商，或者外出務(wù)工。二是政治方面，基層組織掌握的有效治理資源弱化，村兩委的權(quán)威性不斷下降。三是文化方面，原先統(tǒng)一的、傳統(tǒng)的倫理思想正在逐漸瓦解。四是社會方面，社會形態(tài)、家庭形態(tài)、生活方式都發(fā)生了巨大變化，但是現(xiàn)代的公共服務(wù)和管理方式尚未建立。

2.鄉(xiāng)村治理的體系構(gòu)建。葉金國教授同時對鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建進(jìn)行了深入探討。一要系統(tǒng)設(shè)計。對鄉(xiāng)村治理的事務(wù)系統(tǒng)、對象系統(tǒng)、主體系統(tǒng)和方式系統(tǒng)等進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)計。二要頂層設(shè)計。很多鄉(xiāng)村治理問題并不是單純由鄉(xiāng)村自身引起，而是整個社會的轉(zhuǎn)軌或變遷帶來的。因此，需要高層從宏觀上進(jìn)行頂層設(shè)計。三要多模式設(shè)計。中國的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該有多種模式，或者有一個主副模式。四要動態(tài)設(shè)計。鄉(xiāng)村社會變遷是一個進(jìn)行時，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理能力提高也應(yīng)是一個動態(tài)化的過程。

3.鄉(xiāng)村治理的倫理路徑。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)王維國博士認(rèn)為：與城市相比，鄉(xiāng)村人情色彩更加濃厚，制度設(shè)計的倫理特色更突出、倫理地位和功能更重要。因此，倫理道德，特別是傳統(tǒng)倫理因素在鄉(xiāng)村治理中具有特殊的意義。其中，重建倫理共同體是鄉(xiāng)村治理的價值目標(biāo)，村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的重要依據(jù)，求榮避辱是鄉(xiāng)村治理的道德心理，鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村治理的首要主體，廣大村民是鄉(xiāng)村治理的基本力量，風(fēng)俗習(xí)慣是鄉(xiāng)村治理的重要手段。

責(zé)任編輯、校對：李金霞

2014-12-06

2014年河北省高等學(xué)校青年拔尖人才計劃項目“河北省城鄉(xiāng)社區(qū)治理的倫理路徑研究”（BJ2014076）；河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心2014年度招標(biāo)課題“社會治理中的倫理作用研究”（2014ZBKT03）

王維國（1982-），男，河北邯鄲人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，博士，馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為倫理學(xué)、社會治理。