陳楠楠　張　奇

民主黨派民主監(jiān)督與高校治理現(xiàn)代化

陳楠楠張奇

民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的重要內(nèi)容，其具有權(quán)利性和政治性等特點(diǎn)。民主黨派對(duì)高校治理的民主監(jiān)督符合憲法法律等規(guī)定，同時(shí)也是參與式行政、權(quán)利制衡的需要，充分發(fā)揮民主監(jiān)督有利于高校治理決策的科學(xué)性、合理性。

民主監(jiān)督；高校治理；行政決策

根據(jù)高等教育法規(guī)定，我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校根據(jù)法律享有一定的行政職權(quán)。但同時(shí)其也存在著權(quán)力運(yùn)行失范、權(quán)力配置不合理、權(quán)力缺乏民主監(jiān)督等不足，這在一定程度上反映出當(dāng)前高校治理體系尚存在一定的缺陷、治理能力較低等問(wèn)題，而這將阻礙高?？v深發(fā)展，也將制約高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督是高校治理中實(shí)施黨的群眾路線的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高校自治、“去行政化”的重要措施。

一、民主黨派民主監(jiān)督屬性

《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》第14條將民主監(jiān)督定性為“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。”具體而言，民主黨派的民主監(jiān)督具有以下特征：第一，政治性。政治性表現(xiàn)在，民主黨派需要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。第二，權(quán)利性。根據(jù)憲法和其他法律的相關(guān)規(guī)定，民主監(jiān)督并不具有法律監(jiān)督的屬性。民主監(jiān)督只是以提意見(jiàn)、出建議、作批評(píng)為方式，它是一種柔性的監(jiān)督，被監(jiān)督主體并不具有接受的法律義務(wù)，其可以視情況，對(duì)民主黨派提出的意見(jiàn)、建議作出抉擇。也就是說(shuō)民主監(jiān)督并不具有“權(quán)力性”，而只是一種“權(quán)利”。也正是因?yàn)檫@種特性，制約著“監(jiān)督”功能的發(fā)揮。

民主監(jiān)督的政治性決定了這種監(jiān)督不具有權(quán)力性，只是一種柔性監(jiān)督而已。

二、民主黨派參與高校治理的依據(jù)

（一）憲法是民主黨派參與高校治理的根本依據(jù)

憲法序言第十段規(guī)定，“…在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的…愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議…將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！睉椃ㄐ蜓源_定了多黨合作這一政黨制度。這為高校民主黨派行使民主監(jiān)督權(quán)提供了法律依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為這一規(guī)定具有法律效力。但是本文認(rèn)為這只是原則性、政策性的規(guī)定，其需要具體法律將其細(xì)化，但是目前為止尚未有最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的法律來(lái)規(guī)范民主監(jiān)督，而只有執(zhí)政黨通過(guò)的一些規(guī)范性文件。這將影響民主監(jiān)督的具體實(shí)施。

（二）“參與式”行政的需要

對(duì)于參與式行政，學(xué)界從不同角度給出了不同的觀點(diǎn)，本文將其界定為“在社會(huì)公眾以平等主體身份的參加下，行政主體通過(guò)充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議、進(jìn)行協(xié)商合作等各種良性互動(dòng)的方法開(kāi)展行政立法、行政決策和行政執(zhí)法活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)行政為民的宗旨，保障行政具有正當(dāng)性與合理性的一種民主行政模式?！眳⑴c式行政的核心“就是通過(guò)將公眾和各類社會(huì)成員納入行政過(guò)程形成PPP機(jī)制，促進(jìn)行政的民主化、理性化、科學(xué)化和規(guī)范化、提升行政活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和效率?！备咝Ｖ卫碜鳛樯鐣?huì)治理的一部分，應(yīng)當(dāng)讓其他社會(huì)力量參加進(jìn)來(lái)，而高校民主黨派成員自身具有的高素質(zhì)優(yōu)勢(shì)將為高校治理提供更多的建議和意見(jiàn)。由于其具有一定的中立性，因此其通過(guò)監(jiān)督提出的意見(jiàn)、建議具有較強(qiáng)的公正性，能為第三方所接受。

（三）權(quán)力制約的需要

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。…要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)利約束權(quán)力。”通過(guò)權(quán)力之間的制衡達(dá)到預(yù)防濫用權(quán)力的目的。根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)并未實(shí)行三權(quán)分立，而是規(guī)定了人民代表大會(huì)制度以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，民主黨派并非為在野黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法確認(rèn)的。權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)政治制度的弊端之一。“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委；黨委的權(quán)力往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記?！h的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”因此，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法治國(guó)的關(guān)鍵。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的方式有很多種，其中民主黨派的監(jiān)督是重要的一種。但是現(xiàn)階段此種監(jiān)督的屬性是法律監(jiān)督，監(jiān)督效果主要取決于領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度等問(wèn)題。因此如何完善民主監(jiān)督是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

三、民主監(jiān)督對(duì)高校治理現(xiàn)代化的意義

（一）提高高校治理決策的科學(xué)性、合理性

高校黨委和行政在作出決策前，自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督，有助于提高決策的執(zhí)行效率。這體現(xiàn)在民主黨派等高校內(nèi)的主體力量參與高校決策，對(duì)高校各種治理措施提出意見(jiàn)和建議，這在一定程度上提高了行政決策的民主性，加強(qiáng)了高校與其他社會(huì)力量的溝通。這為決策的科學(xué)性、合理性奠定了良好的基礎(chǔ)，這也保證了高校作出的各項(xiàng)具體決策為各方所接受，降低了決策執(zhí)行的阻礙，提高了執(zhí)行效率。這也在一定程度上提高了高校治理能力和高?；盍?。

（二）可以調(diào)動(dòng)其他主體力量參與高校治理，提高高校服務(wù)社會(huì)的水平

高校民主黨派的民主監(jiān)督為其他個(gè)人或社會(huì)組織參與高校治理提供了重要的保障與平臺(tái)。高校民主黨派應(yīng)積極聯(lián)系學(xué)生、無(wú)黨派知識(shí)分子，主動(dòng)聽(tīng)取其利益訴求和意愿的表達(dá)，并將通過(guò)一定的方式將其反映給高校。其他個(gè)人或社會(huì)組織的意愿、意見(jiàn)和建議將及時(shí)地集中到高校治理部門，從而推動(dòng)政策制定的科學(xué)性和實(shí)施的有效性。

（三）有利于鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線

要鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線就必須充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用。高校應(yīng)當(dāng)充分尊重民主黨派在高校治理過(guò)程中提出的意見(jiàn)和建議，吸取其合理成分并將其轉(zhuǎn)化為決策的一部分，在決策執(zhí)行過(guò)程中自覺(jué)接受民主監(jiān)督，并采取有利措施切實(shí)保障民主黨派在高校治理過(guò)程中的主體地位。只有這樣統(tǒng)一戰(zhàn)線才能堅(jiān)持和發(fā)展。

但是為了保障民主監(jiān)督達(dá)到上述效果，還需制定制度化的措施來(lái)加以保障，如：（1）將聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)和建議，接受民主監(jiān)督作為行政決策的法定程序加以規(guī)定；（2）將民主監(jiān)督的范圍明確化；（3）建立制度化的民主監(jiān)督形式；（4）建立意見(jiàn)反饋機(jī)制，明確反饋意見(jiàn)的時(shí)間，完善意見(jiàn)處理程序；（5）建立健全聽(tīng)取意見(jiàn)責(zé)任制度。

課題名稱：

本文系2014年遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“高校民主黨派民主監(jiān)督制度化研究”（編號(hào)2014—GXTZB17）的研究成果。

[1]王學(xué)儉，楊昌華.協(xié)商民主制度化的價(jià)值、問(wèn)題及路徑探析.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015年第5期.

[2]陳杰峰.高校權(quán)力運(yùn)行與民主監(jiān)督.湖南社會(huì)科學(xué)，2008年第6期.

[3]張煥金.加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能效果問(wèn)題探析，中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第3期.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院13級(jí)碩士研究生、遼寧醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院）