文/工業(yè)和信息化部規(guī)劃司

我國制造業(yè)發(fā)展進入新的階段

文/工業(yè)和信息化部規(guī)劃司

制造業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，也是推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級的主戰(zhàn)場。“十二五”以來，面對國內外復雜多變的經(jīng)濟形勢，我國制造業(yè)始終堅持穩(wěn)步發(fā)展，總體規(guī)模位居世界前列，綜合實力和國際競爭力顯著增強，已站到新的歷史起點上。黨的十八大提出，到2020年要基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會，作為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的主導力量，我國制造業(yè)肩負著由大變強的新歷史使命。

我國制造業(yè)國際地位大幅提升，已成為世界制造業(yè)第一大國

近十年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經(jīng)濟的重要力量。2014年，我國工業(yè)增加值達到22.8萬億元，占GDP的比重達到35.85%。2013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。2014年，我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家（不含港澳臺），連續(xù)2年成為世界500強企業(yè)數(shù)僅次于美國（130多家）的第二大國。

圖1 2001—2012年四國制造業(yè)增加值變化曲線

近十年來制造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進了我國經(jīng)濟發(fā)展的速度、質量和效益，增強了我國在全球化格局中的國際分工地位。從國內看，建國60多年來，我國工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2014年的35.85%，增加了1倍多，促進我國工業(yè)實現(xiàn)了由小到大的歷史性轉變。從國際對比來看，1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀中葉迄今，經(jīng)歷了一個半世紀的歷程，我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。

自主創(chuàng)新能力顯著增強，部分關鍵領域技術水平位居世界前列

在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引領下，社會創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長，自主創(chuàng)新能力顯著增強。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出8318億元，比2008年增長2.7倍，企業(yè)研發(fā)投入強度從2008年的0.61%增加到2013年的0.80%。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共擁有科技機構5.2萬個，比2008年增加了1.87倍；規(guī)模以上企業(yè)共申請專利53萬件，是2008年的3.4倍。載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等領域技術取得突破性進展。特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力發(fā)電設備、千萬億次超級計算機等裝備產(chǎn)品技術水平已躍居世界前列。

圖2 2008-2014年全社會R&D經(jīng)費支出總額及占比

制造業(yè)是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新最集中最活躍的領域。經(jīng)過多年的積累，我國工業(yè)領域技術創(chuàng)新經(jīng)過模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多個階段，創(chuàng)新要素在總量上逐步接近世界前列，在水平上與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小，產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力明顯增強，正在由跟隨式創(chuàng)新向引領式創(chuàng)新轉型。2014年，我國全社會R&D經(jīng)費投入13312億元，占GDP比重達2.09%，是2008年4616億元的2.88倍；按照匯率計算，我國R&D經(jīng)費投入總量位居世界第三，投入強度在新興發(fā)展國家中居于領先地位。

產(chǎn)業(yè)結構調整取得重要進展，工業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升

圍繞結構調整與轉型升級這一主線，支持企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備、新材料，加大技術改造和提升工業(yè)技術水平，促進產(chǎn)業(yè)提質增效取得積極成效。一方面，重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重快速提高，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重超過10%，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%，新型干法水泥生產(chǎn)線占海外市場的份額達到40%，國產(chǎn)品牌智能手機的國內市場占有率超過70%。另一方面，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個行業(yè)均完成了2013年淘汰落后產(chǎn)能目標任務，全國共淘汰電力落后產(chǎn)能544萬千瓦、煤炭14578萬噸、煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸。

制造業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，同時制造業(yè)內部結構也逐漸優(yōu)化，先進產(chǎn)能比重持續(xù)上升，低端落后產(chǎn)能不斷淘汰。按照目前標準，我國低端落后產(chǎn)能已經(jīng)基本淘汰完畢。下一階段，要不斷提高標準，加快運用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進我國制造業(yè)向更高水平邁進。

工業(yè)資源能源消耗強度逐步降低，綠色發(fā)展能力明顯增強

圖3 2008-2014年萬元工業(yè)增加值用水量

近年來，工業(yè)緊緊圍繞國家節(jié)能減排約束性目標任務，以工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展為目標，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術進步，取得了積極成效。“十一五”期間，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降26%，實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。“十二五”前四年，我國工業(yè)能耗累計下降21%，工業(yè)水耗累計下降28%左右，基本實現(xiàn)“十二五”預計目標。工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保、廢水循環(huán)回用等關鍵成套設備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程積極推進，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設提供了有力支撐。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是能源消耗和環(huán)境污染的主要來源，是節(jié)能工作的重點和難點，推進工業(yè)節(jié)能減排責無旁貸。近年來，工業(yè)領域節(jié)能減排采取了一系列的行動計劃和政策措施，如大氣污染防治行動計劃，鋼鐵、有色、化工、建材等六大重點耗能行業(yè)技術改造工程，電機能效提升計劃，工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點等，促進工業(yè)節(jié)能減排取得了很大的進步。下一步，要不斷破解傳統(tǒng)的粗放式工業(yè)發(fā)展方式，通過技術工作和結構調整雙輪驅動，進一步加大力度推進工業(yè)綠色清潔可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)空間布局不斷優(yōu)化

圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)轉型升級的總要求，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。一是企業(yè)兼并重組效果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。2014年6月，我國汽車銷量前十名的企業(yè)（集團）生產(chǎn)集中度達90%，比2010年提高4個百分點；2013年水泥行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的37.8%，較2010年提高了12.7個百分點；平板玻璃行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的53.5%；電解鋁行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的68%。二是優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和推動產(chǎn)業(yè)有序轉移。2014年，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為8.4%和10.6%，分別高于東部地區(qū)0.8和3個百分點。

總體來看，當前和今后一個時期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著穩(wěn)增長和調結構的雙重困境、發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的雙重擠壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面，進入了“爬坡過坎”的關鍵時期。在長期粗放發(fā)展之后，我國制造業(yè)發(fā)展將越來越具有“爬坡”和“登山”的性質，即在每一個產(chǎn)業(yè)中都必須向上走，從價值鏈的低端向高端躍遷和攀升；否則，龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，面臨“路徑依賴”和“低端鎖定”的風險。面對國內外發(fā)展形勢的新情況新變化，我國制造業(yè)發(fā)展必須肩負起支撐國民經(jīng)濟轉型升級、跨越發(fā)展的重大歷史使命，加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、提質增效，實現(xiàn)由大到強的根本轉變。