文/劉世錦

中國經(jīng)濟“下半場”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要條件

文/劉世錦

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型走過了上半場，已開始進入下半場——盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡需要一些重要條件。

中國經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換或者說經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在前幾年只是走過了上半場，遇到的主要是認識問題，即如何調(diào)整由來已久的高增長的思維定勢。從去年經(jīng)濟下行壓力加大的時候開始，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型進入了下半場，短期內(nèi)經(jīng)濟過快下滑的風(fēng)險加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過以往。今年和明年我們認為很可能是中國經(jīng)濟由高速增長到中高速增長的一個觸底期。因此，一個值得關(guān)注和爭取的目標就是要實現(xiàn)再平衡。

如何促進轉(zhuǎn)型再平衡的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置：首先就是要重建改善政策性金融體系。中國的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品增長還有一定空間，但是有較好現(xiàn)金流的項目已經(jīng)不多了。最近中國政府決定對地方政府的債務(wù)進行置換，這應(yīng)該說是必要的一步，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該重建和完善以中長期融資為重點的政策性金融機構(gòu)和工具。在政府土地收入明顯減少的情況下，不動產(chǎn)稅的征收的制度安排也應(yīng)該加快。

第二是要打破剛性兌付，以局部風(fēng)險的釋放守住全局性、系統(tǒng)性的底線，這是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是嚴重過剩行業(yè)退出和重組，較快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的重要條件，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要走向成熟必須要過的一關(guān)。

第三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要切實“放大”，放大是打引號的，就是要放開準入，引入行業(yè)外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定的投資潛力，但是必須轉(zhuǎn)換效率，提高效率。

第四加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動和優(yōu)化配置，市場經(jīng)濟的要義是通過資源流動實現(xiàn)優(yōu)化配置，這樣一個原則對土地資源并不例外，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，工業(yè)和城市擴展而占用土地的壓力趨緩，而城市資源的動力明顯增強，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點，以提高土地配置和利用效率為重點，促進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，給地方和基層在體制機制創(chuàng)新上有更大一點的空間，真正把最廣大農(nóng)民的利益界定好、保護好、發(fā)展好。

第五要由強政府轉(zhuǎn)變?yōu)榍烧?。在改變亂作為的同時也要糾正不作為，還要在新常態(tài)下會作為。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力的轉(zhuǎn)換，政府機構(gòu)以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。比如用過去搞基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，效果將會大打折扣，甚至適得其反，可以考慮不再搞設(shè)定具體目標和技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)布戰(zhàn)略性、前瞻性、預(yù)期信息，政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能、安全標準等外部性問題，并且運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管的合理性和效率。

第六是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展對發(fā)展方式從目標到體制機制都是一個偉大的變革。當(dāng)務(wù)之急是使理念轉(zhuǎn)為政策，使政策能夠落地，比如測算生態(tài)資本使之成為社會總資本的重要組成部分，使綠色發(fā)展的收益可度量、可貨幣化、可市場化，且成為政府發(fā)展目標考核體系的重要內(nèi)容；完善生態(tài)補償機制，使綠色發(fā)展獲得與其他經(jīng)濟社會發(fā)展活動相同或者相似的激勵效應(yīng)。大力發(fā)展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的產(chǎn)業(yè)基金、綠色的債券、綠色的銀行等等，為綠色發(fā)展提供有效而且持續(xù)的資金支持。中國經(jīng)濟如果能夠轉(zhuǎn)型成功，進入新常態(tài)的穩(wěn)定期，在新的增長平臺上將渴望有十年或者更長一個時期的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）