◇文/胡琳菁（本刊記者）

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)現(xiàn)大逆襲——專(zhuān)訪上饒市農(nóng)業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)徐裕兵

◇文/胡琳菁（本刊記者）

上饒地處贛東北中低山區(qū)和丘陵區(qū)東南部，貫流境內(nèi)9縣、市的信江及其支流兩岸，形成了大批的河谷平原，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展由來(lái)已久，遠(yuǎn)在秦漢時(shí)就有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，歷來(lái)是全國(guó)全省重要的商品糧、棉、油、魚(yú)、豬基地。區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，河網(wǎng)交錯(cuò)、水源豐富，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的天然場(chǎng)所，也孕育著許許多多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)品種。

如今，隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)業(yè)發(fā)展也早已不是過(guò)去傳統(tǒng)的“刀耕火種”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念的提出和推進(jìn)，需要全新的思維和模式去打造。面對(duì)上饒豐富的農(nóng)業(yè)資源，上饒市農(nóng)業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)徐裕兵有著自己的想法。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證從倒數(shù)第一到全省前列

見(jiàn)到徐裕兵時(shí)，他正為全省農(nóng)民圍棋大賽忙碌著。三十多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作磨練和多個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)崗位砥礪，豐富了他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，也鑄就了他頑強(qiáng)的意志和總攬全局的能力，使他對(duì)“三農(nóng)”工作駕輕就熟。2014年8月上任伊始，就遇到了艱巨繁瑣的全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

“當(dāng)時(shí)就好比在打一場(chǎng)戰(zhàn)役，要像急行軍日夜兼程，要以攻堅(jiān)的勇氣打勝仗?！毙煸１鋵?shí)并不很贊成“5+2”、“白加黑”工作方法，但在嚴(yán)峻形勢(shì)面前，無(wú)法選擇。為了使上饒農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作趕上全省的進(jìn)度，在頭一個(gè)多月里，他不分白天黑夜，幾乎跑遍了每個(gè)縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和許多村組，而且每晚12點(diǎn)親自電話調(diào)度各地工作進(jìn)展情況，四個(gè)多月以來(lái)也沒(méi)有了雙休日。

熟悉他的人，都說(shuō)徐裕兵抓農(nóng)村工作是個(gè)“老把式”，他創(chuàng)立了全市以“八個(gè)連環(huán)組合拳”強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的套路，即：每日一調(diào)度，每日發(fā)一條手機(jī)信息，每周一督查，每周發(fā)一份簡(jiǎn)報(bào)，每旬一進(jìn)度通報(bào)，每旬發(fā)一期督查通報(bào)，每月召開(kāi)促進(jìn)會(huì)，每月對(duì)落后縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。一場(chǎng)爭(zhēng)先恐后的“確權(quán)工作大比武”在上饒開(kāi)展得如火如荼。

逐漸的，全市形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書(shū)記抓確權(quán)，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子齊上陣，“六個(gè)層面”共努力，“八個(gè)連環(huán)組合拳”齊發(fā)力的轟轟烈烈的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作氛圍。很快，上饒農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，就由全省倒數(shù)第一躍居全省前列。

多方聯(lián)動(dòng)扶持推動(dòng)“三品一標(biāo)”企業(yè)發(fā)展

在江西目前眾多的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品中，上饒的品種有萬(wàn)年貢米、玉山茶油、廣豐馬家柚、余干辣椒等一大批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而這些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品如何推向市場(chǎng)，如何打造品牌，成為擺在徐裕兵面前的一項(xiàng)重要工作。

記者從上饒市農(nóng)業(yè)局了解到，目前上饒市創(chuàng)建了“三品一標(biāo)”375個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品241個(gè)，綠色食品75個(gè)，有機(jī)食品37個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，“三品一標(biāo)”有效使用率位居全省前列。

“為了能更好推動(dòng)‘三品一標(biāo)’工作，我們首先是鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)，對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高申報(bào)效率。2014年，上饒市組織企業(yè)人員參加‘三品一標(biāo)’培訓(xùn)118人次，組織企業(yè)申報(bào)‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品56個(gè)。新申報(bào)全國(guó)綠色食品原材料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個(gè)和全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)（德興紅花茶油）示范基地1個(gè)，填補(bǔ)了江西省有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地的空白?！毙煸１蛴浾呓榻B道。

其次，上饒市農(nóng)業(yè)局還加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管。上饒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)已將獲證企業(yè)全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用和質(zhì)量追溯管理的相關(guān)制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要求企業(yè)限期整改；定期進(jìn)行監(jiān)督抽檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量。整改不到位、抽檢不合格的，一律依照程序上報(bào)取消其認(rèn)證資格。

此外，政府對(duì)“三品一標(biāo)”企業(yè)的扶持力度也逐年增加。2012年，市政府印發(fā)了《上饒市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍，對(duì)新獲證企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2014年，又依托江西省農(nóng)業(yè)廳對(duì)“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，上饒市共有14家企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金26.768萬(wàn)元。

四個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)十個(gè)全省前列

據(jù)介紹，去年上饒全市糧食種植面積890.08萬(wàn)畝，同比增0.05%，糧食總產(chǎn)350.6萬(wàn)噸，同比增1.62%，實(shí)現(xiàn)了“十一連豐”；市級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入285.5億元，同比增5.7%,帶動(dòng)農(nóng)戶121.8萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收29.7億元；全市蔬菜總產(chǎn)170萬(wàn)噸，同比增6.25%；水果總產(chǎn)58萬(wàn)噸，同比增3.57%；茶葉總產(chǎn)1.41萬(wàn)噸，同比增8.46%。肉類(lèi)總產(chǎn)31.6萬(wàn)噸，同比增3%。油料總產(chǎn)21.71萬(wàn)噸，同比增6.42%；全年農(nóng)村居民人均可支配收入突破9000元大關(guān)，達(dá)9011元，同比增11.5%?？傮w來(lái)說(shuō)，2014年的上饒市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“增長(zhǎng)”。

除此以外，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積、總產(chǎn)、產(chǎn)值均排名全省第一；農(nóng)村土地確權(quán)工作總體進(jìn)度排名全省第一；全市合作社總量、省級(jí)以上示范社數(shù)量均排名全省第一；建成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地9個(gè)，監(jiān)測(cè)面積286萬(wàn)畝，排名全省第一；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2.4億美元，同比增21%，列全省第二，休閑農(nóng)業(yè)工作獲得全省先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)；農(nóng)機(jī)總量位居全省前列，完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼1.3億元，排名全省各設(shè)區(qū)市第一。

上饒市還被認(rèn)定為全省唯一的全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范市（全國(guó)14個(gè)），有8個(gè)縣被評(píng)為新型職業(yè)農(nóng)民培育國(guó)家級(jí)示范縣。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)檢測(cè)和信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平等等，也均走在全省前列。

在江西目前的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品中，上饒市就有22個(gè)，位居全省前列。

咬定加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)市步伐總目標(biāo)確保作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

“2015年的工作依然艱巨，如何抓住江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的歷史性機(jī)遇，圍繞‘穩(wěn)糧增收、調(diào)整轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新’的工作主線，把握‘實(shí)干興贛、發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起’的總體要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治保障，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢(shì)，努力使農(nóng)業(yè)成為‘推動(dòng)發(fā)展升級(jí)’的標(biāo)兵，顯得更加緊迫?！?/p>

徐裕兵告訴記者，首先是要咬定加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)市步伐這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。其次，既要堅(jiān)持抓好深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，又要堅(jiān)持抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。按照“穩(wěn)面積攻單產(chǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)提品質(zhì)”的指導(dǎo)思想，促進(jìn)全市糧食持續(xù)增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物提高效益、畜禽水產(chǎn)穩(wěn)定供給。一要千方百計(jì)抓好“米袋子”，二要全力以赴充實(shí)“菜籃子”。

“這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，第三，要重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。再就是，落實(shí)四個(gè)保障，即保障依法行政、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。”

最后，徐裕兵還認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，因此，需要在整個(gè)過(guò)程中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、全力確保圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；要鞏固擴(kuò)大群眾路線教育成果，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象、全力推進(jìn)落實(shí)，立足全年、狠抓當(dāng)前。