孫道同+郭秋琴

[摘 ?要]文章從對外貿(mào)易要把側(cè)重點(diǎn)放在關(guān)注民生上、要不斷拓展外貿(mào)市場、對外貿(mào)易要堅(jiān)持兩條重要原則、從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備要從我國工業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)、利用外資要堅(jiān)持“用得好、還得起”等五個方面闡述了陳云的對外貿(mào)易思想。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政條件下;陳云;對外貿(mào)易思想

[中圖分類號] ?F752.9 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）03-0018-03

新中國成立后，在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，陳云主管黨中央和中央政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，他把馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論和中國的具體實(shí)際相結(jié)合，探索、總結(jié)并形成了符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律又適合我國國情系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想。對外貿(mào)易思想就是陳云經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。研究論析在執(zhí)政條件下陳云的對外貿(mào)易思想及其實(shí)踐，對建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、對外貿(mào)易工作的側(cè)重點(diǎn)要放在民生問題上

民生是國民的生計(jì)和生活。民生問題直接反映人民群眾最基本的生活需求，也是中國共產(chǎn)黨全部理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)和核心。正因?yàn)槿绱?，陳云認(rèn)為必須積極發(fā)展對外貿(mào)易，要把外貿(mào)工作的側(cè)重點(diǎn)放在解決民生問題上，處理好內(nèi)銷和出口的關(guān)系。

新中國成立初期，我國外匯短缺，亟需出口商品、獲得國家建設(shè)資金。陳云主張多出少入，量出而入，要把對外貿(mào)易的側(cè)重點(diǎn)放在吃穿用上。1950年1月20日，他在致毛澤東的信中說：“我們考慮為保證民用，加速貿(mào)易周轉(zhuǎn)，今年進(jìn)口計(jì)劃仍以民用品為主。”[1]同年6月，他在黨的七屆三中全會上指出：“進(jìn)口什么東西，要嚴(yán)加管制;出口的東西要放寬尺度……這樣我們就主動了?！盵2]1954年7月13日，陳云為中共中央起草的文件中明確提出：“關(guān)于商品的內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，國內(nèi)市場的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商品如肉類，應(yīng)壓縮國內(nèi)市場的銷售，保證出口;有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)先出口，多余的供國內(nèi)市場銷售?！敝挥羞@樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備。[3]1961年5月30日，陳云在外貿(mào)專業(yè)會議上指出，要保證出口，就一定要搞商品基地，我們要用一年半的時間把出口商品基地搞起來。

二、隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，要不斷拓展對外貿(mào)易市場

國際國內(nèi)的貿(mào)易市場是統(tǒng)一的相互聯(lián)系的整體。然而，對外貿(mào)易的國際市場是個大市場，國內(nèi)貿(mào)易市場是不能離開國際市場的。為改善民生并適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，要不斷擴(kuò)展多元化的外貿(mào)市場。

新中國成立初期，在西方資本主義國家對我國實(shí)行封鎖禁運(yùn)的歷史條件下，陳云領(lǐng)導(dǎo)的中財(cái)委積極貫徹中央確定的對外貿(mào)易要以蘇聯(lián)東歐國家為主的方針。我國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始后，比如“一五”計(jì)劃建設(shè)就是以蘇聯(lián)援建的156個項(xiàng)目為主干進(jìn)行的。為了從蘇聯(lián)、東歐國家引進(jìn)工業(yè)設(shè)備，需要大量的資金特別是外匯。為此，陳云提出了“內(nèi)銷服從外銷”的主張。1954年9月23日，他在全國人大會議上提出：“我們必須進(jìn)口大量的機(jī)器裝備，來建立我國的工業(yè)基礎(chǔ)……為了進(jìn)口機(jī)器裝備，我們必須用出口物資去交換?！薄叭珖嗣駪?yīng)該自覺地節(jié)省凡屬可以節(jié)省的消費(fèi)品，以便供應(yīng)出口。”[4]我國在“一五”、“二五”計(jì)劃期間就是按陳云提出的辦法做的，比較好地解決了資金短缺的困難。

然而，即使在我國實(shí)行“一邊倒”外交政策的環(huán)境下，陳云也盡其所能地想方設(shè)法擴(kuò)展對外貿(mào)易伙伴，爭取與盡可能多的國家和地區(qū)，包括不同社會制度的國家進(jìn)行對外貿(mào)易。1952年4月，我國派出代表團(tuán)出席在蘇聯(lián)首都莫斯科召開的由49個國家出席的國際經(jīng)濟(jì)會議，先后與印尼、巴基斯坦、芬蘭、意大利等國經(jīng)濟(jì)界代表簽訂了貿(mào)易協(xié)議;與11個國家簽訂了進(jìn)出口總額為22373美元的各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。[5]尤其要提及的是，在出席莫斯科國際經(jīng)濟(jì)會議時，中國進(jìn)出口公司代表與錫蘭（今斯里蘭卡）岡尼加通加公司代表簽訂了購買橡膠10000噸的合同，建立了中國與錫蘭市場間的關(guān)系。當(dāng)時新中國并未與錫蘭建交，這無疑是開拓新興國際市場、擴(kuò)大對外貿(mào)易的創(chuàng)舉。

上世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)單方面撤走專家、中斷對中國的經(jīng)濟(jì)援助。因此，中國對蘇聯(lián)、東歐等國的貿(mào)易額急劇下降。而資本主義國家和地區(qū)逐步成為中國進(jìn)出口貿(mào)易的主要市場。對西歐國家的進(jìn)口和出口額在中國進(jìn)出口總額中所占的比重，平均都在20%左右，最高年份達(dá)30%;對中國香港的進(jìn)出口貿(mào)易顯著增長，比重在進(jìn)出口貿(mào)易總額中上升至20%;對日本、東南亞地區(qū)，以及加拿大和澳大利亞的貿(mào)易也持續(xù)上升，對加拿大和澳大利亞的貿(mào)易也在進(jìn)出口總額中分別占到6%和10%以上。[6]

1972年尼克松訪華，開啟了中美關(guān)系正常化的歷史進(jìn)程。由此，中國的對外貿(mào)易發(fā)生了重要轉(zhuǎn)機(jī)。陳云敏銳地抓住中國對外經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生大變化的有利時機(jī)，及時調(diào)整我國對外貿(mào)易政策。1973年6月，他在約請中國人民銀行負(fù)責(zé)人談話時明確提出：“過去我們的對外貿(mào)易是百分之七十五面向蘇聯(lián)和東歐國家，百分之二十五對資本主義國家。現(xiàn)在改變?yōu)榘俜种呤鍖Y本主義國家，百分之二十五對蘇聯(lián)、東歐?！盵7]陳云認(rèn)為：“和資本主義打交道是大勢已定?！盵8]陳云抓住資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)生新變化的契機(jī)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的設(shè)想。陳云要求盡力保持中國港澳、日本、新加坡和馬來西亞等傳統(tǒng)市場，積極開辟西歐、加拿大、美國等新市場，此外還要千方百計(jì)地打開美洲、大洋洲和其他地區(qū)的市場。

進(jìn)入新時期，不斷深化擴(kuò)大的改革開放政策，推動我國外貿(mào)出口持續(xù)、快速增長，1979-1995年年均增長高達(dá)25%，1997年出口額達(dá)1827億美元。[9]外貿(mào)出口增長持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長，拉動了中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了中國進(jìn)口與引進(jìn)能力，推動了大規(guī)模技術(shù)改造與資本、技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展。

三、對外貿(mào)易要堅(jiān)持兩條重要原則

對外貿(mào)易充滿著利益的博弈，為此陳云提出，要堅(jiān)持兩條重要的外貿(mào)原則：

第一，要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益。陳云在主管對外經(jīng)貿(mào)工作期間，一貫主張要堅(jiān)持符合我國國情的外貿(mào)工作方針，要最大限度地維護(hù)作為最高利益的國家利益。尤其是在改革開放新時期，我國加大了與西方資本主義國家貿(mào)易往來，陳云特別提醒，進(jìn)口技術(shù)設(shè)備要對國外市場行情作深入調(diào)查，貨比三家，不論是西方的還是蘇聯(lián)的，誰的好、價格便宜，就買誰的。千萬不能干只聽外商花言巧語、花大價錢買次品的蠢事。1979年，我國開始改革外貿(mào)計(jì)劃體制，外貿(mào)經(jīng)營由單一渠道改為多渠道，實(shí)行政企分開。在這種情況下，國內(nèi)有些企業(yè)負(fù)責(zé)人目光短淺，在國際市場上出現(xiàn)了自相競爭、競相壓價、肥水外流的事，不僅使國家利益受損害，企業(yè)也賺不到錢。針對這種情況，陳云反復(fù)指示外貿(mào)部門要高度重視此事，提出外貿(mào)“要堅(jiān)持統(tǒng)一對外”、“肥水不落外人田”的正確原則。

第二，要注意保護(hù)我國的民族工業(yè)。新中國成立初期，在對外貿(mào)易中，為了進(jìn)口機(jī)器裝備、高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵的零部件，我們必須用出口物資（主要是農(nóng)副產(chǎn)品）去交換。陳云多次明確指出：“農(nóng)產(chǎn)品是老百姓的血汗，這些東西出口以后，必須換回我們最需要的東西，使對外貿(mào)易有利于我們將農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國……對于我們自己可以制造的東西要采取保護(hù)政策，不能像國民黨反動統(tǒng)治時期的對外貿(mào)易政策那樣摧殘自己的工業(yè)。”[10]

對外貿(mào)易要保護(hù)民族工業(yè)的獨(dú)立性，利于其發(fā)展壯大，就要提高出口商品在國際市場上的競爭力。為此，陳云提出必須注意下述幾個問題：

一是要保證我國出口商品的質(zhì)量和信譽(yù)，這是增強(qiáng)出口商品競爭力最重要的問題。1955年9月23日，陳云在主持國務(wù)院第十九次全會時指出：“出口的東西要講信用。”“出口的東西規(guī)格、質(zhì)量要好，不僅從經(jīng)濟(jì)上來說應(yīng)當(dāng)如此，從政治上來說也應(yīng)當(dāng)如此?！盵11]1961年5月，他在外貿(mào)專業(yè)會議上再次強(qiáng)調(diào)指出：“出口商品一定要保證質(zhì)量，對外國做生意不能出門不認(rèn)貨，要包換包退，建立信用。要樹立這樣的硬牌子?！薄耙虼藢Τ隹诘纳唐?，一定要建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，不合標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)出口……只有這樣我們的出口貿(mào)易才能鞏固和發(fā)展?！盵12]

二是要鼓勵我國的出口商品在精加工、深加工、高附加值上下功夫。1973年7月13日，陳云指出：“外匯的主要來源是靠發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大出口貨源，提高產(chǎn)品品質(zhì)，改進(jìn)包裝裝潢，多搞高檔貨……我們是社會主義國家的對外貿(mào)易，絕不做投機(jī)倒把買賣?！盵13]

三是要根據(jù)國情和國力培育有特色的商品出口。新中國成立初期，陳云就力圖增加我國傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)茶、絲、桐油的出口。他特別重視傳統(tǒng)工藝美術(shù)品的出口，提出了許多具體建議。1959年6月，陳云了解到原來只負(fù)責(zé)生產(chǎn)的蘇州刺繡合作社已改建為帶有研究功能的刺繡研究所，便再次前往參觀。他向所領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)了解近年來產(chǎn)品出口的情況，高興地為蘇州刺繡研究所題詞，指出：“蘇繡是一種很高級的工藝品，但是我們還希望它成為大量的出口品。只有大量出口，才能更大量地發(fā)展它?！盵14]按照陳云的指示，1960年蘇州刺繡研究所派人赴萊比錫國際博覽會進(jìn)行考察和表演，展示了蘇繡產(chǎn)品的魅力，并了解國際市場的需求。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，蘇州刺繡在研究生產(chǎn)、組織管理、生產(chǎn)銷售等方面都運(yùn)行有序，逐漸形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，成為我國大宗外銷產(chǎn)品。

四、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備要符合我國國情

在新時期，陳云充分肯定對外開放從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的方針，但他同時提出，工業(yè)引進(jìn)要建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)體系，引進(jìn)必須從我國現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上填平補(bǔ)齊，成龍配套，缺什么，補(bǔ)什么;需要什么，引進(jìn)什么。1978年12月，陳云在中央工作會議東北組的發(fā)言中說：工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目“要循序漸進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上，看起來好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)?！盵15]1979年9月18日，他在國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會召開的匯報(bào)會上強(qiáng)調(diào)說：我們在實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化建設(shè)中，“除了要上若干大項(xiàng)目以外，著重點(diǎn)應(yīng)該放在現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造上。我們國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)是不小的。要在這個基礎(chǔ)上引進(jìn)新技術(shù)（軟件），或則填平補(bǔ)齊，或則成龍配套，用這些辦法來擴(kuò)大我們的生產(chǎn)能力。”[16]改革開放后，我們大規(guī)模的從國外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備。為了避免和盡量減少引進(jìn)工作的盲目性，陳云多次提醒有關(guān)部門注意，引進(jìn)設(shè)備，重要的是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而增強(qiáng)自力更生的能力，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、利用外資要堅(jiān)持用得好、還得起

上世紀(jì)八十年代起不少國家愿意借外債給我們，陳云對如何利用外資提出了許多正確的指導(dǎo)意見。1981年9月2日召開的中央政治局會議上，陳云在發(fā)言中再次提到利用外資這件新事，強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真考慮如何利用外資。他認(rèn)為：“外資的利用，怎么利用法，利用多少？我們腦子里頭要有個框框。哪些東西對我們有利，可以很快滾動，就先利用起來。哪些東西必須利用，就是利息高一點(diǎn)，如果我們轉(zhuǎn)動得快，對我們有利，我們還是要搞。”[17]對于利用外資，陳云的基本態(tài)度是，借外債是必要的，但“要用得好，還得起”。所謂“用得好”，就是外債借到了要十分謹(jǐn)慎地使用在最關(guān)鍵的項(xiàng)目上;一切引進(jìn)項(xiàng)目，都必須有專家參加，作出幾個比較方案，擇優(yōu)選用，定案時寧慢勿急;必須集體商量，不能由一個人說了算。所謂“還得起”，就是在借外債時，要充分考慮國內(nèi)資金的配套能力;如果國內(nèi)沒有配套的投資力量，硬要借外債進(jìn)口設(shè)備，即使設(shè)備很先進(jìn)，也只能閑置起來，形成浪費(fèi);借外債還要有還本付息的能力，爭取盡可能多的優(yōu)惠貸款，努力降低資金成本。陳云還對利用外資出現(xiàn)的問題頗為憂慮地說：“借外國人那么多錢，究竟靠得住靠不??？……外國商人說借錢給你，有真有假，這件事也不要看得太簡單。”“有些同志只看到外國的情況，沒有看到本國的實(shí)際。我們的工業(yè)基礎(chǔ)不如它們，技術(shù)力量不如它們……不按比例，靠多借外債，靠不住。”[18]

參考文獻(xiàn)：

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[13][14]陳云年譜（下卷）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.178.23.

[17]陳云傳（下）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.1618.

作者孫道同系第二軍醫(yī)大學(xué)教授、中共上海市委黨史研究室特約研究員;郭秋琴系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：卞吉賦