南京城市職業(yè)學院 郭詣遂 滕靜濤

“新常態(tài)”下江蘇出口加工轉(zhuǎn)型升級的SWOT分析①

南京城市職業(yè)學院 郭詣遂 滕靜濤

摘 要：SWTO分析法又稱為態(tài)勢分析法，是優(yōu)勢(STRENGTH)、劣勢(WEAKNESS)、機遇(OPPORTUNITY)和威脅(THREAT)的簡稱。針對與研究對象相關(guān)的這四個方面的因素進行系統(tǒng)的研究分析，從而分別制定出相應的發(fā)展策略，包括SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。本文以SWOT作為分析方法，分析江蘇加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易所面臨的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，外部轉(zhuǎn)型的機遇和威脅，探討轉(zhuǎn)型升級的策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) SWTO分析法 加工貿(mào)易 轉(zhuǎn)型升級

1 加工貿(mào)易的含義以及經(jīng)濟新常態(tài)下江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 加工貿(mào)易的含義

加工貿(mào)易(processing trade)一般指具有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)從國外進口全部或部分原材料或元配件等，在國內(nèi)進行加工裝配成制成品或半制成品再出口到境外市場的一種貿(mào)易方式，它主要包括來料加工和進料加工。

1.2 外貿(mào)發(fā)展進入“新常態(tài)”

1.2.1 外貿(mào)進出口低增長

2014年，全省貿(mào)易發(fā)展進入“新常態(tài)”，一般貿(mào)易“入世”以來首次超過加工貿(mào)易。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，江蘇省實現(xiàn)進出口總額34635.2億元，增長1.3%；出口21001.5億元，增長2.9%。一般貿(mào)易進出口總額15271億元，增長5.5%；加工貿(mào)易進出口總額14478.1億元，略降0.2%，占41.8%；其中出口9165.6億元，下降1.6%；進口5312.5億元，增長2.4%。在新一輪科技改革和出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型增長動力之前，外貿(mào)行業(yè)缺乏突破性的發(fā)展動力，低速增長已然成為外貿(mào)“新常態(tài)”。

1.2.2 部分企業(yè)悄然進入轉(zhuǎn)型升級期

江蘇已經(jīng)開始有企業(yè)率先進入了轉(zhuǎn)型升級期，包括兩個方面，一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，江蘇省加工貿(mào)易近年來一直以外商投資企業(yè)為主，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品為主產(chǎn)品。二是經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，以提高利潤水平。但對于大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型升級畢竟是一個長期困難的過程，而且在前期勢必會影響傳統(tǒng)生產(chǎn)和降低貿(mào)易增長速度。

2 江蘇省加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級SWOT分析

2.1 江蘇省加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢(S)

2.1.1 勞動力優(yōu)勢變化

2012年底，江蘇人口達到7919.98萬人。大量勞動力聚集對江蘇經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的勞動力優(yōu)勢開始有了新的含義。一方面勞動力成本不斷提高，而我國周邊一些國家的投資環(huán)境正在逐步改善，勞動力成本優(yōu)勢更是日趨突出，使得省內(nèi)勞動力優(yōu)勢越來越不明顯，加工貿(mào)易企業(yè)出口壓力巨大。另一方面，省內(nèi)勞動力素質(zhì)，特別是蘇南地區(qū)的勞動力技術(shù)水平不斷提高。2010年在名碩電腦(蘇州)的3萬名員工中，本科及以上文化程度的占8.6%，高中和大專占90.4%。勞動力整體素質(zhì)占優(yōu)，從事加工貿(mào)易的勞動者能更好地吸收新技能，企業(yè)也可以結(jié)合企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)揮新的勞動力優(yōu)勢。

2.1.2 載體優(yōu)勢明顯

江蘇省目前擁有3個綜合保稅區(qū)、1個保稅港區(qū)、13個出口加工區(qū)和4個保稅物流區(qū)。再加上無錫高新區(qū)綜保區(qū)和鹽城綜保區(qū)的設(shè)立，江蘇在出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)的載體建設(shè)數(shù)量方面，排在全國前列。而開發(fā)區(qū)是吸引國際產(chǎn)業(yè)資本投資，推動加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型的重要載體。江蘇載體建設(shè)方面不光數(shù)量占優(yōu)，設(shè)計也相當人性化。例如蘇州工業(yè)園區(qū)，不僅設(shè)立有生產(chǎn)區(qū)，還建有相應的生活區(qū)。利用生活區(qū)配套設(shè)施完善，房價低等優(yōu)勢吸引人才，有效防止人才流失。

2.1.3 政策科學引導

我國自改革開放以來就制定了一系列鼓勵加工貿(mào)易出口和加工貿(mào)易企業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策，江蘇也不例外。主要表現(xiàn)在對加工貿(mào)易進口料件和進口設(shè)備免征關(guān)稅，例如加工貿(mào)易外商提供的不作價進口設(shè)備等。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展，近幾年，江蘇在加工貿(mào)易政策上做出了積極的調(diào)整。按照“大膽創(chuàng)新與穩(wěn)步推進，市場主導與政府推動”相結(jié)合。一方面逐步提高外資質(zhì)量，不斷擴大外商直接投資的基礎(chǔ)上，更加重視外資質(zhì)量、提升外資效益，并提出了“招商選資、招才引智”的理念。另一方面，江蘇出臺一系列評價體系，如“外經(jīng)貿(mào)綜合評價體系”、“出口績效評價體系”，以此來加強對持續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易的政府引導，鼓勵提高增值率和內(nèi)資企業(yè)配套水平。

2.2 江蘇加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的劣勢(W)

2.2.1 低成本優(yōu)勢減弱

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，特別是近年來各種推動生產(chǎn)成本上升的因素接踵而至，加工貿(mào)易企業(yè)面臨的壓力越來越大。傳統(tǒng)的出口競爭優(yōu)勢，一是低勞動力價格優(yōu)勢，二是低原材料價格優(yōu)勢減弱。省內(nèi)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)持續(xù)停留在高位。

2.2.2 低加工技術(shù)水平為主

自引資幾十年以來，江蘇省加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)工藝水平整體有所提高這是毫無爭議的事實，但依然以低端加工為主。自有品牌幾乎沒有，研發(fā)能力也沒有質(zhì)的飛躍。江蘇省加工貿(mào)易主要還停留在低附加值的生產(chǎn)加工階段，而在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最高的兩端被牢牢掌握在外資企業(yè)母公司中。盡管前文提到機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品是江蘇省主要加工貿(mào)易出口產(chǎn)品，但是這些出口企業(yè)并不掌握企業(yè)的核心技術(shù)，更沒有形成自有品牌。很大一部分原因是企業(yè)主體是外資企業(yè)特別是跨國公司，其產(chǎn)業(yè)鏈分配由境外母公司統(tǒng)一決策。不僅如此，近些年來，很多民族品牌漸漸被外資企業(yè)收購而銷聲匿跡，民族品牌“小護士”被歐萊雅收購后雪藏，并立刻推廣旗下“卡尼爾”將其取代。江蘇省加工貿(mào)易企業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，這是阻礙企業(yè)持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要原因。

2.3 江蘇加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇(O)

2.3.1 新形勢下跨國公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的不斷發(fā)展使勞動分工得到進一步的分化，遠距離傳輸成本也不斷降低。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上不同勞動分工逐漸成為跨國公司發(fā)展的新趨勢。跨國公司為了追求在管理和技術(shù)的知識聚集效應以及資本和分工的生產(chǎn)聚集效應所帶動的規(guī)模效應，即跨國公司將其海外子公司設(shè)立在某國或某地區(qū)與跨國公司相配套的區(qū)域，從而形成聚集效應，在江蘇特別是蘇南地區(qū)，不僅把裝配、加工等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)加工企業(yè)，還開始積極設(shè)立管理運營總部和區(qū)域研發(fā)中心。省內(nèi)加工企業(yè)應積極承接相應的跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈在地域上的調(diào)整而帶來配套業(yè)務(wù)，為自身轉(zhuǎn)型升級建立基礎(chǔ)。

2.3.2 WTO帶來的發(fā)展機遇

加入WTO之后，進一步開放的本國市場、外資投資領(lǐng)域的不斷擴大以及國民待遇和透明原則的實施，必將使省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)勢資源與境外優(yōu)勢資源進一步整合，給加工貿(mào)易帶來新的發(fā)展機會和開拓新的發(fā)展方向。隨著我國和世界各國合作范圍的不斷擴大和交流的不斷深入，加工企業(yè)不僅在原有的生產(chǎn)領(lǐng)域中生產(chǎn)能力會得到提高，更會將其經(jīng)濟活動擴大到例如銷售、物流等服務(wù)領(lǐng)域，帶給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機。

2.4 江蘇加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)(T)

2.4.1 勞動力優(yōu)勢弱化帶來的境外威脅

正如本文之前討論的隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，我國勞動力成本不斷提升。而經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，又使許多發(fā)展中國家積極參與到國際分工的舞臺中來，特別對我們造成威脅的是我國周邊的發(fā)展中國家。這些國家也意識到發(fā)展加工貿(mào)易對本國經(jīng)濟的促進作用，不斷改善投資環(huán)境，制定了一系列招商引資的政策。例如，印度鞋產(chǎn)量排名世界第二，越南成為世界第四大鞋生產(chǎn)國和出口國。這些國家相對更加廉價的勞動力以及政策上的扶持，還有豐富的自然資源都給江蘇省加工貿(mào)易的深入發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

2.4.2 加工貿(mào)易發(fā)展中遇到的問題

江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展中自身存在的問題也給加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)。首要問題是加工貿(mào)易省內(nèi)發(fā)展不平衡。由于地理位置，要素稟賦等因素，蘇南地區(qū)的加工貿(mào)易遠遠好于蘇北和蘇中地區(qū)。加工貿(mào)易發(fā)展最好的蘇州，已經(jīng)形成比較良好的產(chǎn)業(yè)聚集，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，卻受到土地和勞動力成本條件的制約，而蘇北地區(qū)勞動力資源豐富。另一個重要問題，江蘇30多年來大力發(fā)展加工貿(mào)易，經(jīng)濟上得到迅速發(fā)展，但在客觀上也對環(huán)境造成了一定程度的損壞。一些高能耗、高污染企業(yè)不僅給本省帶來了嚴重的資源浪費和環(huán)保問題，也使得相應類型的產(chǎn)品頻頻遭遇新貿(mào)易壁壘如綠色壁壘等，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來不利影響。

2.4.3 后金融危機時代的挑戰(zhàn)

金融危機對江蘇省外貿(mào)影響巨大。2008年以來，由于金融危機的影響，江蘇省出口到美國和歐盟等加工貿(mào)易主要出口市場的出口額明顯萎縮。進入后金融危機時代，全球經(jīng)濟增速均明顯放緩。主要的出口國地區(qū)美國經(jīng)濟復蘇跡象差強人意，歐盟訂單也大不如前，這都給江蘇省出口企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。同時，金融危機還加劇了各國的貿(mào)易保護主義，致使各種貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn)不斷。如光伏產(chǎn)業(yè)巨頭無錫尚德就遭到美國“雙反”調(diào)查，損失慘重。加工貿(mào)易所面臨的問題，必將會給江蘇省加工貿(mào)易企業(yè)生存、經(jīng)濟增長、省內(nèi)就業(yè)、社會穩(wěn)定帶來不利影響。

3 基于SWOT分析的江蘇加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

3.1 SO戰(zhàn)略(增長型戰(zhàn)略)

3.1.1 協(xié)調(diào)一般貿(mào)易與加工貿(mào)易，鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

加工貿(mào)易30年來在江蘇省得到長足發(fā)展，這主要是符合國際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律，當然也和政策上的保稅優(yōu)惠分不開。隨著經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和時代的變遷，加工貿(mào)易的弊端也逐漸暴露出來，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級是必然的。然而，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級不是簡單的擴大加工貿(mào)易的規(guī)模，更不是用一般貿(mào)易取代加工貿(mào)易，所以短期內(nèi)在政策上收緊加工貿(mào)易而鼓勵一般貿(mào)易的做法是不可取的，而可以選取一些行業(yè)作為試點。事實上加工貿(mào)易和一般貿(mào)易應該是相互作用的，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型能為一般貿(mào)易提供支持，從OEM到OBM，逐步形成有自主品牌的一般貿(mào)易。

在省內(nèi)一些加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，對研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)需求強烈，建議政府在對其所用的舊設(shè)備和樣品給予相應的監(jiān)管措施和稅收政策支持，將新興服務(wù)貿(mào)易納入保稅范疇，引導有條件的企業(yè)向設(shè)計研發(fā)、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)發(fā)展，鼓勵向倉儲、物流、配送等服務(wù)外包，特別是下游服務(wù)環(huán)節(jié)價值鏈延伸。

3.1.2 協(xié)調(diào)勞動密集型和技術(shù)密集型發(fā)展

從長遠來看，是要將江蘇省加工貿(mào)易類型從勞動密集型升級到技術(shù)密集型，從OEM向ODM再向OBM發(fā)展。但是要注意這是一個長期協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。簡單的將技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)定義為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的替代就是不合適的。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是加工貿(mào)易的最主要產(chǎn)業(yè)，而江蘇省加工貿(mào)易又占對外貿(mào)易的絕大比重，所以短時間內(nèi)將勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級到資本密集型產(chǎn)業(yè)，不僅會遇到人才缺乏的問題，還會遇到就業(yè)壓力的擠出效應。供大于求是江蘇省在未來幾年內(nèi)面臨的巨大難題，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在吸收剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力具有天然優(yōu)勢。所以，在推進企業(yè)升級改革過程中，不僅要重視技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟效應方面的優(yōu)勢，也要兼顧勞動密集型產(chǎn)業(yè)在緩解就業(yè)壓力方面的優(yōu)勢，注重提高勞動力素質(zhì)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 WO戰(zhàn)略(扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略)

3.2.1 完善出口退稅制度

目前來料加工中所用的國產(chǎn)料件還沒有出口退稅，深加工結(jié)轉(zhuǎn)也沒有適用的退稅政策。國內(nèi)稅收政策對加工貿(mào)易中國產(chǎn)料件不能足額退稅的規(guī)定，限制了加工貿(mào)易的國內(nèi)增值鏈的延伸。另外，我國現(xiàn)行政策是將簡單加工貿(mào)易和高科技產(chǎn)品加工貿(mào)易統(tǒng)一給予優(yōu)惠。所以逐步統(tǒng)一來料加工和進料加工的稅收政策，明確深加工結(jié)轉(zhuǎn)適用的稅收政策，對提高加工貿(mào)易增值率、促進江蘇省加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級非常必要。

3.2.2 促進加工貿(mào)易雙向轉(zhuǎn)移

利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快實施雙向轉(zhuǎn)移。一方面，吸引跨國公司將其管理運營總部、區(qū)域研發(fā)部門設(shè)立在省內(nèi)成熟園區(qū)，有條件的加工企業(yè)承接相應的跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈在地域上的調(diào)整而帶來配套業(yè)務(wù)，為自身轉(zhuǎn)型升級建立基礎(chǔ)。另一方面，制定出料加工產(chǎn)業(yè)指導辦法，將傳統(tǒng)、飽和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。從區(qū)域上看，東盟、南亞是首推區(qū)域；從形式上看，建立工業(yè)園區(qū)是首選。鼓勵擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)將加工轉(zhuǎn)移到國外，獲取更大的利潤。

3.3 ST戰(zhàn)略(多元化經(jīng)營戰(zhàn)略)

3.3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

前文提到，江蘇加工貿(mào)易發(fā)展很不平衡，主要集中在蘇南。隨著經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，蘇南受到資源的限制，勢必要進行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移。鼓勵引導蘇南地區(qū)有條件的企業(yè)將一些低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向蘇中和蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)由南向北的梯度轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移方式可以設(shè)立工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)技術(shù)、資金、人才的全方位轉(zhuǎn)移，使蘇中、蘇北地區(qū)也能融入到國際分工中來，協(xié)調(diào)整個江蘇區(qū)域貿(mào)易發(fā)展。

3.3.2 推動內(nèi)資主體發(fā)展

當前江蘇省加工貿(mào)易的主體是外資企業(yè)，大力推動內(nèi)資為主體的企業(yè)參與加工貿(mào)易是進一步發(fā)展江蘇省加工貿(mào)易的重點。深化國有企業(yè)改革，推動民營企業(yè)國際化和外資企業(yè)本土化，鼓勵支持科技型和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)與外資企業(yè)合作，融入到跨國公司的采購、營銷的產(chǎn)業(yè)分工中去。

3.4 WT戰(zhàn)略(防御戰(zhàn)略)

3.4.1 加大人力資本投資，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就必須有專業(yè)的高層次人才配合。江蘇省在重點培養(yǎng)和引進高層次人才之外，還要重視被加工貿(mào)易大量需求的高職人才培養(yǎng)，培養(yǎng)行業(yè)技工特別是高級技工。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校建立定制式的技工培養(yǎng)、職業(yè)培訓，探索“產(chǎn)學研”相結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

3.4.2 加大監(jiān)管力度，走綠色發(fā)展之路

江蘇確實存在不少高能耗、高污染的加工貿(mào)易行業(yè)企業(yè)。然而，我們不能認定這就是加工貿(mào)易帶來的，即使是轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易，環(huán)境污染和資源浪費的問題依然存在。所以，解決的辦法是政府加強對資源能耗和環(huán)保問題的監(jiān)管，提高加工貿(mào)易的進入門檻。

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作者簡介：郭詣遂(1982-)，南京城市職業(yè)學院講師，主要從事國際貿(mào)易、外貿(mào)英語教學方面的研究；滕靜濤(1975-)，南京城市職業(yè)學院，副教授，主要從事國際貿(mào)易方面的研究。

基金項目：①“青藍工程”資助(sponsored by Qing Lan Project)，蘇教師【2012】39號。

中圖分類號：F752.8

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(a)-110-03