新常態(tài)的新35年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也就是由汗水驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔垓?qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)包容型增長(zhǎng)。

2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，可能會(huì)啟動(dòng)一個(gè)新的時(shí)代。

“既然是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，就不要太強(qiáng)調(diào)GDP的增速。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說。

2014年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，這是改革開放以來(lái)除去非正常年份的最低值，但是新增就業(yè)卻創(chuàng)歷史新高，前三季度新增就業(yè)崗位超過i000萬(wàn)，超額完成全年目標(biāo)。

如何看待這種新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)，如何更好地適應(yīng)新常態(tài)，在一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生接受了媒體采訪。

新常態(tài)要靠智慧驅(qū)動(dòng)

“新常態(tài)”的概念是在對(duì)前35年和未來(lái)新的35年發(fā)展常態(tài)進(jìn)行了總結(jié)對(duì)比得出的觀點(diǎn)，同時(shí)也指出了新35年（2014-2049年）的發(fā)展方向。

改革開放的前35年（1978-2013年），中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于高增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)平均增速為9.8%，現(xiàn)在降至7.5%左右，由原先的高增長(zhǎng)階段進(jìn)入到中高增速階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也就是由汗水驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔垓?qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)包容型增長(zhǎng)。

舊的理念認(rèn)為，GDP破八將產(chǎn)生大量的失業(yè)，影響民生，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。在舊常態(tài)時(shí)期，比如“十五”時(shí)期，年均經(jīng)濟(jì)增速8.8%，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為930萬(wàn)。

2014年上半年前9個(gè)月經(jīng)濟(jì)增速是7.4%，新增就業(yè)人數(shù)為1082萬(wàn)人，這就說明，前9個(gè)月已經(jīng)完成了全年的目標(biāo)。這樣，我們就看到新常態(tài)的一個(gè)新變化：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來(lái)了，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，就業(yè)增加了，民生改善了。

還有，過去35年里，工業(yè)化帶來(lái)了制造業(yè)占比持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降的長(zhǎng)期趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期上述趨勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，從2012年經(jīng)濟(jì)減速開始，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在上升，其中現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，公共性服務(wù)業(yè)等都呈現(xiàn)明顯上升勢(shì)頭。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)情況下，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例（宏觀研發(fā)強(qiáng)度）很難完成目標(biāo)，因?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)投入的比重占全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展75%，企業(yè)不增加研發(fā)創(chuàng)新投入，國(guó)家很難提高宏觀研發(fā)強(qiáng)度。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)情況下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)變得更加容易了。

比如十一五規(guī)劃期間，宏觀研發(fā)強(qiáng)度的目標(biāo)是2%，但實(shí)際只完成了1.75%。然而，這個(gè)比例在2012年達(dá)到了1.98%，2013年這個(gè)比例再進(jìn)一步上升2.08個(gè)百分點(diǎn)。其中廣東達(dá)到了2.3%，武漢為2.74%，深圳宏觀研發(fā)強(qiáng)度超過了4%。在世界范圍內(nèi)，只有韓國(guó)和以色列這個(gè)比例達(dá)到4%以上。

在新時(shí)期、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在出現(xiàn)與過去35年很不同的趨勢(shì)線。

有信心保持經(jīng)濟(jì)軟著陸

既然是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，就不要太強(qiáng)調(diào)GDP的增速。

但是從新常態(tài)的情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來(lái)了，結(jié)構(gòu)調(diào)整了，城鄉(xiāng)老百姓生活改善了，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在持續(xù)縮小，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口三大動(dòng)力越來(lái)越平衡了，實(shí)際上是體現(xiàn)出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)初見成效。國(guó)家在部署2015年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出要適應(yīng)新常態(tài)，將轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置。

這次部署2015年經(jīng)濟(jì)工作在2014年12月5日的政治局會(huì)議上，有三個(gè)詞是特別關(guān)鍵的。即在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)候，“經(jīng)濟(jì)韌性大、潛力足、回旋空間大”。這說明在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，我們還是有信心保持經(jīng)濟(jì)的軟著陸，而不是硬著陸。

這種情況下，宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。這些判斷和政策建議很準(zhǔn)確把握住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)之策。因此，我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景還是比較看好的。

從貨幣政策來(lái)看，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不一樣，穩(wěn)健的貨幣政策著力點(diǎn)也就不同。

2009年，因?yàn)橐獞?yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)，貨幣政策名義是穩(wěn)健，實(shí)際上是相當(dāng)寬松的。從信貸規(guī)模，地方債的規(guī)模和當(dāng)年GDP增速上，都有所表現(xiàn)。現(xiàn)在不得不消化前期刺激政策遺留下來(lái)的問題。

現(xiàn)在再?gòu)?qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策，大背景是美國(guó)的量化寬松政策撤出，加上市場(chǎng)對(duì)2015年形成的加息預(yù)期，導(dǎo)致美元升值，資本開始回流美國(guó)。這種情況下，套匯套利動(dòng)機(jī)帶來(lái)的外匯占款、外匯儲(chǔ)備增量開始減少。外匯占款在央行的資產(chǎn)負(fù)債表中，屬于基礎(chǔ)貨幣?；A(chǔ)貨幣減少，乘上貨幣乘數(shù)，這反映出經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性就會(huì)減少。這實(shí)際上呈現(xiàn)的是緊縮的貨幣政策。因此在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，如果實(shí)施緊縮的貨幣政策，就沒有按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神來(lái)做。因此，需要采取對(duì)沖措施，才能夠保證貨幣政策的穩(wěn)健。

近期央行實(shí)施降息，不是意味著貨幣政策變得偏松。正是由于美國(guó)量化寬松政策的撤出和2015年美聯(lián)儲(chǔ)加息的預(yù)期增加，會(huì)改變?nèi)蛸Y本流動(dòng)的方向，會(huì)改變中國(guó)外匯占款增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此穩(wěn)健的貨幣政策需要采取降息等等政策，進(jìn)而增加一定的流動(dòng)性，這才算一個(gè)穩(wěn)健的貨幣政策。如果不采取穩(wěn)健的貨幣政策，比如降息，那就是緊縮的貨幣政策。

投資熱點(diǎn)開始轉(zhuǎn)化

要適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就不能只強(qiáng)調(diào)速度和投資規(guī)模。

經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)帶來(lái)的最大問題是產(chǎn)能過剩，并且是嚴(yán)重過剩。也就是說，過去10年多的房地產(chǎn)和重化工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期結(jié)束了，舊常態(tài)的結(jié)束，意味著將進(jìn)入新常態(tài)。

從消費(fèi)升級(jí)的角度上講，過去10多年（2000-2011年），百姓的消費(fèi)升級(jí)表現(xiàn)在買房子、買車、買手機(jī)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橘I好房子、好汽車、好手機(jī)，也就是買高品質(zhì)商品和現(xiàn)代性服務(wù)。

所以新常態(tài)的投資已經(jīng)不像過去那樣的投資了，從高資本系數(shù)的投資，如鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃，轉(zhuǎn)變?yōu)榈唾Y本系數(shù)的投資，如對(duì)科技、知識(shí)、健康、信息、文化、養(yǎng)老消費(fèi)以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這些投資的領(lǐng)域都是新的，比如新能源、新生態(tài)、新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，即新興的產(chǎn)業(yè)體系等。

這反映出舊常態(tài)的投資熱點(diǎn)開始轉(zhuǎn)化，投資方式也在變化，因此投資速度下來(lái)了，但是投資質(zhì)量也發(fā)生變化。要不怎么會(huì)帶動(dòng)多樣性就業(yè)、多樣性消費(fèi)、多樣性服務(wù)業(yè)發(fā)展呢？

所以在新常態(tài)下，要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、新型投資，目前在方向和領(lǐng)域等都有變化。過去是GDP論英雄，現(xiàn)在應(yīng)該以新能源、新生態(tài)、新科技、新材料和新業(yè)態(tài)等來(lái)論英雄。年輕人不對(duì)GDP感興趣，而是更多關(guān)心新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

積極的進(jìn)口政策是對(duì)過去的糾偏

現(xiàn)在中國(guó)老百姓有錢了，也愿意花錢了，愿意在全世界買高品質(zhì)的生活日用品，并不只是奢侈品。

在這種情況下，新常態(tài)應(yīng)該要適應(yīng)老百姓消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，適應(yīng)新一輪的消費(fèi)浪潮，因此原先鼓勵(lì)出口，在一定程度上抑制進(jìn)口的政策環(huán)境，需要發(fā)生巨大的改變。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需將擴(kuò)大進(jìn)口，為世界帶來(lái)新的商機(jī)。

現(xiàn)在要保持出口和進(jìn)口的平衡，這需要在匯率、利率、稅率、價(jià)格、貨幣等方面的激勵(lì)機(jī)制更加平衡。因此現(xiàn)在實(shí)施積極的進(jìn)口政策，在很大程度上是對(duì)過去積極的出口政策的一個(gè)糾偏。因?yàn)橄ＭM(jìn)口更多的設(shè)備、進(jìn)口更多的知識(shí)、更多的人才，來(lái)滿足居民消費(fèi)多樣性?，F(xiàn)在中國(guó)商店，滿足不了居民這樣的消費(fèi)多樣性，就會(huì)關(guān)門。

從1993年以來(lái)的“雙順差”局面正在結(jié)束，未來(lái)可能出現(xiàn)國(guó)際收支的基本平衡，甚至可能出現(xiàn)逆差的局面。資本走出去（0DI）可能會(huì)大于資本引進(jìn)來(lái)（FDI），證券投資也可能保持逆差，現(xiàn)在一般貿(mào)易是逆差，服務(wù)貿(mào)易是逆差，只有加工貿(mào)易是順差。而2013年，一般貿(mào)易出口的增速是10.1%，加工貿(mào)易出口的增速是0.3%，加工貿(mào)易出口占總出口的比重已經(jīng)從55%下降到32%。今后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的差額可能出現(xiàn)平衡或逆差，這就涉及到今后能否有無(wú)能力為逆差融資的問題，這就涉及到金融改革和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的信心問題。

（本刊記者郭霞綜合整理）