葉檀

養(yǎng)老保險制度改革進入深水區(qū)，直面的問題包括養(yǎng)老不公、養(yǎng)老金效率低下等，不回避公務員養(yǎng)老保險制度改革。

養(yǎng)老不公被人詬病。從2014年5月起，全國人大財經委調查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進行專題調研，一份調查問卷顯示，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

這次機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革不再試點，一步到位，以免形成地區(qū)差距與單位差距。機關不再被視為特殊群體，而是與事業(yè)單位同步改革，在全國范圍同步實施。機關單位都改革了，事業(yè)單位還有什么理由硬頂？

此次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”。改革的核心內容是，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾成為改革的核心內容。

問題來了，機關事業(yè)單位員工怎么繳費？中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。以往政府機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金直接由財政統一支付，現在，按照企業(yè)標準，20%由單位繳納，8%由個人支付。

清華大學《老齡社會的養(yǎng)老金結構與制度整合》課題報告顯示，“如果現行退休金政策不變，機關事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬億元。有專家推測，為了讓機關事業(yè)單位自己繳納，會有“吃公家飯”的人工資普漲的過程。無論如何，公務員總有一天會習慣自己繳金，否則機關事業(yè)單位的養(yǎng)老改革無法完成。

逐步降低養(yǎng)老金替代率是比較可行的辦法。對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現改革決心，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應該先降低10%至15%。而北京師范大學經濟與工商管理學院教授李實認為，國家應確立機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調機制，確定逐年下調比例。通過8到10年時間，將機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。這是以代價最小的方式降低養(yǎng)老不公，以免劇烈動蕩。

與普通企業(yè)年金較少相比，機關事業(yè)單位養(yǎng)老方案還提出，同步建立職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要配套措施。與只有少數企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機關事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

職業(yè)年金彌補機關事業(yè)養(yǎng)老可能下降的部分，如同大型企業(yè)的年金一樣。而兩年前，深圳已開始試水職業(yè)年金。2012年8月，深圳市人社局和深圳市財政委聯合發(fā)布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當年8月25日起，新進入事業(yè)單位并受聘于常設崗位的工作人員，試行“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一職業(yè)年金的月繳費基數為上年度本人月平均工資總額，繳費比例為8%～9%。這筆費用列入事業(yè)單位年度預算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個人賬戶。

未來養(yǎng)老金投資如何保值增值，看樣子證券市場是最大的獲益者，如此一來，證券市場與養(yǎng)老金改革將有莫大的關系。