汪志球+黃嫻

2014年10月，貴州省黔西南布依族苗族自治州開始實施不勝任現職干部“召回”管理辦法，情節(jié)嚴重者將被辭退或解聘。截至2015年1月，“召回制”實施兩個多月來，全州1231名“懶官”被“召回”，含處級干部59名。其中，165人被轉崗或免職（12名處級干部被免職），67人待崗，9人被辭退或解聘，其余人員需經培訓合格后回原崗位。據不完全統計，目前通過“召回”管理的干部總數是近五年來全州調整“不稱職”或“不勝任現職”干部的總和。

那么，什么樣的干部會被“召回”？“召回”后又如何“維修”？記者進行了實地調研。

據黔西南州委書記張政介紹，干部“召回”制度是治理“為官不為”的一次探索，意在通過打破官員“能上不能下、能進不能出”的慣例，不給“守攤干部”散漫空間，把干部的好作風“召回”。

連續(xù)曠工、民主測評位列末席等情形將被“召回”

興仁縣是干部“召回”制度的發(fā)源地。幾年來，縣委書記郭玉海常聽到下屬這樣抱怨：有些干部職工不服從安排、不認真干事、不遵守紀律?？晒窈Ｗ屗麄儓竺麊螘r，卻誰都不想報，原來的抱怨又變成了“都還干得不錯”。

郭玉海提出這樣一個觀點：“汽車有瑕疵都要被召回，干部管理亦應如此。如果不管不問，耽誤的是黨的事業(yè)?！?/p>

干部“召回”標準如何界定？興仁縣委對“召回”標準的制定很慎重，通過征求意見，共梳理出12種典型情形，據此出臺了《興仁縣不勝任現職干部召回管理辦法》。

不過，12種典型情形還是引起很多爭議。其中，剛性要求還比較好操作，譬如“連續(xù)曠工超過7天或一年內累計曠工超過15天的”“工作被省、州、縣‘一票否決的”等等。但是，像“工作不思進取、不謀干事，思想不純、信念動搖”之類的規(guī)定，在執(zhí)行中就比較難以把握。

“某些標準的確無法進行量化，但一個人究竟干得怎么樣，領導、同事和服務對象的心里都會有個數?！迸d仁縣委常委、組織部部長譚云臨提出，建立民主測評制度，所有人都要被測評。測評邀請兩類人群打分：一是各單位全體干部職工，二是一定數量的服務對象。

根據規(guī)定，35人以下的單位中名列測評結果最末一位的要被“召回”，70人以上單位測評結果排末三位的要被“召回”，中間規(guī)模單位測評結果排末兩位的要被“召回”。辦法明確規(guī)定，服務對象中30%以上認為接受測評者存在吃拿卡要問題、50%以上認為辦事存在“生、硬、冷”態(tài)度、反映較大問題集中等三種情形必須“召回”。

根據興仁縣的探索，黔西南州整理出30種“惰政”現象供各地參照，并在所有區(qū)、市、縣和州政府辦、州人社局先行推廣“不稱職”或“不勝任現職”干部“召回”制度。

“召回”不是“一棍子打死”，經培訓合格后仍能回歸原崗

從小縣城考入州人社局的小楊曾經很滿足，可是，工作沒到一年，他就從人社局計劃財務科轉崗到下屬單位——創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心，全年1.2萬元的績效工資被扣了七成以上，不但面子上過不去，經濟上的損失也不小。這是黔西南州人社局對“召回”干部實施的雙重處罰。

黔西南州人社局從2014年10月20日起執(zhí)行不勝任干部“召回”制度，全局第一批共有26人被“召回”。小楊就是其中的一個。由于工作懈怠、無故曠工兩天，屬“情節(jié)較為嚴重”，小楊受到“轉崗”處理。

對于被“召回”干部，黔西南州人社局視情節(jié)輕重，分別采取集中教育、跟蹤考察、組織處理三種方式管理。具體辦法是先對被“召回”干部集中培訓一周，費用自理，培訓合格后大部分回原崗位工作，余下人員跟蹤考察——分到一線崗位或重點項目工作1～6個月?？疾旌细窈罂梢曰卦瓖徫?，不合格者則面臨轉崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等組織處理。

黔西南州人社局常務副局長馬崇曾解釋，不能把被“召回”干部“一棍子打死”，通過集中培訓、艱苦崗位磨煉，最大程度地讓他們回爐淬火后能夠“人崗相適”。但考察后仍不合格的，將按程序免職、降職。

按照程序規(guī)定，興仁縣對轉崗干部實施“招、拍、掛”——被“召回”干部上臺自我推薦，坐在臺下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門可以進行挑選。沒被挑選上的給兩個月時間自己找接收單位，逾期沒有單位接收的予以辭退和解聘。在第一批被“召回”干部中，有五人被辭退或解聘。

縣區(qū)攤派“召回”名額惹爭議，新規(guī)盡力堵塞制度漏洞

“這是在整人，這是在害人，這是領導跟自己過不去?！辈糠直弧罢倩亍备刹康牡钟|情緒嚴重，還有一些單位領導認為，“召回制”不利于內部團結和開展工作。

黔西南州委書記張政坦言，現在一些領導干部不僅“惰政”，甚至“躲政”，認為當了領導就等于上了保險，干與不干沒關系、干多干少沒人管，從而壞了機關風氣。“干部‘召回引起大反應，說明這一制度造成了壓力，有了殺傷力?！?/p>

“召回”制度在實行中也出現一些問題——興仁縣有的部門只有三四個人，根據規(guī)定，必須確定一人“召回”。在這樣的單位，如果“召回”工作人員，就意味著有些工作沒人干，最后領導只好定自己被“召回”。據政府辦等重要部門反映，盡管有的工作人員干活很拼，但因為有數量要求，最終還是被“召回”，工作積極性很受打擊。

對此，黔西南州委組織部副部長梁喜明坦言，這些問題的確存在，干部“召回”制度實施有效果，但還不完善，例如，某些縣給各部門攤派“召回”名額。據了解，目前黔西南州委正在制定全州不勝任干部“召回”制度。梁喜明說：“新出臺的規(guī)定會對不合理現象進行修正，不會搞攤派?！?/p>

為了公平公正地確定“召回”人員，望謨縣通過建立“三評一印證”方式，采取上評下、下評上、開聯席會議考察印證，最后進行公示。

干部“召回”帶來的作風之變，正在黔西南州發(fā)酵。冊亨縣司法局的工作人員邢德光被測評為“不勝任”后，第一批被“召回”。他說，“召回”制度像一把利劍懸頭頂，警示自己今后不敢再懶惰了。

據黔西南州委常委、組織部部長穆嶸坤介紹，凡實施干部“召回”的單位，幾乎沒有人再敢遲到早退。根據黔西南州人社局2014年11月考勤統計，全月無人遲到，各地窗口單位辦事效率提高最多的高達60%。

（ 轉自《 人民日報 》）