劉楠

[摘要] 新形勢(shì)下，高校黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)存在著機(jī)制不健全、制度不完善等突出問(wèn)題，通過(guò)建立并完善監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核、防控、追責(zé)等黨風(fēng)廉政機(jī)制，構(gòu)建起高校有效的黨風(fēng)廉政工作機(jī)制體系，防范黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生尤為重要。

[關(guān)鍵詞]高校；黨風(fēng)廉政；機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話(huà)中明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和主要任務(wù)：推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，完善反腐敗體制機(jī)制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任?！拔锉叵雀笙x(chóng)生”，在新的社會(huì)形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)于確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。高校作為重要的社會(huì)組成，應(yīng)將黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前黨建工作的重要內(nèi)容。

一、高校黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

結(jié)合高校實(shí)際情況和現(xiàn)有的廉政機(jī)制建設(shè)，高校黨風(fēng)廉政機(jī)制體系按進(jìn)行先后順序大體可分為以下幾個(gè)方面：監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制的重要組成部分，各個(gè)組成部分相互關(guān)聯(lián)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度保障。

監(jiān)督機(jī)制：是指學(xué)校廉政建設(shè)管理部門(mén)（紀(jì)檢部門(mén)）對(duì)督查部門(mén)及事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)督。

評(píng)價(jià)體系：是指高校紀(jì)檢部門(mén)對(duì)制定的對(duì)高校下設(shè)各部門(mén)及二級(jí)單位的廉政工作相關(guān)的一系列考核制度及量化辦法。

考核機(jī)制：由高校廉政建設(shè)主管部門(mén)設(shè)立的考核辦法及具體實(shí)施方法。

風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：建立在監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，由主管部門(mén)及相應(yīng)受管部門(mén)共同進(jìn)行的監(jiān)控、自查、教育及反饋制度，意在發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題于萌芽階段。

責(zé)任追究機(jī)制：由主管部門(mén)對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題予以且層層追責(zé)及處罰辦法。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)高校發(fā)展的重要意義

（一）加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是營(yíng)造和諧育人環(huán)境的需要。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是和諧氛圍的催化劑。黨風(fēng)廉政建設(shè)能促進(jìn)高校的大環(huán)境向公正平等的方向發(fā)展，減少各類(lèi)矛盾的產(chǎn)生，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的工作積極性，使學(xué)校整體處于和諧育人的環(huán)境下。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是開(kāi)展高校思想政治教育工作的基本保障。如何培養(yǎng)人才，培養(yǎng)怎樣的人才，是高校的核心任務(wù)。高校思政治教育工作是高校人才培養(yǎng)工作的重要組成。思想政治工作的開(kāi)展主要在于高校教育的主體-教師的合理引導(dǎo)。一支廉潔自律、德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，對(duì)于高校思想政治教育工作的開(kāi)展是至關(guān)重要的。

（三）加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求。高校歷是先進(jìn)思想的發(fā)源地，具有其自身獨(dú)特的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，規(guī)范社會(huì)導(dǎo)向有著重要意義。以教師為入手點(diǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)加強(qiáng)自身廉政文化建設(shè)，積極宣傳廉政文化，致力于營(yíng)造廉潔誠(chéng)信、風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，是高等學(xué)校的神圣使命。

（四）加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)高校黨建工作的重要組成，對(duì)于高校黨員隊(duì)伍建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。是黨員如何在群眾中樹(shù)立威信，增加黨員隊(duì)伍的凝聚力的關(guān)鍵。

三、高校黨風(fēng)廉政機(jī)制的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

（一）高校黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制未充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用

目前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然將監(jiān)督作為工作之重，但由于受各方面制約，其主導(dǎo)作用并未充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：1、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制缺乏主動(dòng)性，更多時(shí)候注重出事后治理，而鮮少提前深入了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督管理部門(mén)管理職能未能充分發(fā)揮。高校黨風(fēng)廉政監(jiān)督管理一直處于重監(jiān)督、輕管理，重教育、輕培訓(xùn)的狀態(tài)，應(yīng)認(rèn)清高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)為管理部門(mén)，而不是單純的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督應(yīng)建立在合理的管理的基礎(chǔ)上。3、黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制未能充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)的監(jiān)督資源。除專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督部門(mén)，高校內(nèi)存在眾多的監(jiān)督資源，這些監(jiān)督資源未能建立長(zhǎng)效的信息反饋機(jī)制，而使得其未能充分利用，造成監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失，監(jiān)督效果不佳。

（二）高校黨風(fēng)廉政評(píng)價(jià)及考核機(jī)制不健全

高校黨風(fēng)廉政評(píng)價(jià)及考核機(jī)制是黨風(fēng)廉政機(jī)制體系中的重要組成部分，主要作用包括約束和激勵(lì)兩個(gè)方面。當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政評(píng)價(jià)及考核機(jī)制未建立完善的理論體系，主要表現(xiàn)為：1、評(píng)價(jià)考核對(duì)象不明確。2、缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的考核指標(biāo)。3、激勵(lì)形式單一，激勵(lì)結(jié)果與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)往往不一致，降低了激勵(lì)實(shí)效。4、考核方法重定性、輕定量5、考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)不同機(jī)構(gòu)、不同職位上的不同個(gè)體，缺乏有效區(qū)分。這些存在的問(wèn)題，造成了整個(gè)考核機(jī)制的約束力不夠的現(xiàn)狀。

（三）高校黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)仍處于起步階段

黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制把現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防控理論運(yùn)用于黨風(fēng)廉政工作中，從內(nèi)因入手，發(fā)揮阻斷作用，形成有效預(yù)防腐敗的工作新機(jī)制，也就是防腐。近年來(lái)，高校內(nèi)普遍重視及推動(dòng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)，工作重心從原來(lái)的以治理為主，轉(zhuǎn)為懲防兼并。但是，由于高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段，還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：1、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的法律依據(jù)不足，適用于高校黨風(fēng)廉政預(yù)防性法律、法規(guī)欠缺。2、信息上收集不完整。高校內(nèi)的紀(jì)檢部門(mén)在廉政風(fēng)險(xiǎn)信息獲得僅依靠部門(mén)的上報(bào)及群眾的上訪，難以充分了解及把握高校內(nèi)所存在的黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。3、權(quán)力過(guò)于集中，妨礙了黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)。由此可見(jiàn)，高校黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)仍有很大發(fā)展空間。

（四）高校黨風(fēng)廉政責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)力度不夠

高校黨風(fēng)廉政責(zé)任追究機(jī)制是高校黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，屬于后處理的范疇。能否公正合理的處理好責(zé)任追究問(wèn)題，直接關(guān)系到今后黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開(kāi)展。責(zé)任追究機(jī)制建立在評(píng)價(jià)和考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，在黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)中開(kāi)展較早，但仍存在問(wèn)題，需完善。具體表現(xiàn)在：1、責(zé)任范圍設(shè)定模糊，前期未對(duì)具體責(zé)任進(jìn)行詳實(shí)的分配，導(dǎo)致責(zé)任追究不易落實(shí)。2、高校管理人員法律意識(shí)不夠，造成出現(xiàn)問(wèn)題后主觀認(rèn)定，從而導(dǎo)致責(zé)任追究制度執(zhí)行力不足。

四、新形勢(shì)下高校黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)改進(jìn)路徑研究

（一）創(chuàng)新監(jiān)督辦法，完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，將黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作為工作之首

加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)，首先應(yīng)從其監(jiān)督機(jī)制入手，按照事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的順序制定長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，形成相互關(guān)聯(lián)的立體防控體系。其次應(yīng)創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督方法以適應(yīng)高校不斷變化的新形勢(shì)、新情況。通過(guò)定期問(wèn)責(zé)制、定期走訪制及定期考核制等制度，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大監(jiān)督范圍，調(diào)動(dòng)工會(huì)等其他相關(guān)的維權(quán)部門(mén)的參與積極性，同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，促使更多的民眾參與監(jiān)督。

（二）加大監(jiān)管力度，注重教育引導(dǎo)，將黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為工作之重

首先，在監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教育引導(dǎo)，提高黨風(fēng)廉政意識(shí)，，增強(qiáng)防腐力度，可根據(jù)實(shí)際情況制定詳實(shí)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，增設(shè)如：廉政黨課等形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。其次，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善相應(yīng)的法規(guī)體系，使風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有法可依。第三，應(yīng)加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防控職能，設(shè)立上級(jí)監(jiān)管部門(mén)與基層單位聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控小組，實(shí)時(shí)收集各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)反饋信息。最后，根據(jù)高校實(shí)際情況，制定相應(yīng)的集體決策制度，弱化個(gè)人權(quán)利，從根本上起到抑制黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）發(fā)揮評(píng)價(jià)考核機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，形成合理有效的制度體系

黨風(fēng)廉政評(píng)價(jià)考核機(jī)制為責(zé)任的追究提供有力依據(jù)，而責(zé)任追究機(jī)制又反過(guò)來(lái)增強(qiáng)評(píng)價(jià)考核機(jī)制的約束力，二者相互制約，相互推動(dòng)。高校黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮二者的聯(lián)動(dòng)作用，達(dá)到激勵(lì)與約束并舉。首先，完善評(píng)價(jià)考核體系，使黨風(fēng)廉政工作的督查結(jié)果得以量化，使問(wèn)題和成果更為直觀化。其次，以追責(zé)機(jī)制監(jiān)督和約束評(píng)價(jià)考核機(jī)制，驗(yàn)證評(píng)價(jià)考核的可行性，從而對(duì)其進(jìn)行合理化改進(jìn)。第三，建立評(píng)價(jià)—考核—獎(jiǎng)勵(lì)—追責(zé)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行制度體系，將獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰落到實(shí)處，明確責(zé)任和權(quán)利。

[參考文獻(xiàn)]

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