忻平　邱仁富

摘要：群眾路線教育實踐活動要明確“為了誰”，這是一個根本的價值取向。歷史是人民創(chuàng)造的，只有人民才是真正的歷史主體、社會主體，中國共產(chǎn)黨在任何時候都必須緊緊依靠人民群眾。群眾路線，是服務(wù)人民群眾的路線，只有緊緊依靠群眾，凸顯群眾的主體地位和利益訴求，黨員干部的一切工作必須以人民滿不滿意、答不答應(yīng)作為根本評價標(biāo)準(zhǔn)，才能把群眾路線實踐好、貫徹好，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。當(dāng)前開展群眾路線教育實踐活動，就是要針對“四風(fēng)”問題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，增強(qiáng)預(yù)腐防變、抵御風(fēng)險的本領(lǐng)，始終成為人民的公仆，做真正為人民群眾謀幸福的合格黨員。

關(guān)鍵詞：群眾路線教育實踐活動；為了誰；人民群眾

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5381（2014）06-0036-05

為了進(jìn)一步貫徹黨的十八大提出的“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”[1]，2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定“從今年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。”從而掀起了全國群眾路線教育實踐活動的浪潮。

然而，群眾路線教育實踐活動，必須要聚焦“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，它關(guān)系到群眾路線的根本價值取向，也關(guān)系到一個政黨的價值取向?！跋嘈耪l、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！盵2]369群眾路線教育實踐活動，是馬克思主義政黨在新形勢下推動黨的自身建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力的重要舉措。明確了“為了誰”，是彰顯黨鮮明的政治立場，也是執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。

一、群眾路線教育實踐活動的針對性

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，群眾路線一直是革命、建設(shè)、改革取得勝利的根本保證，是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。但是，不同的歷史時期，群眾路線的針對性不同，群眾路線教育活動的內(nèi)涵也就不同。

1942年，延安整風(fēng)運(yùn)動，開啟了中國共產(chǎn)黨人群眾路線教育實踐活動的先河，創(chuàng)造性地總結(jié)了群眾路線教育實踐活動的成功做法。針對當(dāng)時的狀況，主要提出“反對宗派主義以整頓黨風(fēng)”[3]812，以“懲前毖后，治病救人”[4]作為整風(fēng)運(yùn)動的指導(dǎo)方針。通過這次活動，達(dá)到了純潔黨的隊伍，加強(qiáng)了黨的思想建設(shè)，提高了黨員覺悟的目的和效果。

當(dāng)前，加強(qiáng)群眾路線教育實踐活動，與過去延安整風(fēng)運(yùn)動不同，主要是以反對“四風(fēng)”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為主要內(nèi)容。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，社會物質(zhì)財富的不斷豐富，“四風(fēng)”的出現(xiàn)由來已久，早已引起了中共的重視。

早在2001年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中就指出黨內(nèi)存在的形式主義和官僚主義的問題，并要求“對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人”[5]要進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，甚至處分。這表明，十多年前，中央就已經(jīng)關(guān)注“四風(fēng)”問題，并采取了一些措施遏止“四風(fēng)”的蔓延。

2002年12月6日，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時指出，“拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)在黨員隊伍和干部隊伍中有滋長蔓延之勢，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)在一部分黨員、干部那里被淡忘了，在少數(shù)人那里甚至被丟得差不多了?！盵6]這里一針見血地指出了黨內(nèi)存在的一些詬病，批評有些官員經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，經(jīng)不起“糖衣炮彈”的攻擊，最終打了敗仗。

2007年7月21日，中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告中指出：“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢侈浪費(fèi)問題比較突出。損害群眾利益的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重?！盵7]52把“四風(fēng)”的突出問題正式向全黨匯報。這就意味著，“四風(fēng)”問題已經(jīng)比較突出，在某些地方比較嚴(yán)重，須引起全黨的高度警惕。

2012年，習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為?！盵8]并于2013年4月提出群眾路線教育實踐活動，以針對“四風(fēng)”問題來個大掃除，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。

即是說，這次群眾路線教育實踐活動，就是要針對“四風(fēng)”問題，要求黨員以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”來開展批評與自我批評。有學(xué)者認(rèn)為，所謂“照鏡子”就是要“學(xué)習(xí)和對照黨章”；“正衣冠”就是要按照“為民務(wù)實清廉”的要求；“洗洗澡”就是要以“整風(fēng)精神”開展批評和自我批評；“治治病”就是要堅持“懲前毖后、治病救人”方針。[9]

理論聚焦忻平，邱仁富：群眾路線教育實踐活動“為了誰”問題論析由此，我們可以看出，這次群眾路線教育實踐活動，顧名思義，就是在通過教育和自我教育中不斷發(fā)現(xiàn)自己的問題，它是以批評教育為主，以法律懲罰為輔的一場專項活動。具體來說，就是要求黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，并以黨章為鏡子，糾正自己的不當(dāng)行為；就是要以清正廉潔的態(tài)度，以廉潔高效的行動為民做實事，切實解決群眾關(guān)心的問題；就是要加強(qiáng)批評與自我批評，敢于正視自己的缺點(diǎn)和不足，并認(rèn)真改正，以達(dá)到在思想上保證以黨章要求自己；就是要對那些存在作風(fēng)問題的黨員干部，以批評教育為主，并針對情況進(jìn)行黨紀(jì)處罰，確保每一個黨員干部能夠依法行政、科學(xué)行政、為民行政。為此，就迫切地要思考、解決“為了誰”的問題。

二、群眾路線的價值旨?xì)w：弄清楚“為了誰”至關(guān)重要

新時期，搞群眾路線教育實踐活動到底是為了誰？為什么要搞這場轟轟烈烈的教育實踐活動？很明顯，弄清楚“為了誰”的問題，至關(guān)重要。

群眾路線教育實踐活動的關(guān)鍵不在于教育群眾，而是黨員干部，是以黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，認(rèn)真向人民群眾學(xué)習(xí)，接受人民群眾的教育，以人民群眾為主體的教育活動。因此，群眾路線教育實踐活動，教育的恰恰不是人民群眾，而是黨員干部。

明確教育客體，才能更好地把握主體。只有這樣，才能真正明確這次教育實踐活動的根本目的在于服務(wù)人民。教育黨員干部只是手段，更好地服務(wù)人民才是目的。為什么要把人民群眾作為群眾路線的教育實踐活動的根本價值取向呢？原因如下：

一是歷史是人民創(chuàng)造的，只有人民才是真正的歷史主體、社會主體。從歷史唯物主義的角度看，人民是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見證者。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，說到底是人民執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨就是為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨以人民立黨，立黨為公、執(zhí)政為民，說到底就在于為了人民。毛澤東曾經(jīng)說過：“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦?！盵10]這是共產(chǎn)黨立黨的根本宗旨，也是區(qū)別于過去一切黨派的根本標(biāo)志。

二是中國共產(chǎn)黨在任何時候都必須緊緊依靠人民群眾?！肮伯a(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！盵11]這是我們的立黨之基石。革命的勝利依靠人民群眾，改革的成就也依賴于人民群眾。歷史經(jīng)驗表明，“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成”[12]。只有依靠群眾才有生命力和戰(zhàn)斗力，只有依靠群眾才有不竭動力?！罢嬲你~墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！盵13]

因而，中國共產(chǎn)黨扎根于人民，是我們抗拒任何風(fēng)險的最大港灣。不管是在革命戰(zhàn)爭時期，還是社會主義建設(shè)時期，還是改革開放時期，歷史實踐證明，人民群眾是我們?nèi)〉贸煽兊母颈Ｕ稀！叭罕娛俏覀兞α康脑慈罕娐肪€和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！盵14]由此可以看出，只有依靠群眾才能有生命力，才能有力量源泉，才能執(zhí)政為民。

三是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)必須要改變干部的作風(fēng)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是一勞永逸的”[7]112。建國半個世紀(jì)以來，黨的群眾基礎(chǔ)是否鞏固，關(guān)系到黨的生死存亡，也關(guān)系到民族的未來。建國以來，在艱難曲折的社會主義探索歷程中，人民群眾義無反顧地支持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，并以極大的包容心和耐心為中國共產(chǎn)黨探索社會主義前進(jìn)道路提供堅強(qiáng)后盾。

改革開放以來，隨著中國與世界的日益接觸和物質(zhì)財富的不斷豐富，社會發(fā)生深刻變革，各種利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，人民群眾的觀念發(fā)生深刻變化，使得執(zhí)政面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對黨員干部也提出許多新的更高的要求。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨“四個危險”，即精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。[15]而要化解“四個危險”，歸根到底在于黨員干部能否與人民群眾保持血肉關(guān)系，能否永葆先進(jìn)性，能否得到人民群眾的長期支持和擁護(hù)。這就要求黨員干部必須改變作風(fēng)，尤其是針對長期以來形成的形式主義、官僚主義、享受主義和奢靡之風(fēng)等。只有大力根除，才能得到人民群眾的認(rèn)同和支持，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這就要求黨員干部真正做到“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵3]1094-1095

三、要凸顯群眾的主體地位和利益訴求

群眾路線教育實踐活動要解決“為了誰”的問題，就必須要體現(xiàn)人民群眾的主體地位，切實解決群眾的利益訴求和權(quán)益。遏制“替人民做主”的行為，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益、集體利益和個人利益。

首先，要尊重群眾的主體地位。尊重群眾的主體地位，歸根到底，就是要尊重群眾的“主人翁”地位，國家的一切權(quán)利屬于人民。進(jìn)言之，國家的主人是人民群眾，社會的主體是人民。這就要求黨員干部在行政的過程中要充分尊重群眾的“主人翁”意見?！耙?lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)?！@里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心?！盵3]1012-1013

要做到問政于民，問計于民，行政為民。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政“要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵7]12這說明，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民的主人翁精神。當(dāng)前，黨員干部在行政過程中，主流是好的，然而，也必須看到，出現(xiàn)了“替人民做主”的行為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著“為了群眾的根本利益”的旗號，替“群眾做主”，實際上是借“群眾的利益”作為獲取政績工程的工具。

其次，要切實保護(hù)群眾的利益?！盀榱苏l”就是要保護(hù)好人民群眾的利益，切實為人民群眾辦實事?！白畲蠖鄶?shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)”[16]。群眾路線教育實踐活動，說到底就是為了讓黨員干部更好地服務(wù)群眾，提高服務(wù)群眾的水平，而保護(hù)群眾的利益是最根本的體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

群眾利益無小事。在任何時候，只有把人民群眾的利益放在心上才能做一個好干部。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！盵2]372“群眾利益無小事”要求黨員干部必須要切實做到為民辦事。這就要求黨員干部做事情不能只唯上，只是為了領(lǐng)導(dǎo)的滿意；而應(yīng)該要唯下，解決人民群眾現(xiàn)實問題，真正讓人民群眾滿意。

不能與民爭利。當(dāng)前，就是要在行使公共權(quán)利的過程中，不能以權(quán)謀私，以權(quán)謀私就是損害人民群眾利益，是與民爭利的變種，而且是一種極為惡劣的變種。要在解決群眾問題的過程中，切實增強(qiáng)群眾的利益，維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益。不與民爭利，就是不能在行使權(quán)利的過程中，為集體打造“小金庫”?！肮伯a(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵3]809國家的權(quán)利屬于人民，人民的利益就是黨的奮斗目標(biāo)。必須要根據(jù)群眾的意見，傾聽群眾的心聲，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

四、要以人民為最高裁判者

群眾路線，就是要密切聯(lián)系群眾，黨的一切工作都要以人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)為最終標(biāo)準(zhǔn)，“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者?！盵17]為此，要做好以下幾點(diǎn)：

首先，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，要在思想上、作風(fēng)上、制度上、法治上得以體現(xiàn)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，最主要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，按照黨章的要求改造自己的思想。黨員干部要堅持以黨章為標(biāo)準(zhǔn)，以共產(chǎn)黨人的勇氣和智慧，辯證地看待自己的得失。要在思想上不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，始終成為人民的公仆，做真正為人民群眾謀幸福的合格黨員。要敢于批評與自我批評，不斷端正態(tài)度，正確評價自己工作的得失，嚴(yán)于律己，廉潔勤政。

其次，要以反“四風(fēng)”為抓手，真抓實干，力求實效?！肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]1096群眾路線，要求我們必須要真抓實干，堅決遏制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，始終堅持“兩個務(wù)必”，不斷在實踐中增強(qiáng)預(yù)腐防變、抵御風(fēng)險的本領(lǐng)。

再次，以人民滿意不滿意、人民高興不高興為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實解決人民群眾的問題、難題。人民是歷史的最終裁判者，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的最高評價標(biāo)準(zhǔn)。“領(lǐng)導(dǎo)干部要同群眾保持密切聯(lián)系，真正同群眾打成一片，想群眾之所想、急群眾之所急，以群眾贊成不贊成、高興不高興作為自己的行為準(zhǔn)則。否則，就有被群眾拋棄的危險?！盵18]群眾路線，要求黨員干部密切聯(lián)系群眾，切實把群眾關(guān)心的問題解決好，切實解決群眾的實際困難。一切工作堅持一個最高的原則，就是人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)的原則?！鞍讶罕姾袈曌鳛榈谝恍盘?，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”[7]851。廣泛開展民主討論，虛心聽取群眾意見，創(chuàng)新工作方法，為群眾辦實事、辦好事。

第四，要創(chuàng)新群眾路線教育實踐活動的運(yùn)行機(jī)制，做到依法行政。群眾路線教育實踐活動，要求黨員干部必須有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格遵循法律，對那些違背黨章、違法亂紀(jì)的行為，必須堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法治為根本保證，“懲前毖后，治病救人”，增強(qiáng)群眾路線教育實踐活動的法律思維、理性思維，保障群眾路線教育實踐活動真正取得實效。

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責(zé)任編輯：孔九莉