陳獻(xiàn)稿，徐麗麗

(1.平陽(yáng)縣海洋與漁業(yè)局，浙江平陽(yáng) 3 25400;2.平陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局，浙江平陽(yáng) 3 25400)

平陽(yáng)縣地處浙南沿海，全縣陸域面積1 051.17 km2，其中內(nèi)陸水域95.77 km2;海域面積近1 300 km2，包括灘涂面積約80 km2。近年來(lái)，平陽(yáng)縣實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)規(guī)劃，依靠中央、省、市三級(jí)財(cái)政項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)業(yè)提升，圍繞五水共治行動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，重視海洋牧場(chǎng)建設(shè)，抓好初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全，平陽(yáng)縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了可喜的成績(jī)。為探索平陽(yáng)縣漁業(yè)發(fā)展新思路，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，筆者于2014年深入漁業(yè)生產(chǎn)單位實(shí)地調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)，掌握了平陽(yáng)縣漁業(yè)第一手資料，現(xiàn)經(jīng)整理分析，提出漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以供參考。

1 漁業(yè)發(fā)展概況

2005-2013年，平陽(yáng)縣漁業(yè)總產(chǎn)值呈逐年遞升趨勢(shì)，2010年突破10億元，2012年達(dá)26億元，創(chuàng)新高 (圖1)。在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定在3.2億左右，第一和第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，第二產(chǎn)業(yè)到2012年達(dá)到16億元 (圖2)。第一產(chǎn)業(yè)中，捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值分別是養(yǎng)殖的7和1.7倍 (圖3，圖4)。2013年海水養(yǎng)殖面積1 389 hm2，淡水養(yǎng)殖面積1 628 hm2，水產(chǎn)苗種產(chǎn)值1 030萬(wàn)元，漁業(yè)人口15 024人，漁業(yè)從業(yè)人員5 750人。

2 取得的成績(jī)

2.1 實(shí)施漁業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)

圖1 平陽(yáng)縣歷年漁業(yè)總產(chǎn)出情況

圖2 平陽(yáng)縣歷年漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況

《平陽(yáng)縣現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)規(guī)劃》 《平陽(yáng)縣漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審。目前全縣已建成3個(gè)園區(qū)，其中省級(jí)精品園1個(gè)，市級(jí)精品園2個(gè)。省級(jí)特色壇紫菜精品園位于西灣，面積13.3 hm2;市級(jí)特色精品園是厚殼貽貝精品園和河蟹精品園，分別位于南麂和鶴溪。通過(guò)園區(qū)建設(shè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)漁業(yè)、健康養(yǎng)殖提供了可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展新模式。

圖3 平陽(yáng)縣歷年捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)量

圖4 平陽(yáng)縣歷年捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)值

2.2 項(xiàng)目帶動(dòng)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)業(yè)提升，外海養(yǎng)殖、種苗、加工業(yè)迅猛發(fā)展

以項(xiàng)目帶動(dòng)外海深水網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等離岸養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)業(yè)提升。2012年度中央財(cái)政項(xiàng)目總投資660多萬(wàn)元，建成4個(gè)插桿式圍網(wǎng)和10只周長(zhǎng)48 m的HDPE深水網(wǎng)箱。目前，南麂島在建的項(xiàng)目有3個(gè)，一是國(guó)家海洋局2012年海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目“離岸型智能化外海圍網(wǎng)養(yǎng)殖示范”，總投資1 970萬(wàn)元;二是2014年度中央財(cái)政項(xiàng)目“平陽(yáng)縣南麂竹嶼深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)”，總投資185萬(wàn)元;三是2014年度省財(cái)政項(xiàng)目“外海抗風(fēng)浪塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)示范與推廣”，總投資200萬(wàn)元。

此外，以項(xiàng)目帶動(dòng)水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成省級(jí)規(guī)?；愵?lèi)繁育基地1個(gè)，海蜇育苗基地1個(gè)，近年來(lái)累計(jì)繁育7×108顆厚殼貽貝苗種，培育海蜇苗種2×108只。項(xiàng)目還帶動(dòng)水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成產(chǎn)值1億元水產(chǎn)品加工基地1個(gè)，出口創(chuàng)匯674萬(wàn)美元。

2.3 緊緊圍繞五水共治，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2013年以來(lái)，平陽(yáng)縣組織開(kāi)展集中整治行動(dòng)，累計(jì)拆除水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱2 063只。將平陽(yáng)縣河道規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，多次舉行淡水魚(yú)苗種放流活動(dòng)，累計(jì)放流518萬(wàn)尾 (顆)，充分發(fā)揮以漁潔水作用。建成蓮魚(yú)共生示范基地143 hm2，引進(jìn)甌江彩鯉龍申1號(hào)、太空蓮、九品香睡蓮、王蓮等新品種，種養(yǎng)結(jié)合，蓮魚(yú)共生，魚(yú)花共賞，水上水下，動(dòng)靜結(jié)合，年吸引10萬(wàn)多人次前來(lái)觀賞，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2.4 重視海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)休閑漁業(yè)發(fā)展

平陽(yáng)縣是浙江省最早投放人工魚(yú)礁的地方，曾于1986年4—5月間在南麂列島上馬鞍島附近海域，投放人工魚(yú)礁345 m3，礁場(chǎng)面積6 770 m2。2001年7月至2003年6月實(shí)施南麂人工魚(yú)礁工程三期，共投放人工魚(yú)礁9.14×104m3。2011-2012年又在火焜岙海灣及毗鄰海域建成海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，核心區(qū)面積30 hm2。目前海洋牧場(chǎng)區(qū)垂釣者眾多，南麂已有釣魚(yú)俱樂(lè)部2家，釣魚(yú)船2艘，2013年接待服務(wù)1.8萬(wàn)人次。

2.5 集中開(kāi)展“一打三整治”行動(dòng)，全面修復(fù)振興浙南漁場(chǎng)

2014年8月以來(lái)，平陽(yáng)縣采取多種有效措施，集中打擊三無(wú)漁船。一是出臺(tái)相關(guān)政策;二是組織縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、村4級(jí)干部成立“一打三整治”政策宣傳工作組，說(shuō)服漁民主動(dòng)登記上交三無(wú)漁船;三是對(duì)鋼質(zhì)漁船進(jìn)行人工魚(yú)礁改造，徹底清除油污，將其拖曳到上馬鞍海域沉沒(méi);四是多次組織海水苗種增殖放流，累計(jì)投放5 000多萬(wàn)尾 (顆)苗種。截至2014年12月31日，全縣已經(jīng)處置涉漁三無(wú)船舶529艘，完成內(nèi)陸船證不符漁船整治295艘，清理違規(guī)網(wǎng)具1 430件。

2.6 漁業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)初見(jiàn)成效

2013年南麂網(wǎng)箱養(yǎng)殖被列為水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，南麂海水養(yǎng)殖有8戶投保，總保險(xiǎn)金額為1 705.15萬(wàn)元。當(dāng)年平陽(yáng)縣遭受第23號(hào)“菲特”超級(jí)臺(tái)風(fēng)襲擊，全縣損失近1億元，獲省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)理賠1 080萬(wàn)元。漁業(yè)政策性保險(xiǎn)在一定程度上解決了水產(chǎn)養(yǎng)殖因臺(tái)風(fēng)、病害、赤潮、低溫等危害帶來(lái)的后顧之憂。

3 存在的問(wèn)題

3.1 漁業(yè)空間受其他行業(yè)擠壓嚴(yán)重

2013年平陽(yáng)縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積僅3 020 hm2，發(fā)展空間十分有限。隨著建設(shè)用地需要日益迫切，“飛鰲灘”工程實(shí)際上一直擔(dān)負(fù)著圍海造地功能，近年來(lái)宋埠、墨城、西灣一帶灘涂被圍墾達(dá)1 166 hm2。今后將有更大面積灘涂被圍墾，不僅減少了海水養(yǎng)殖面積，而且破壞了蟶子、青蟹等漁業(yè)資源，當(dāng)?shù)厥来詽O業(yè)為生計(jì)的漁民正面臨失海失漁的境遇。

3.2 漁民水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖技術(shù)亟待提升

從2014年初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況來(lái)看，部分漁民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，2家單位各被罰款1 000元，1家將人用藥用在動(dòng)物上被罰10 000元;還有漁民使用氰化物毒殺彈涂魚(yú)，涉嫌生產(chǎn)有毒有害食品罪，被移送公安部門(mén)。

目前海水漁業(yè)設(shè)施和裝備抗臺(tái)風(fēng)能力較差，病害來(lái)臨時(shí)束手無(wú)策，赤潮期間缺乏科學(xué)投喂，不科學(xué)使用漁藥，淡水池塘養(yǎng)殖密度過(guò)高，養(yǎng)殖水體頻繁出現(xiàn)藍(lán)藻等問(wèn)題較多，漁民養(yǎng)殖技術(shù)亟待提升。

3.3 漁業(yè)政策性保險(xiǎn)有些條款脫離實(shí)際，影響漁民投保積極性

如2014年的網(wǎng)箱養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款規(guī)定:“整體網(wǎng)箱框架結(jié)構(gòu)基本完好，僅造成網(wǎng)衣單獨(dú)破裂的，不予認(rèn)定魚(yú)類(lèi)逃逸”。該條款不符合實(shí)際，存在明顯不合理，有失公平，不利于推廣使用先進(jìn)設(shè)施走出外海養(yǎng)殖。2014年有企業(yè)在臺(tái)風(fēng)時(shí)發(fā)生破網(wǎng)逃魚(yú)，但沒(méi)有得到理賠，目前已放棄保險(xiǎn)，估計(jì)2015年投保不容樂(lè)觀。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 科學(xué)合理規(guī)劃，拓寬海水養(yǎng)殖空間

為了確保最低海水養(yǎng)殖面積，同時(shí)確保初級(jí)水產(chǎn)品有效安全供給，溫州市委市政府決定各縣圍墾面積30%可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。平陽(yáng)縣劃定海水養(yǎng)殖最低面積4 306 hm2，落實(shí)“三類(lèi)確?！泵娣e:確保圍塘1 258 hm2，計(jì)劃分別從靠近鰲江、飛云江的新增南北圍墾區(qū)中解決;確保西灣灘涂養(yǎng)殖1 000 hm2，重點(diǎn)發(fā)展壇紫菜養(yǎng)殖;確保南麂發(fā)展淺海養(yǎng)殖2 048 hm2。

4.2 重點(diǎn)建設(shè)海洋牧場(chǎng)，振興浙南魚(yú)艙

計(jì)劃實(shí)施2個(gè)海洋牧場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。一是計(jì)劃申報(bào)并實(shí)施農(nóng)業(yè)部“平陽(yáng)縣南麂列島海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資700萬(wàn)元。二是計(jì)劃申報(bào)并實(shí)施國(guó)家海洋局“平陽(yáng)縣南麂列島海洋牧場(chǎng)建設(shè)”項(xiàng)目，選擇南麂島漁場(chǎng)魚(yú)道作為實(shí)施地點(diǎn)，項(xiàng)目計(jì)劃投資5 150萬(wàn)元，重點(diǎn)發(fā)展休閑垂釣業(yè)。

4.3 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)

推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，確保無(wú)公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證10家。目前平陽(yáng)縣漁業(yè)注冊(cè)商標(biāo)有南麂島、南麂、鰲頭、海闊魚(yú)躍等不下20個(gè)，擬成立平陽(yáng)縣大黃魚(yú)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，并以該協(xié)會(huì)名義申請(qǐng)使用“南麂島”大黃魚(yú)地理保護(hù)標(biāo)志。

4.4 努力探索生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)

繼續(xù)探索蓮魚(yú)共生模式，開(kāi)展泥鰍、日本錦鯉、甲魚(yú)等水產(chǎn)品養(yǎng)殖試驗(yàn)。鼓勵(lì)探索池塘茭白魚(yú)蝦種養(yǎng)模式，種茭白養(yǎng)小龍蝦，種茭白養(yǎng)甲魚(yú)，種空心菜養(yǎng)泥鰍。加強(qiáng)池塘生態(tài)化建設(shè)與示范，引導(dǎo)企業(yè)按照《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)范》配套建設(shè)三級(jí)尾水處理池，達(dá)標(biāo)后排放或循環(huán)利用。

4.5 加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)培訓(xùn)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，與高等院校、研究所等單位聯(lián)合研發(fā)，加強(qiáng)公益性課題研究，開(kāi)展泥鰍關(guān)鍵性養(yǎng)殖技術(shù)研究、單體牡蠣引進(jìn)養(yǎng)殖試驗(yàn)、新型外海抗風(fēng)浪養(yǎng)殖技術(shù)研究、厚殼貽貝育苗關(guān)鍵技術(shù)研究等課題。

邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)家來(lái)平陽(yáng)講課，組織漁業(yè)專(zhuān)家編寫(xiě)《平陽(yáng)縣水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教材》，每年舉辦2期關(guān)于初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全暨水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)150人次左右。

4.6 保障政策性漁業(yè)保險(xiǎn)和增殖放流經(jīng)費(fèi)

目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)25%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)10%，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，漁民負(fù)擔(dān)45%，有利于提高漁民投保積極性。建議不斷總結(jié)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使條款更具操作性，有利于促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建議縣財(cái)政每年安排40萬(wàn)元預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于配套省級(jí)海淡水漁業(yè)資源增殖放流項(xiàng)目，振興修復(fù)浙南魚(yú)艙，同時(shí)積極推進(jìn)五水共治行動(dòng)，助推建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)。