陳代茂

2010年，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，近期，中央紀委機關(guān)、國家審計署等七部門又出臺了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。這對如何進一步加強和規(guī)范經(jīng)濟責任審計提供了更有力的制度保證。作為基層的縣級審計機關(guān)，如何按照《實施細則》的規(guī)定，保證和提高經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量，從制度、法律和法規(guī)的層面來進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計，是值得基層審計人員予以關(guān)注和思考的。

筆者認為，規(guī)范基層審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計應(yīng)從以下幾方面入手。

一、明確經(jīng)濟責任審計的類型。結(jié)合縣級體制、機構(gòu)的特點，經(jīng)濟責任審計主要概括為三種類型：一是縣直黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計;三是國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。

二、熟知經(jīng)濟責任審計的形式。經(jīng)濟責任審計的形式有三種：一是擬提拔的任前審計;二是屆中的任中審計;三是卸任的離任審計。根據(jù)實際情況，任中審計一般確定任職三年審計一次，每次審計三個任職年度;任前審計和離任審計可以利用任中審計的成果和資料。

三、統(tǒng)一經(jīng)濟責任審計的標題。

1.任中審計報告的標題應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范為“關(guān)于××職務(wù)××同志任中經(jīng)濟責任的審計報告”。

2.任前審計和離任審計報告的標題應(yīng)統(tǒng)一為“關(guān)于××同志任××職務(wù)期間經(jīng)濟責任的審計報告”。

四、具體量化經(jīng)濟責任審計的評價指標。三種類型的經(jīng)濟責任審計評價的量化指標有共同點，也有不同點。共同的評價指標包括：

1.專項資金的管理和使用情況。

2.國有資產(chǎn)保值增值情況。

3.基建工程項目管理情況。

4.投資決策情況。

5.各項管理制度的制訂和執(zhí)行情況。

6.領(lǐng)導干部個人廉潔自律情況。

除上述共同的評價指標外，不同的評價指標區(qū)分為：縣直黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)包括預算外資金收支、管理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)包括預算收入完成情況，政府債務(wù)舉借和管理使用情況，社會各項事業(yè)發(fā)展情況;企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)包括企業(yè)盈虧情況，國家稅收繳納情況，拖欠職工工資情況，資產(chǎn)負債的真實情況。

五、把握好審計評價的原則。一是評價范圍僅限于經(jīng)濟活動;二是評價內(nèi)容僅限于其經(jīng)濟活動中應(yīng)負的直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任;三是保持職業(yè)謹慎，對經(jīng)濟活動中的新問題、新事物，法律和政策沒有明確規(guī)定的，應(yīng)謹慎評價;四是把握好評價度，對審計未涉及到的事項，證據(jù)不足，評價依據(jù)或標準不明確的事項不予評價。

六、試行審計公告辦法。增加透明度，是加強經(jīng)濟責任審計工作的重要一環(huán)。對于經(jīng)濟責任審計出來的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，審計機關(guān)根據(jù)實際情況通過審計公告文書、新聞媒體、專門發(fā)布會等方式向社會公開審計結(jié)果，以充分發(fā)揮其作用。

（作者單位：靖安縣審計局）