[摘要]本文主要對(duì)水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的背景和可行性、存在的問題、開發(fā)建設(shè)的思路和措施、開發(fā)建設(shè)中應(yīng)注意的問題等方面問題作初步探討。

[關(guān)鍵詞]旅游度假區(qū)；開發(fā)建設(shè)；思考

一、水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的背景和可行性

水洞旅游度假區(qū)由水洞和溫泉寺景區(qū)兩部分組成，占地面積20平方公里，涉及謝家崴子村、同江峪村、青石嶺村、溫泉寺社區(qū)4個(gè)行政村，居民1281戶4819人。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，本溪市政府立足于水洞和溫泉寺景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，決心用5-10年的時(shí)間，把水洞旅游度假區(qū)打造成為區(qū)域型、專項(xiàng)型的休閑度假旅游勝地。

（一）開發(fā)建設(shè)的背景

長期以來，單一的鋼鐵支柱產(chǎn)業(yè)支撐著本溪的發(fā)展，然而隨著礦產(chǎn)儲(chǔ)量的減少和環(huán)境資源的制約，這種發(fā)展模式已不符合時(shí)代的潮流，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于本溪的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為此，本溪市委九屆五次全會(huì)將旅游業(yè)確立為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，十屆三次全會(huì)又將旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)，高度重視旅游業(yè)發(fā)展已成為全市上下的一致共識(shí)。在各方面共同努力下，本溪旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，已處于全市第三產(chǎn)業(yè)的核心地位，有力地帶動(dòng)了餐飲住宿、商貿(mào)購物、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，隨著休閑度假游的逐步興起，本溪旅游業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期，必須要有相應(yīng)的旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而突破旅游時(shí)間上的延續(xù)，解決季節(jié)變化帶來的波動(dòng)和影響，把當(dāng)前9個(gè)月的旅游時(shí)間延長到12個(gè)月，最大程度地增加游客滯留時(shí)間，培育出更多全年可以消費(fèi)的旅游產(chǎn)品。水洞旅游度假區(qū)的提出，不僅符合本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，而且順應(yīng)了當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展潮流。

（二）開發(fā)建設(shè)的可行性

環(huán)境良好、景觀豐富的海濱、山區(qū)和森林是實(shí)施旅游渡假區(qū)開發(fā)的理想之地，水洞旅游度假區(qū)具備了地質(zhì)、生態(tài)、溫泉、宗教四大綜合優(yōu)勢。從基礎(chǔ)條件上看：作為國家4A級(jí)景區(qū)的水洞景區(qū)是遼寧旅游的龍頭產(chǎn)品，在省內(nèi)外久負(fù)盛名，現(xiàn)已具備年接待游客60萬人次的能力。溫泉寺景區(qū)溫泉儲(chǔ)量巨大，屬于弱堿性、弱放射性的高熱泉，出地水溫達(dá)43攝氏度，富含多種微量元素，打井200米即可出水，便于開發(fā)利用，具有極高的醫(yī)療保健價(jià)值。該區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，空留地較多，適合建設(shè)不同類型的休閑度假旅游產(chǎn)品；從文化底蘊(yùn)上看：水洞地質(zhì)奇觀積淀著數(shù)百萬年的地質(zhì)文化，與硅化木主題公園和本溪地質(zhì)博物館已經(jīng)形成相互配套的旅游行程。溫泉寺景區(qū)集佛教文化和皇家文化于一體，曾經(jīng)是遼東地區(qū)久負(fù)盛名的禮佛勝地，特別是溫泉寺廟始建于明末清初，至今已有300多年的歷史，如果加以深度挖掘和整理，該景區(qū)發(fā)展前景不可估量；從區(qū)位條件上看：水洞旅游度假區(qū)靠近沈陽，旅游交通便利，是遼寧旅游“一環(huán)三線”的重要組成部分，并且水洞和溫泉寺景區(qū)資源互補(bǔ)性較強(qiáng)，又相距不到5公里，可以滿足游客游覽觀光和度假休閑雙重旅游需求。綜合各方面條件，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)不僅切實(shí)可行，而且前景廣闊。

二、亟待解決的難點(diǎn)問題

本溪旅游業(yè)起步較晚，很多旅游業(yè)發(fā)展中存在的共性問題在水洞和溫泉寺景區(qū)集中體現(xiàn)，因此水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)面臨著一系列難點(diǎn)問題。

一是旅游管理體制不順。由于水洞景區(qū)歸口市旅游局管理而屬地卻在本溪縣，溫泉寺景區(qū)現(xiàn)有本鋼療養(yǎng)院、市委老干部療養(yǎng)院等大小企事業(yè)單位12家，因此，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度較大，旅游資源難以有效整合，旅游行業(yè)管理難以有效實(shí)施，或權(quán)責(zé)不明，或事權(quán)不清，或出現(xiàn)管理交叉，或出現(xiàn)管理真空。[1]下決心推進(jìn)水洞、溫泉寺景區(qū)管理體制改革已是大勢所趨。

二是投資環(huán)境有待優(yōu)化。由于諸多因素制約，水洞景區(qū)經(jīng)營機(jī)制不活，經(jīng)營成本過高，歷時(shí)包袱較大，和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)同等檔次的景區(qū)相比尚有差距；溫泉寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、服務(wù)設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂散差，水處理系統(tǒng)嚴(yán)重破損，供熱管線大部分不能使用；和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目相比，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)缺乏相應(yīng)的支持和優(yōu)惠政策，對(duì)高端旅游項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營不具備明顯的吸引力。

三是前期開發(fā)任重道遠(yuǎn)。由于水洞旅游度假區(qū)位于國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，按照風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)面臨著政策把握、規(guī)劃審批、用地調(diào)整、居民安置等一系列難點(diǎn)問題，特別是當(dāng)前市財(cái)政較為緊張，銀行貸款程序又較為復(fù)雜，因此，前期開發(fā)建設(shè)所需的大量資金有待于千方百計(jì)籌措。

三、水洞旅游度假區(qū)的總體定位

水洞旅游度假區(qū)開發(fā)要與整體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本溪當(dāng)前實(shí)際相互協(xié)調(diào)和合理銜接，就涉及到如何對(duì)水洞旅游度假區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

一是市場定位。本溪是全省旅游的重要節(jié)點(diǎn)城市，位于沈陽60公里左右的半徑，基本上屬于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。隨著交通的不斷快捷，短線游的游客絕對(duì)不少；目前，本溪70%的客源是在周邊重點(diǎn)城市，其中省內(nèi)游客占54.3%。因此，水洞旅游度假區(qū)的市場定位應(yīng)該立足省內(nèi)市場，以黑、吉、華北為主力市場，積極開拓日韓、俄羅斯和東北亞優(yōu)質(zhì)市場，對(duì)這些人群的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)層次、消費(fèi)特征進(jìn)行認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握。

二是產(chǎn)品定位。結(jié)合當(dāng)前本溪旅游業(yè)的市場定位和游客的消費(fèi)需求，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)項(xiàng)目要以休閑度假型產(chǎn)品為主，觀光游覽型產(chǎn)品為輔；產(chǎn)品消費(fèi)檔次應(yīng)該是以中檔為主，兼顧高檔和低檔。在開發(fā)建設(shè)時(shí)，要充分考慮水洞景區(qū)和溫泉寺景區(qū)基礎(chǔ)條件，杜絕出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)和低水平開發(fā)，明確旅游客源來自哪里，旅游產(chǎn)品為誰開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施為誰而建，這樣才能避免盲目開發(fā)和無謂浪費(fèi)。

三是形象定位。對(duì)旅游業(yè)而言，形象就是品牌，形象就是效益。長期以來，“神奇山水、生態(tài)綠洲、楓葉之都”構(gòu)成了本溪整體的旅游形象，但隨著水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施，現(xiàn)有的形象定位和營銷手段勢必應(yīng)該有更豐富的內(nèi)涵。比如，國內(nèi)游客比較傾向于自助游和體驗(yàn)游，歐美游客崇尚海濱、康體、運(yùn)動(dòng)、滑雪等旅游產(chǎn)品，日韓崇尚溫泉、高爾夫等度假產(chǎn)品。因此，水洞旅游度假區(qū)在形象定位和市場營銷上應(yīng)該突出重點(diǎn)客源市場，兼顧不同人群的旅游消費(fèi)需求。

四是特色定位。遼寧休閑度假旅游產(chǎn)品建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)高峰期，中、高端的休閑旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，沿海城市休閑度假游已經(jīng)形成了整體效應(yīng)。例如，營口投入1.6億元建成了天沐溫泉旅游度假區(qū)，遼陽打造了弓長嶺王宮溫泉水城，丹東正在著手建設(shè)黃海度假區(qū)，大連正在建設(shè)長海度假區(qū)。當(dāng)前的發(fā)展形勢，不僅競爭日趨激烈，而且不可避免地會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品雷同。因此，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)一定要緊跟形勢，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，打造出復(fù)合型休閑、度假旅游產(chǎn)品。

四、開發(fā)建設(shè)的思路和措施

水洞旅游度假區(qū)開發(fā)在思路上應(yīng)該堅(jiān)持“有效保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立足于自身優(yōu)勢，作統(tǒng)盤考慮。

（一）高水平編制規(guī)劃，為開發(fā)建設(shè)提供有力支撐

為了實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平開發(fā)的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地編制水洞旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、溫泉小鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)景觀景點(diǎn)設(shè)計(jì)3項(xiàng)規(guī)劃，以此來支撐開發(fā)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。上述3項(xiàng)規(guī)劃要注重獨(dú)特性和相對(duì)獨(dú)立性，在不違背本溪旅游業(yè)總體規(guī)劃的前提下，認(rèn)真考慮度假區(qū)的市場定位、功能定位、項(xiàng)目布局和開發(fā)主題，正確處理整體規(guī)劃與近期規(guī)劃、長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)的關(guān)系，充分體現(xiàn)特色化、規(guī)?；?，觀賞性、參與性、趣味性、休閑性，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，做好各個(gè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，把水洞旅游度假區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)發(fā)達(dá)、功能齊全的專項(xiàng)型旅游度假區(qū)。

（二）營造良好投資環(huán)境，構(gòu)建多元化投資格局

水洞旅游渡假區(qū)開發(fā)周期較長，資金投入巨大，單純靠財(cái)政投入是不切合實(shí)際的，因此，要堅(jiān)定不移地實(shí)施招商引資方針，努力構(gòu)建多元化投資格局。一方面，要加快路網(wǎng)改造、水系整治、電力設(shè)施、土地平整等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造硬件條件；另一方面，要做好以綜合服務(wù)為內(nèi)容的軟環(huán)境建設(shè)，制定并實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃實(shí)施、工商稅務(wù)管理、勞動(dòng)人事管理等方面實(shí)行一條龍服務(wù)，為投資商解決后顧之憂；再一方面，要按照投資主體多元化、投資方式多樣化、資金運(yùn)行市場化的原則，努力構(gòu)建多元化投資格局，吸引社會(huì)資金的注入?？梢圆扇≌?、部門、地方、民間、社會(huì)團(tuán)體、金融市場以及外商外資等辦法的前提下，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施發(fā)行建設(shè)債券。應(yīng)該按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)相關(guān)部門及其事業(yè)單位，采取入股的形式，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，把部門資源有效轉(zhuǎn)化為資金投入動(dòng)力。

（三）采取集群式開發(fā)，將中高端產(chǎn)品作為開發(fā)主題

水洞旅游度假區(qū)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，只有采取集群式開發(fā)模式，發(fā)展山水生態(tài)、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂、運(yùn)動(dòng)健身和特種旅游項(xiàng)目，才能真正形成規(guī)模效應(yīng)和市場效應(yīng)，只有這樣才能給游客不同的旅游體驗(yàn)，吸引游客反復(fù)消費(fèi)；打造水洞旅游渡假區(qū)，最關(guān)鍵的問題是如何把游客吸引進(jìn)來，因此，一定要圍繞著市場、圍繞著需求來建設(shè)項(xiàng)目。把具有休閑、度假、康體、娛教功能的中高端旅游產(chǎn)品作為開發(fā)建設(shè)的主題，不僅符合當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展趨勢，而且符合從水洞旅游度假區(qū)總體定位，能夠把該區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢。在開發(fā)建設(shè)中，要圍繞游客“來得方便、游得開心、住得舒服、吃得高興、購得滿意、玩得快樂、去得愉快”這個(gè)主題，按照建設(shè)精品旅游區(qū)的要求，集中力量建設(shè)一些上檔次、上規(guī)模、吸納量大、文化格調(diào)高、資源利用充分的新型旅游產(chǎn)品，同時(shí)還要做好旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游住宿和旅游娛樂等配套項(xiàng)目建設(shè)。

（四）一手抓開發(fā)建設(shè)，一手抓宣傳促銷

隨著水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的全面實(shí)施，相應(yīng)的宣傳促銷必須要及時(shí)跟進(jìn)。要通過各種渠道，利用各種機(jī)會(huì)，面向不同客源市場，開展大密度、全方位的宣傳促銷。要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，不斷創(chuàng)新宣傳促銷方式方法，策劃好周末和小長假休閑旅游活動(dòng)，包裝好一日觀光游和多日度假游線路，招徠更多的游客遠(yuǎn)離城市的喧囂，來此游覽觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生。要把旅游宣傳促銷與項(xiàng)目招商引資有機(jī)結(jié)合起來，提高度假區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目的吸引力，賦予宣傳促銷工作更為豐富的內(nèi)涵。

（五）突出重點(diǎn)，圍繞溫泉旅游產(chǎn)品大作文章

當(dāng)前，溫泉旅游產(chǎn)品已經(jīng)成為休閑度假產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，因此，本溪市政府將溫泉寺1平方公里溫泉核心區(qū)作為水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的突破口，無疑是十分正確的舉措。結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和溫泉寺景區(qū)的溫泉特點(diǎn)，溫泉寺1平方公里核心區(qū)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)該注重自然風(fēng)光式、康體養(yǎng)生式和現(xiàn)代園林式3種不同風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合，突出溫泉保健功能，并輔以多種醫(yī)療設(shè)施，可以采取“溫泉+生態(tài)、溫泉+度假、溫泉+會(huì)展”等多種開發(fā)模式。

五、開發(fā)建設(shè)應(yīng)注意的問題

鑒于水洞旅游度假區(qū)開發(fā)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要對(duì)以下幾點(diǎn)問題作深入研究。

一是避免房地產(chǎn)化。當(dāng)前很多旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍以別墅酒店為主，缺乏完整的度假單元，存在著功能配置不完整的問題，其根本原因在于房地產(chǎn)熱的沖擊和影響，模糊了旅游度假區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的本質(zhì)區(qū)別，甚至將旅游度假區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃等同起來，這就給單純追求投資效益，靠投資賺取回報(bào)的投資傾向和價(jià)值取向提供了空間。[2]因此，水洞旅游渡假區(qū)開發(fā)建設(shè)一定要立足于規(guī)劃，協(xié)調(diào)好旅游地產(chǎn)項(xiàng)目比例，完善綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)鼐用窭婧吐糜螛I(yè)發(fā)展需要。

二是重視環(huán)境保護(hù)。旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)依賴于環(huán)境，但過度的開發(fā)和游客數(shù)量的增加又會(huì)給環(huán)境帶來影響和破壞。大多數(shù)旅游者都希望到?jīng)]有污染、環(huán)境清幽、空氣清新的地方消磨度假時(shí)光。因此，水洞旅游度假區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目一定要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境評(píng)估，綜合治理度假區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污，妥善解決旅游垃圾泛濫，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水排放系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)。[3]

三是切忌急功近利。推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一觀光型向休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，絕不是靠新上一些度假旅游項(xiàng)目就能從根本上解決問題的，并且旅游度假區(qū)從初具規(guī)模到形成氣候，也絕非是三兩年的時(shí)間所可以完成的。因此，在這一背景下，研究水洞旅游渡假區(qū)開發(fā)，一定要統(tǒng)一思想，保持清醒的頭腦，不能盲目開發(fā)，不能貪大求洋，切忌急功近利，而是要在著眼集群式開發(fā)前提下，采取“以點(diǎn)成線、以線帶面、以面構(gòu)區(qū)”的漸進(jìn)式開發(fā)模式。

總之，打造水洞旅游度假區(qū)既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，全市相關(guān)部門要切實(shí)形成合力，處理好求好與求快的關(guān)系，下定決心把水洞旅游渡假區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳曦，黃遠(yuǎn)水.國內(nèi)溫泉旅游研究進(jìn)展與啟示[J]，旅游研究.2009.02；

[2]于楊，王艷平.中國溫泉旅游研究三十年進(jìn)展[J]，旅游論壇.2009.05；

[3]周玲強(qiáng)，祝勤玫.溫泉旅游開發(fā)模式探討[J]，經(jīng)濟(jì)論壇.2010.11.

作者簡介：

李濟(jì)任（1993-），女，遼寧本溪桓仁縣人，沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院2012級(jí)旅游管理專業(yè)學(xué)生。研究方向：旅游管理及旅游規(guī)劃。