(四川音樂(lè)學(xué)院科技處 四川成都 610021)

我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

黃慧琳

(四川音樂(lè)學(xué)院科技處 四川成都 610021)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民的城市化率越來(lái)越高，失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增加，群體不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民就業(yè)逐漸成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。政府雖然采取了一系列措施對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)做了大量卓有成效的工作，但從總體上來(lái)說(shuō)，由于政府和失地農(nóng)民自身等多方面的原因，失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決。本文從政府、失地農(nóng)民自身、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等三個(gè)方面分析了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題，以便為最終解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題提供幫助。

失地農(nóng)民；就業(yè)培訓(xùn);問(wèn)題;原因

黨的十八大將我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到新的高度，強(qiáng)調(diào)以調(diào)結(jié)構(gòu)、促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推城鎮(zhèn)化進(jìn)程為重點(diǎn)，為解決影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題指明了方向。我國(guó)的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率以每年約一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。最新發(fā)布的《中國(guó)城市化發(fā)展報(bào)告(2011)》顯示，2011年我國(guó)城市化率已達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)化人口達(dá)6.9億人，首次超過(guò)農(nóng)村人口[1]。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量至少超過(guò)4000萬(wàn)，而且還在以每年200萬(wàn)的速度遞增[2]。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《1997—2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，至2010年全國(guó)共安排非農(nóng)建設(shè)用地1850萬(wàn)畝，其中90%以上為征用農(nóng)村集體土地。按照目前全國(guó)人均耕地水平測(cè)算，將新增1200多萬(wàn)失地農(nóng)民[2]。失地農(nóng)民在完成從農(nóng)民到城市居民這種角色轉(zhuǎn)變的適應(yīng)期內(nèi)，個(gè)別農(nóng)民會(huì)因?yàn)閷?duì)新的生活方式不適應(yīng)而產(chǎn)生悲觀的情緒及行為，有的農(nóng)民還存在就業(yè)難度大、生活保障不穩(wěn)定等問(wèn)題，更有甚者會(huì)喪失繼續(xù)生產(chǎn)生活的信心。在解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的過(guò)程中，失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要，但我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

一、我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中政府方面存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致失地農(nóng)民人力資本價(jià)值積累低下。我國(guó)長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)使生活在農(nóng)村的農(nóng)民不能像城里人一樣在戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障等方面享受?chē)?guó)民待遇，特別在城市居民和農(nóng)民的社會(huì)保障和義務(wù)教育方面，城鄉(xiāng)差別巨大。失地農(nóng)民文化程度低，人力資本價(jià)值的積累更低，嚴(yán)重影響其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 文化程度分布①

從表1可看出，在文化程度上，被調(diào)查者中初中及以下的人數(shù)為201人，占被調(diào)查者60%以上，這說(shuō)明失地農(nóng)民總體受教育程度不高。

2.失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)立法不明確。隨著失地農(nóng)民數(shù)量的增加，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)越來(lái)越重視，國(guó)家出臺(tái)了許多相關(guān)政策文件，各省市也出臺(tái)了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面的意見(jiàn)、決定或條例等。但是這些意見(jiàn)、決定或條例都沒(méi)有上升到法律層面，我國(guó)尚未對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)活動(dòng)頒布明確的法律條文。雖然在《勞動(dòng)法》《教育法》《農(nóng)業(yè)法》中對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)有一些相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定不詳細(xì)、不具體，難以操作。

3.失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的組織管理制度不健全。政府主導(dǎo)的就業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)由就業(yè)培訓(xùn)中心、大中專(zhuān)職業(yè)院校和各種層次的技工學(xué)校等開(kāi)展。由于代行職能，這些單位對(duì)培訓(xùn)效果重視不夠。例如美容美發(fā)、電腦、家政服務(wù)等培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間只有半個(gè)月或一個(gè)月左右，而參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民大多數(shù)已經(jīng)三四十歲，沒(méi)有多少文化，很難在這么短的時(shí)間里掌握一門(mén)技術(shù)，更加難以通過(guò)這類(lèi)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)。有的失地農(nóng)民參加培訓(xùn)很難堅(jiān)持下來(lái)，經(jīng)常是參加兩三天后就不去上課，到培訓(xùn)課程結(jié)束時(shí)參加的人就比開(kāi)始時(shí)少多了。缺少嚴(yán)格的培訓(xùn)考核機(jī)制，使得培訓(xùn)效果不盡如人意。

4.失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的資金投入不足。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年國(guó)家投入成人教育經(jīng)費(fèi)6817.4萬(wàn)元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的0.0147%[3]。由于政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重視不足，投入少，大量的農(nóng)民享受不到應(yīng)有的職業(yè)教育，影響他們的勞動(dòng)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

5.失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不到位。政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)全過(guò)程的監(jiān)管和培訓(xùn)效果的考評(píng)是整個(gè)培訓(xùn)體系能否有效運(yùn)行的重要保障。對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，能夠保障整個(gè)培訓(xùn)體系有效運(yùn)行。在實(shí)際培訓(xùn)中，政府投入大量人力物力對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，上級(jí)政府每年向下級(jí)政府下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，基層政府采取各種方法完成任務(wù)。但對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量、效果，政府職能部門(mén)缺乏監(jiān)管和考評(píng)。

6.失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的宣傳薄弱。各級(jí)政府在組織失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，大多數(shù)是為了完成上級(jí)每年下達(dá)的任務(wù)。接受任務(wù)的下級(jí)部門(mén)，按照每年的程序開(kāi)始組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。一些想?yún)⒓优嘤?xùn)的人不知道在哪里可以獲取培訓(xùn)信息，失去寶貴的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；已經(jīng)接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民，由于宣傳動(dòng)員不夠，不知道自己適合參加什么培訓(xùn)，也不知道培訓(xùn)后能夠找什么樣的工作，他們中的大多數(shù)都是培訓(xùn)完拿了補(bǔ)貼和證書(shū)就算完成任務(wù)。沒(méi)有落實(shí)到位的宣傳，使失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的效果大打折扣。

7.失地農(nóng)民再就業(yè)安置體系缺失。中國(guó)現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要是貨幣補(bǔ)償。但這種方式是一種生活指向性安排，并非就業(yè)指向性安置，失地農(nóng)民在獲得生活安置費(fèi)后，實(shí)際上就等于失業(yè)，就被推向競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全、就業(yè)信息零散失真、勞動(dòng)力過(guò)剩的情況下，再加上失地農(nóng)民文化水平低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱、缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)等自身原因，不少失地農(nóng)民很難找到就業(yè)崗位。

二、我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民自身存在的問(wèn)題

1.思想觀念陳舊。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)使大多數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為接受培訓(xùn)付出的時(shí)間和金錢(qián)成本太高，他們投入的時(shí)間和金錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到回報(bào)，因此不少失地農(nóng)民從主觀上抵觸培訓(xùn)。

2.競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏。失地農(nóng)民受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛和影響，養(yǎng)成了等、靠、要的依賴思想，不少人等著政府和企業(yè)主動(dòng)招工和安置，沒(méi)有以積極進(jìn)取的態(tài)度去競(jìng)爭(zhēng)上崗或自謀職業(yè)。還有的人自身的文化技能差，還不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，浪費(fèi)和錯(cuò)失大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

表2 失地農(nóng)民最希望政府解決的問(wèn)題①

從表2可以看出，希望政府幫助就業(yè)和提供社會(huì)保障的失地農(nóng)民占80%，可見(jiàn)失地農(nóng)民對(duì)政府的依賴程度高和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差。

3.能力素質(zhì)低下。(1)性別和年齡因素導(dǎo)致失地農(nóng)民能力素質(zhì)低下。參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民，大多數(shù)是“三八”“九九”隊(duì)伍?！叭恕标?duì)伍大多數(shù)是育齡婦女，文化水平較低，由于成天忙家務(wù)、帶孩子，只能抽出時(shí)間來(lái)參加一些初級(jí)培訓(xùn)。“九九”隊(duì)伍的時(shí)間充裕，但他們大多是小學(xué)文化程度及以下，能真正學(xué)到知識(shí)的人少之又少。

表3 失地農(nóng)民主要就業(yè)類(lèi)型①

從表3中可看出，在已經(jīng)就業(yè)的213個(gè)有效樣本中，有11人為政府安置，占5.2%，自謀職業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)者為202人，占94.8%，而自我創(chuàng)業(yè)的比例僅為3.3%。這說(shuō)明失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)意識(shí)差。

(2)適應(yīng)就業(yè)培訓(xùn)的能力低下。失地農(nóng)民失地前從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，而就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容大多數(shù)是非農(nóng)業(yè)知識(shí)，二者之間沒(méi)有連續(xù)性，他們從心理上難以接受這些培訓(xùn)。大多數(shù)失地農(nóng)民接受文化教育的年限較短、層次較低，再加上他們長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)工作從事得少或時(shí)間較短，難以適應(yīng)用工市場(chǎng)的要求。

表4 被調(diào)查者就業(yè)培訓(xùn)意愿①

表5 被調(diào)查者就業(yè)培訓(xùn)情況①

從被調(diào)查者的就業(yè)培訓(xùn)意愿表(表4)中不難看出，被調(diào)查者大部分擁有強(qiáng)烈的就業(yè)培訓(xùn)意愿，但從被調(diào)查者就業(yè)培訓(xùn)情況表(表5)看，實(shí)際擁有培訓(xùn)經(jīng)歷的則占少數(shù)。究其原因，主要是因?yàn)獒槍?duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偏少，其次是就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目與失地農(nóng)民自身需要嚴(yán)重脫節(jié)，就業(yè)培訓(xùn)不能滿足市場(chǎng)需要。

(3)培訓(xùn)后就業(yè)期望過(guò)高、就業(yè)不穩(wěn)定。有的失地農(nóng)民十分顧及面子，想從事體面、輕松和收入高的工作，不愿意從事建筑工人、保潔工人和服務(wù)員等苦、累、臟的工作。失地農(nóng)民失去土地前在農(nóng)村長(zhǎng)期從事的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，勞動(dòng)時(shí)間較為自由。有的農(nóng)民失地后進(jìn)城打工，難以適應(yīng)按時(shí)上下班的工作，從而導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定。

表6 就業(yè)基本情況①

從表6可看出，在300個(gè)有效樣本中，就業(yè)的約為213人，約占調(diào)查對(duì)象的71%，無(wú)業(yè)者為73人，約占24%，可見(jiàn)被調(diào)查者的就業(yè)率不高。

三、我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資配套差。(1)培訓(xùn)模式主要是以政府辦學(xué)為主體，單一的辦學(xué)模式使師資配套單一，不能滿足失地農(nóng)民的多種需求。(2)培訓(xùn)內(nèi)容單一。政府對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際設(shè)置，使培訓(xùn)對(duì)象失去參加培訓(xùn)的興趣和積極性，同時(shí)還浪費(fèi)政府大量的人力物力。(3)培訓(xùn)教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)廣度及深度不能滿足要求，授課方式落后。參與培訓(xùn)的教師大多數(shù)缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的進(jìn)修學(xué)習(xí)，只能進(jìn)行一些引導(dǎo)性、初級(jí)技能類(lèi)型的培訓(xùn)，缺乏實(shí)戰(zhàn)性。(4)教學(xué)設(shè)施陳舊。很多地方根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教室，村級(jí)會(huì)議室經(jīng)常會(huì)被用來(lái)當(dāng)成臨時(shí)的培訓(xùn)教室。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不規(guī)范。雖然我國(guó)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，但失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分政府主管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(具有法人資格的國(guó)有企業(yè)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及國(guó)家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者)[4-5]兩類(lèi)。政府主管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際培訓(xùn)中一般不注重培訓(xùn)效果；民辦民營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是各種社會(huì)團(tuán)體或私人出資創(chuàng)辦，部分民營(yíng)企業(yè)主要以盈利為目標(biāo)，因此其培訓(xùn)效果也不理想。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息傳導(dǎo)不暢通。對(duì)于人數(shù)眾多的失地農(nóng)民而言，他們不會(huì)主動(dòng)到相關(guān)部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)咨詢，沒(méi)有到培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢獲取信息的意識(shí)。由于缺乏暢通的就業(yè)培訓(xùn)信息渠道，他們難以及時(shí)獲得培訓(xùn)信息。

注釋?zhuān)?/p>

① 表1中的數(shù)據(jù)來(lái)源：劉秀華.當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)政策分析[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[1] 羅雪.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題及其對(duì)策研究——以四川省樂(lè)至縣城郊失地農(nóng)民為例[D].南京理工大學(xué)，2013.

[2] 劉秀華.當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)政策分析[D].華中師范大學(xué)管理學(xué)院,2011.

[3] 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒[M].北京：人民教育出版社，2003.

[4] 徐暉.《民辦教育促進(jìn)法》適用范圍的法律特征[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2003(5)：236-240.

[5] 張媛.金融支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制約因素與路徑選擇[J].西南金融,2013(4).

[責(zé)任編輯 楊 瑜]

2015-06-30

黃慧琳(1985—)，女，碩士，助教，研究方向?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃。

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2095-1124(2015)04-0032-03