■ 苗鳴宇

(中國青年政治學(xué)院 教務(wù)處 北京100089)

社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)中青年“法科生”的需求實(shí)現(xiàn)
——以中青法律診所的相關(guān)實(shí)踐為例

■ 苗鳴宇

(中國青年政治學(xué)院 教務(wù)處 北京100089)

中青法律診所幾年來的實(shí)踐證明，社區(qū)對于法律服務(wù)的迫切需求和青年“法科生”對于自我實(shí)現(xiàn)的迫切需求，可以通過服務(wù)學(xué)習(xí)這樣一種實(shí)踐教學(xué)模式很好地結(jié)合起來。社區(qū)法律服務(wù)工作是我國今后一個時期內(nèi)的重點(diǎn)工作。服務(wù)學(xué)習(xí)本身經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套理論和配套的模型，我們必須盡快結(jié)合中國的實(shí)際情況，從各個專業(yè)或跨專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)、社區(qū)服務(wù)等實(shí)際工作入手，精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真總結(jié)、有效反思，摸索出一套符合中國需要的服務(wù)學(xué)習(xí)之路，以便更好地為中國青年大學(xué)生自身需求的實(shí)現(xiàn)提供更大的幫助。

社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí) 青年“法科生” 中青法律診所

2014年10月，黨的十八屆四中全會報(bào)告中明確提出要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。社區(qū)的法律服務(wù)工作在這一“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系”建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位顯而易見。

自2008年12月以來，中青法律診所①中青法律診所成立于2007年12月6日，是一個在專業(yè)教師指導(dǎo)和監(jiān)督之下，由中國青年政治學(xué)院學(xué)生(以法學(xué)院的本科生、研究生為主，還包括本校其他專業(yè)的學(xué)生)組成的學(xué)習(xí)小組、辦案小組和志愿服務(wù)小組，也是青年大學(xué)生獨(dú)立負(fù)責(zé)、承辦實(shí)際案件、提供法律服務(wù)的實(shí)案型、公益型的教學(xué)組織。(以下簡稱“診所”)已堅(jiān)持6年在北京市海淀區(qū)中關(guān)村街道華清嘉園社區(qū)開展服務(wù)學(xué)習(xí)活動，為居民提供法律服務(wù)。診所在北京市西城區(qū)新街口、什剎海兩個街道的若干司法所、派出所和社區(qū)服務(wù)站的學(xué)習(xí)工作已近兩年。截至目前，這些社區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)學(xué)習(xí)工作運(yùn)行良好，參與的同學(xué)都表示收獲很大。近期，診所還在醞釀以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機(jī)，依托本校的大學(xué)生村官隊(duì)伍，將法律服務(wù)的范圍拓展到農(nóng)村社區(qū)。

為更好地發(fā)揮青年“法科生”(包括研究生和本科生，以下簡稱“法科生”)在社區(qū)公共法律服務(wù)中的作用，真正實(shí)現(xiàn)診所秉承的服務(wù)學(xué)習(xí)理論所倡導(dǎo)的“雙向增能”理念，在服務(wù)居民、服務(wù)社會的同時，實(shí)現(xiàn)青年法科生自我需求的更大滿足，本文擬從診所數(shù)年來開展社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)工作的實(shí)際成果出發(fā)，以服務(wù)學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，結(jié)合青年需求的最新科研成果，對青年法科生參與社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)過程中的自我需求實(shí)現(xiàn)問題進(jìn)行分析。

一、什么是社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)

社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)即指法律專業(yè)的大學(xué)生協(xié)助社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)或管理組織，在社區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民提供公共法律服務(wù)，同時自身也獲得法學(xué)職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練和成長經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)與學(xué)習(xí)活動。

(一)公共法律服務(wù)

公共法律服務(wù)是公共服務(wù)和法律服務(wù)的交集，同時兼具兩者的屬性。公共服務(wù)，又稱公共物品或公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。非競爭性指一部分人對某一產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)，并且新增一個消費(fèi)者對供給者的成本沒有影響；非排他性是指某人在消費(fèi)一種產(chǎn)品或服務(wù)時，不能排除其他人消費(fèi)這一產(chǎn)品或服務(wù)。法律服務(wù)則是指法律專業(yè)人士或相關(guān)機(jī)構(gòu)以其法律知識和技能為法人或自然人維護(hù)其合法權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、排除不法侵害、防范法律風(fēng)險(xiǎn)而提供的專業(yè)活動。

因此，公共法律服務(wù)可被界定為法律專業(yè)人士或相關(guān)機(jī)構(gòu)以其法律知識和技能為法人或自然人維護(hù)其合法權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、排除不法侵害、防范法律風(fēng)險(xiǎn)而提供的具有非競爭性和非排他性的專業(yè)活動。

(二)服務(wù)學(xué)習(xí)

服務(wù)學(xué)習(xí)是以實(shí)踐為核心的一種教學(xué)方法。服務(wù)學(xué)習(xí)所秉承的思想源自美國著名哲學(xué)家、教育家約翰·杜威(John Dewey)的“做中學(xué)”(learning by doing)理念，這種實(shí)用主義導(dǎo)向的教育理論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者需要回歸現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐，從做事里面求學(xué)問，在參與做的過程中發(fā)現(xiàn)知識、提高能力，并發(fā)展完善自己。服務(wù)學(xué)習(xí)提供了真實(shí)情境中的復(fù)雜問題環(huán)境，也為參與者提供了真實(shí)地參與問題、解決問題的機(jī)會，參與者需要通過自身的行動來獲取相應(yīng)的特定知識，而并非僅僅是書本上的具有普遍性、抽象性的知識。

二、青年“法科生”在社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)中的具體需求

診所開展社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)的學(xué)生全部為法學(xué)專業(yè)，并以研究生為主(占總?cè)藬?shù)的86.57%)，學(xué)生的平均年齡為24.1周歲。顯然，參加診所組織的社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)的都是青年法科生，診所也因而可以作為青年法科生自組織的典型代表。

中青法律診所社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)人員情況表

(一)青年“法科生”普遍需求在社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)中的體現(xiàn)

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)十六大報(bào)告所提出的“身心健康”、“個人成長”、“事業(yè)發(fā)展”、“社會參與”和“權(quán)利表達(dá)”等5項(xiàng)青年普遍的需求內(nèi)容，又可以細(xì)分為若干次級指標(biāo)*參見劉俊彥：《當(dāng)代青年需求及其特征分析》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。。具體到青年法科生的社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)活動來說，能夠在此過程中直接得到體現(xiàn)和滿足的青年需求及其細(xì)分指標(biāo)主要有：青年個人成長需求中的受教育需求；青年事業(yè)發(fā)展需求中的就業(yè)需求和職業(yè)發(fā)展需求，即提高職業(yè)適應(yīng)能力的需求和獲得職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會的需求；青年社會參與需求中的人際交往需求、參與社會組織需求和參與社會公共事務(wù)需求。

(二)青年“法科生”特殊需求在社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)中的體現(xiàn)

除了青年的普遍需求之外，青年“法科生”們在參與社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)過程中還會有一些特殊的需求，這些需求及其細(xì)分指標(biāo)主要包括：尊重需求中的成就需求；貢獻(xiàn)需求中的助人需求和奉獻(xiàn)需求；大學(xué)生就業(yè)新需求中的提升實(shí)踐能力與培養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的需求，以及培養(yǎng)職業(yè)道德與意志的需求*參見涂慶皓：《新就業(yè)形勢下大學(xué)生的需求變化與引導(dǎo)》，載《長春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2010年第1期。。

綜上所述，青年“法科生”在參與社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)時可能得以滿足的需求有三種情形：(1)以學(xué)習(xí)為中心的需求，包括接受教育、提升實(shí)踐能力、接受職業(yè)培訓(xùn)、培養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)、提高職業(yè)適應(yīng)能力的需求等；(2)以服務(wù)為中心的需求，包括人際交往需求、參與社會公共事務(wù)需求、助人需求、奉獻(xiàn)需求等；(3)學(xué)習(xí)與服務(wù)相結(jié)合的需求，包括參與社會組織需求和成就需求等。

三、服務(wù)學(xué)習(xí)怎樣幫助青年“法科生”實(shí)現(xiàn)自身需求

診所開展的社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)工作之所以能夠持續(xù)數(shù)年并有所拓展，主要原因就在于服務(wù)學(xué)習(xí)的各方——青年“法科生”、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民和學(xué)校、教師都不同程度地實(shí)現(xiàn)了自身的需求。僅以青年“法科生”的需求為關(guān)注焦點(diǎn)時，我們可以從“學(xué)習(xí)”和“服務(wù)”兩個方面分別進(jìn)行分析，尋找青年“法科生”特殊需求在社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)過程中得到實(shí)現(xiàn)的具體原因。

(一)以學(xué)習(xí)為中心的分析

法律作為實(shí)踐性極強(qiáng)的一門專業(yè)知識，對于實(shí)踐型的學(xué)習(xí)方法有天然的需求，而服務(wù)學(xué)習(xí)就是以實(shí)踐為核心的一種教學(xué)方法。

診所在社區(qū)開展服務(wù)學(xué)習(xí)的過程中，先后涉及了兩種教學(xué)方法：診所式教學(xué)法和服務(wù)學(xué)習(xí)教學(xué)法。就法律專業(yè)的教學(xué)與學(xué)習(xí)而言，服務(wù)學(xué)習(xí)和診所式教育可以說是異曲同工。其中，“臨床訓(xùn)練”是服務(wù)學(xué)習(xí)先驅(qū)者們從自己多年的從業(yè)經(jīng)歷中總結(jié)歸納出來的27個服務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)域的主題詞之一，其重要性可見一斑?！芭R床訓(xùn)練”一詞的英文是“clinical training”，另一種中文譯法恰恰是“診所式訓(xùn)練”。診所式法律教育的英文則是“clinical legal education”，核心詞匯恰恰也是“clinical”。顯然，我們有理由認(rèn)為，診所式法律教育應(yīng)該是伴隨著服務(wù)學(xué)習(xí)運(yùn)動的興起而在法學(xué)教育領(lǐng)域中發(fā)生的教學(xué)法的改革。診所式訓(xùn)練同時還包括診所式師范教育、診所式醫(yī)學(xué)教育等。

也就是說，診所在社區(qū)開展法律服務(wù)時不自覺地走了一條循序漸進(jìn)的道路：先將診所式法律教育的模式切實(shí)推向了社區(qū)法律服務(wù)的實(shí)踐，待教學(xué)與服務(wù)之間的關(guān)系磨合成熟之后，又引入了更高層次的教學(xué)理念——服務(wù)學(xué)習(xí)。由于診所堅(jiān)持了以實(shí)踐為中心的教育和服務(wù)理念，并取得了一定成功，因而診所內(nèi)的青年“法科生”們接受教育的需求、提升實(shí)踐能力的需求、接受職業(yè)培訓(xùn)的需求和提高職業(yè)適應(yīng)能力的需求都得到了較好滿足，并且能夠較好地學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際。

(二)以服務(wù)為中心的分析

從服務(wù)的角度來分析，我們認(rèn)為，青年“法科生”的需求實(shí)現(xiàn)要依賴以下兩個主要因素：

1．青年“法科生”社會參與的組織保障——社區(qū)服務(wù)站

北京已建立完善的社區(qū)“黨居站”工作模式，其中的“站”即社區(qū)服務(wù)站，是社區(qū)居(村)民委員會的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)(村)黨組織和社區(qū)居(村)民委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作。社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)對于推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)具有重要的意義。診所的社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)最常見的對接機(jī)構(gòu)就是社區(qū)服務(wù)站，社區(qū)服務(wù)站為診所的學(xué)員進(jìn)入社區(qū)提供了社情介紹、辦公場所等必要的支撐。

同時，社區(qū)服務(wù)站自身的法律服務(wù)能力有限，迫切需要外部力量的支持。根據(jù)北京市民政局于2012年發(fā)布的《北京市社區(qū)服務(wù)站管理辦法》(京民社區(qū)發(fā)[2012]236號文件)之規(guī)定，北京市的各社區(qū)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)為居民提供包括“法律服務(wù)”在內(nèi)的很多“基本公共服務(wù)”。這一管理辦法的第十八條對社區(qū)服務(wù)站的工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)做了這樣的規(guī)定：“原則上城市社區(qū)每500戶居民配備1名專職工作人員，1 500戶以下的配備3人；農(nóng)村社區(qū)每300戶居(村)民配備1名專職工作人員，600戶以下的配備2人?！憋@然，從社區(qū)服務(wù)站方面來看，社區(qū)法律服務(wù)必須依靠外部力量來提供，因此診所的青年“法科生”們較好地填補(bǔ)相應(yīng)的專業(yè)資源欠缺。

2．青年“法科生”成就感的基礎(chǔ)——社區(qū)法律服務(wù)的供需矛盾

現(xiàn)代社區(qū)居民的法律服務(wù)需求與日俱增，但由律師提供的市場化的法律服務(wù)在普通民眾的生活中尚不普及，例如存在律師數(shù)量分布不均的問題。盡管北京已經(jīng)是國內(nèi)律師人數(shù)占市民人口比最高的城市，但仍然存在著區(qū)域律師資源配置嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象。截至2012年底，北京市律師總數(shù)為22 789人，其中，朝陽區(qū)10 106人，占全市律師總數(shù)的44.35%，而房山、門頭溝、懷柔、平谷和密云等六個遠(yuǎn)郊區(qū)縣律師總數(shù)僅為225人，律師人數(shù)最少的延慶縣僅有10人[1]。

在市場化的付費(fèi)法律服務(wù)不能滿足需求的情況下，社區(qū)居民目前更多地依賴于社區(qū)服務(wù)站提供的免費(fèi)法律服務(wù)?？墒牵壳拔覈骷壵畽C(jī)構(gòu)“購買服務(wù)”的實(shí)踐尚不發(fā)達(dá)和成熟，加之隨著生活水平和收入的普遍提高(但往往又不足夠)，依據(jù)《北京市法律援助條例》能夠申請法律援助的社區(qū)居民日益減少，因而社區(qū)法律服務(wù)在當(dāng)前只能被定位為純公益行為。對比之下，不重經(jīng)濟(jì)報(bào)酬而更看重助人需求、奉獻(xiàn)需求、尊重需求的青年“法科生”們當(dāng)然更加適合擔(dān)此重任。

診所的實(shí)踐有力地證明了這一點(diǎn)。2010年4月診所最初開展常態(tài)化社區(qū)法律服務(wù)的時候，其實(shí)是有律師事務(wù)所與診所一道共同參與的。但一年合作協(xié)議期滿之后，由于社區(qū)法律服務(wù)并沒有給律師事務(wù)所帶來明顯的業(yè)務(wù)增長等原因，律師事務(wù)所便不再續(xù)約，而診所的青年“法科生”們則一直堅(jiān)持到了現(xiàn)在。相應(yīng)地，青年“法科生”們的堅(jiān)持也最終為他們自己的助人需求、奉獻(xiàn)需求和尊重需求的滿足創(chuàng)造了機(jī)會。

[1]于泓源：《關(guān)于推進(jìn)基本公共法律服務(wù)的思考》，載《中國司法》，2014年第4期。

(責(zé)任編輯：任天成)

2015-03-02

苗鳴宇，中國青年政治學(xué)院教務(wù)處副教授，法學(xué)博士，中青法律診所指導(dǎo)教師之一，主要研究法學(xué)。