琚海娟+郭鷹+李進(jìn)安

隨著人口老齡化的越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)的意義越來越重要，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距非常明顯，城鄉(xiāng)居民來往的越來越頻繁，把城市和鄉(xiāng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，變得越來越重要。

黨的“十七大”政府報(bào)告著重提出，要想實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)要求，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障養(yǎng)老體系，只有這樣，才能促進(jìn)社會(huì)的公平和正義，讓每個(gè)人都老有所養(yǎng)，病有所依，能夠充分享有公民的權(quán)利，充分享受社會(huì)主義大家庭帶來的溫暖，讓不同地區(qū)的人們?cè)谕黄{(lán)天下享受著共同的權(quán)利。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

農(nóng)村目前施行的是農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城市施行的是城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)，這兩種醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一和改革，是為了讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加的和諧統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的重要措施和手段，但是，這一過程不是一蹴而就的，需要政府的直接參與，運(yùn)用制度和實(shí)際的惠民政策，讓城鄉(xiāng)居民能夠心悅誠服地接受。實(shí)現(xiàn)從制度的全覆蓋到實(shí)際的全覆蓋。這個(gè)時(shí)期政府負(fù)擔(dān)大量的直接受益人群，普惠性與福利性質(zhì)明顯。而隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以整合諸如失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。這個(gè)時(shí)期受益人群基本轉(zhuǎn)化為有繳費(fèi)積累的人群，制度的保險(xiǎn)性質(zhì)逐漸凸顯，從而成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的另一個(gè)重要支柱。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有哪些實(shí)際意義呢？我覺得可以從以下幾個(gè)方面來說：

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，幫助農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效措施。

土地一直是農(nóng)民賴以生存的條件，很多農(nóng)民一生都沒有離開土地，覺得自己一輩子只能在土里刨食吃，根本不相信自己還能從事其他職業(yè)，其實(shí)，這是他們不自信的一種表現(xiàn)。怕離開了熟悉的土地資源，又在其他方面栽了跟頭，養(yǎng)老無望。建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，農(nóng)民的養(yǎng)老沒有了后顧之憂，這樣，他們也能騰出更多的資金和精力從事農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而有力的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，縮小了城鄉(xiāng)差距。

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)差距橫在城市和鄉(xiāng)村的中間，成為人們難以跨越的障礙，而新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民的差距縮小了，他們不但能夠享受到統(tǒng)一的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還能享受到一樣的醫(yī)療制度和醫(yī)療條件，讓廣大的農(nóng)村居民更加舒心，對(duì)建議社會(huì)主義和諧社會(huì)有重要的意義。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是貫徹以人為本，建立科學(xué)發(fā)展觀的必要要求。

社會(huì)主義和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度正是貫徹這一目標(biāo)的必要途徑。這一制度的形成，不但可以解決眼下城鄉(xiāng)居民差距大的問題，而且還對(duì)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)有推動(dòng)作用。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是增強(qiáng)老年人的生活抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)抗人口老齡化的有效手段。

因?yàn)檫^去實(shí)行的計(jì)劃生育政策和人們身體素質(zhì)的提高、壽命變長(zhǎng)的特點(diǎn)，未來的幾十年，中國(guó)有可能面臨著人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，有些國(guó)家面臨著4+2+1的人口模式，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、減輕子女的生活負(fù)擔(dān)有著非同尋常的意義。

總而言之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差距，而且還能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的一劑良藥。一個(gè)國(guó)家，只有擁有了穩(wěn)定的社會(huì)保障濕度，才能讓國(guó)民老有所依，終身有靠，人民的幸福感才能得到大大提高，才能真正的實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安。