冀 慧 君

(晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，山西 榆次 030006)

中國(guó)貿(mào)易壁壘的破冰之痛
——“光伏雙反”之啟示

冀 慧 君

(晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，山西 榆次 030006)

中國(guó)光伏企業(yè)由于遭到歐債危機(jī)、產(chǎn)能失衡、核心技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家等因素阻礙，50多家企業(yè)破產(chǎn)，幾乎1/3企業(yè)半停產(chǎn)。恰遇以美國(guó)政府為首的歐盟貿(mào)易成員國(guó)對(duì)其實(shí)施“雙反”調(diào)查，使昔日的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”經(jīng)歷了前所未有的“寒冰期”。如何使目前產(chǎn)量、產(chǎn)能均居世界第一的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)打破貿(mào)易壁壘的寒冰，迎來(lái)“暖春”，整個(gè)行業(yè)乃至全民族需要進(jìn)行深入探討。

貿(mào)易壁壘；雙反調(diào)查；應(yīng)訴機(jī)制

我國(guó)“高產(chǎn)能”的光伏企業(yè)在經(jīng)歷歐美“雙反”事件后，行業(yè)發(fā)展曾一度進(jìn)入“冰封期”。但從2015年10月15日我國(guó)舉辦的第118屆進(jìn)出口商品交易大會(huì)上我們驚奇地看到該行業(yè)的冬天即將過(guò)去，春天已然不遠(yuǎn)。企業(yè)已從低價(jià)策略轉(zhuǎn)變?yōu)橛眉夹g(shù)創(chuàng)新去謀求更廣泛的利益發(fā)展空間。是何緣故促使其開始破冰之旅？

表1 2014年1-12月我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口額變化情況

(單位:萬(wàn)元)

一、“光伏雙反”的爆發(fā)

“光伏雙反”事件是2013年6月至8月歐盟貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行的高達(dá)11.8%反傾銷稅率制裁。這是自2011年10月19日以來(lái)美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能產(chǎn)品再一次征收高額“雙反”關(guān)稅，該稅率今后可能攀升至47.5%之高點(diǎn)。關(guān)鍵是此次“光伏雙反”事件將直接導(dǎo)致我國(guó)光伏企業(yè)204億美元的損失，是中美有史以來(lái)牽涉到的交易金額最為巨大的光伏貿(mào)易爭(zhēng)端。

歐洲是我國(guó)光伏產(chǎn)品重要貿(mào)易合作伙伴，大概擁有光伏電池出口總量的7/10，也是當(dāng)今世界光伏產(chǎn)品的最大貿(mào)易市場(chǎng)。而美國(guó)所占出口比例為1/5，毋庸置疑此次歐盟雙反立案對(duì)我國(guó)內(nèi)陸光伏企業(yè)是致命打擊。

那么究竟為何產(chǎn)生如此規(guī)模的貿(mào)易沖突呢？

表2 “雙反”主要產(chǎn)品類型及價(jià)格

二、引發(fā)“雙反”的真兇

何謂“雙反”？是指當(dāng)某種產(chǎn)品在得到本國(guó)(出口國(guó))政府補(bǔ)貼或以傾銷等極低的價(jià)格進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致對(duì)同類產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害，世貿(mào)組織允許其成員國(guó)采用反補(bǔ)貼、反傾銷貿(mào)易自救措施，以期恢復(fù)公平的貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境。此類事件已出現(xiàn)不止一次，如表3所示：

表3 (1994～2015)WTO成員國(guó)反傾銷調(diào)查并采取措施主要針對(duì)國(guó) 單位：起

早在2011年我國(guó)的光伏企業(yè)就被德國(guó)SolarWorld 公司在美子公司聯(lián)合6家匿名美企向本國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起控訴。當(dāng)年11月該委員會(huì)作出裁定，對(duì)中國(guó)制造的晶體硅光伏電池收取18.3%～250%的反傾銷稅、14.77%～15.9%的反補(bǔ)貼稅[1]，這直接導(dǎo)致中國(guó)超過(guò)100家生產(chǎn)商受到影響?？梢姡半p反”絕非偶然事件，這值得我國(guó)遭到國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義侵害的企業(yè)好好地一探真兇。

表4 2015年1-12月我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口額變化情況

(單位:萬(wàn)美元)

(一)遭遇“雙反”的外部推手

1.歐美市場(chǎng)萎縮與新興市場(chǎng)萌發(fā)的碰撞

我國(guó)光伏企業(yè)頻遭雙反又與目前全球宏觀環(huán)境是密切相關(guān)的。能源的革命被視為世界第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，新型能源的產(chǎn)生是否會(huì)取代化石能源倍受人類關(guān)注。新興能源光伏和風(fēng)電恰在此時(shí)登上了歷史的舞臺(tái)。歐盟各國(guó)紛紛采取措施及出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)新能源發(fā)展，擴(kuò)大制造規(guī)模。德國(guó)裝機(jī)容量最大占到50%，第二是意大利。一度使得歐洲光伏產(chǎn)品生產(chǎn)制造規(guī)模居于世界之首。

但從2011年歐洲債務(wù)危機(jī)開始，該市場(chǎng)出現(xiàn)需求規(guī)模急速縮小的跡象。表現(xiàn)在三方面：第一，由于歐洲光伏電站籌建對(duì)企業(yè)融資、銀行信貸的依賴程度強(qiáng)，而歐債危機(jī)直接制約了金融業(yè)對(duì)企業(yè)的放貸力度，對(duì)企業(yè)自有資金比例加大要求，這是使得市場(chǎng)持續(xù)不景氣的主要原因。第二，意大利、德國(guó)降低了對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)持保留的態(tài)度也使中國(guó)企業(yè)的出口受到影響。第三，歐洲新興市場(chǎng)的出現(xiàn)。2009年法國(guó)、捷克、西班牙的新興企業(yè)使全球裝機(jī)數(shù)量翻了一番。隨之而來(lái)的是我國(guó)企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)行產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，直接導(dǎo)致全球產(chǎn)量與需求量嚴(yán)重不平衡。當(dāng)前對(duì)于我國(guó)依賴生產(chǎn)配件、組件為生的中小企業(yè)產(chǎn)生的生存影響最為嚴(yán)重。

2.美國(guó)對(duì)本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義的“用心良苦”

美國(guó)之所以不斷對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)提出雙反調(diào)查的申請(qǐng)，貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度可見一斑，但更深層次的原因還是來(lái)源于政治局勢(shì)和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

首先，政治因素至關(guān)重要。2012年底恰逢美國(guó)總統(tǒng)大選，為了再次贏得民眾的支持繼續(xù)連任，時(shí)任總統(tǒng)的奧巴馬對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查恰是極好的時(shí)機(jī)，同時(shí)也迎合了美國(guó)政界以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)界一致意愿。

其次，為本國(guó)光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間。當(dāng)國(guó)際金融出現(xiàn)危機(jī)，美國(guó)必定會(huì)把光伏這類新興能源的出現(xiàn)當(dāng)作核心關(guān)注對(duì)象，試圖再一次通過(guò)能源工業(yè)化，高效發(fā)展本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但美國(guó)光伏企業(yè)和中國(guó)相比不僅規(guī)模不具備優(yōu)勢(shì)，高額的生產(chǎn)要素成本也無(wú)法抗衡。要想維護(hù)本國(guó)新能源企業(yè)持續(xù)發(fā)展局面，就只有通過(guò)采取“雙反”的手段來(lái)扼制中國(guó)在海外市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，才會(huì)得到美國(guó)自認(rèn)為的健康發(fā)展。

表5 2013雙反制裁后美中兩國(guó)光伏企業(yè)營(yíng)業(yè)收入明顯變化圖示：

總之，不論是歐盟還是美國(guó)不僅是打著“雙反”的口號(hào)試圖將中國(guó)新興光伏企業(yè)趕出歐美市場(chǎng)，也許還存在將中國(guó)所有新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)扼殺在搖籃中趕出海外市場(chǎng)的企圖心。

(二)遭遇“雙反”的內(nèi)部元兇

1.不合理的光伏生產(chǎn)成本是造成國(guó)際市場(chǎng)打擊的導(dǎo)火索

我國(guó)光伏企業(yè)以不合理的價(jià)格將產(chǎn)品出口到海外市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)“優(yōu)勢(shì)”導(dǎo)致的必然結(jié)果。主要源于我國(guó)光伏企業(yè)具備歐美企業(yè)不能抗衡的成本及整機(jī)制造優(yōu)勢(shì)，不僅生產(chǎn)成本低廉，污染成本的“低廉”也是歐美國(guó)家無(wú)法企及的。

首先，“低廉”的生產(chǎn)制造成本取決于三個(gè)要素：初加工的原料、廉價(jià)的勞動(dòng)力、國(guó)家對(duì)新能源的電費(fèi)支持。雖然最近幾年勞動(dòng)力成本有所上升，但和國(guó)外相比相差甚遠(yuǎn)，中國(guó)勞動(dòng)力豐富這是明顯的“優(yōu)勢(shì)”之一。

其次，光伏產(chǎn)品的工業(yè)原料硅是我國(guó)企業(yè)通常采用簡(jiǎn)單生產(chǎn)工藝電弧法炭還原提取而成，往往以1美元/公斤極低廉單價(jià)銷售到國(guó)外。不僅純度低、技術(shù)含量極為簡(jiǎn)單，而且從生產(chǎn)原材料硅到太陽(yáng)能電池整個(gè)過(guò)程需要消耗我國(guó)大概220萬(wàn)千瓦時(shí)大量的電力資源，嚴(yán)重的環(huán)境污染隨之而來(lái)。值得感嘆的是產(chǎn)品幾乎97%用于出口,從某種程度上講是用中國(guó)“黑色環(huán)境”來(lái)綠化歐美國(guó)家[2]。

此外，作為企業(yè)重要生產(chǎn)成本要素之一的電，我國(guó)地方政府給予了大力補(bǔ)貼，也是生產(chǎn)成本不得不“低”的又一重要理由。

2.過(guò)度的政府激勵(lì)措施是“罪魁禍?zhǔn)住?/p>

地方政府過(guò)度的激勵(lì)措施產(chǎn)生了光伏行業(yè)非理性的大規(guī)模投資，也是今天光伏行業(yè)陷入困境的“元兇”之一，即所謂的好心辦壞事。

首先，光伏產(chǎn)業(yè)既具備環(huán)保節(jié)能理念，又可以產(chǎn)生高額GDP。所以它符合“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的國(guó)家政策要求，各地方政府紛紛將其當(dāng)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)去培養(yǎng)。中國(guó)“光伏城”就產(chǎn)生了，出現(xiàn)在我國(guó)江蘇無(wú)錫、青海格爾木、河北保定、黑龍江綏化等多個(gè)區(qū)域。

其次，地方政府為該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供過(guò)度激勵(lì)措施。給予生產(chǎn)企業(yè)充足的電費(fèi)補(bǔ)貼。用我國(guó)寶貴的電力資源造福了歐美國(guó)家，留下了污染嚴(yán)重的地方環(huán)境。

第三，地方政府破壞了光伏企業(yè)的“自然生存法則”。 當(dāng)?shù)卣畬?duì)光伏企業(yè)進(jìn)行了過(guò)度投資，有的甚至使用公共資源為企業(yè)提供幫助。一方面是出于政績(jī)考慮，另一方面是公關(guān)形象問(wèn)題，這使得一些發(fā)展滯后本應(yīng)被淘汰的企業(yè)在政府庇護(hù)下得以殘存。這些都是造成今日產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的直接原因。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致對(duì)光伏產(chǎn)品需求持續(xù)萎縮，2011年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)直接使得我國(guó)光伏行業(yè)庫(kù)存猛增，資金鏈條繃緊甚至斷裂。而這時(shí)政府又一次充當(dāng)“保護(hù)傘”的角色，破壞了市場(chǎng)正常的“優(yōu)勝劣汰”法則。從這一方面也看到我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層弊病。

3.我國(guó)產(chǎn)品外在條件表象確實(shí)符合“雙反”的有關(guān)國(guó)際法律法規(guī)

我國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)品由于原料、制造費(fèi)用、人力資源成本價(jià)格遠(yuǎn)低于別國(guó)，再聯(lián)合政府高額補(bǔ)貼，使得出口低價(jià)產(chǎn)品成為必然。同時(shí)對(duì)產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)度依賴，出口集中且量大，極其容易對(duì)歐美市場(chǎng)某些進(jìn)口國(guó)的本土企業(yè)產(chǎn)生打擊，甚至?xí){到一國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)既然作為WTO成員國(guó)，按照WTO的反補(bǔ)貼、反傾銷貿(mào)易規(guī)定，該國(guó)產(chǎn)品若存在傾銷、專向性補(bǔ)貼行為，并因此對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生危害，那么該國(guó)就應(yīng)當(dāng)履行《反傾銷協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》[3]。

此外，我國(guó)企業(yè)和有關(guān)政府部門沒(méi)有應(yīng)對(duì)“雙反”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歐盟國(guó)家極具針對(duì)性的雙反調(diào)查認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)涉及到的相關(guān)法律問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的研究，只會(huì)采用不痛不癢的輿論聲討方式。面對(duì)新的貿(mào)易救濟(jì)形式——雙反調(diào)查手足無(wú)措，被動(dòng)應(yīng)訴。這不僅使得發(fā)起國(guó)實(shí)施雙反懲罰措施如愿以償，同時(shí)也有利于其他國(guó)家效仿，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步開拓。

4.企業(yè)產(chǎn)品及技術(shù)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，易受到對(duì)手“驅(qū)逐”

我國(guó)光伏企業(yè)之所以在歐美市場(chǎng)迅速壯大，主要依靠低廉的生產(chǎn)成本，而不是卓越的生產(chǎn)技術(shù)。這種情況下勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)在主導(dǎo)市場(chǎng)上缺乏話語(yǔ)權(quán)，遭到行業(yè)“驅(qū)逐”是不可避免的。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“外強(qiáng)中干”整體“短板”表現(xiàn)在兩方面：

第一，行業(yè)整體獲利能力差源于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后。我國(guó)的光伏生產(chǎn)發(fā)展晚于國(guó)外，單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，還不能有效形成龐大的產(chǎn)業(yè)集群，從而造成單位生產(chǎn)成本居高不下。遠(yuǎn)不是國(guó)外所報(bào)道的所謂“傾銷”。因?yàn)楫?dāng)前大部分光伏企業(yè)獲利來(lái)自污染嚴(yán)重且耗費(fèi)大量勞動(dòng)力資源的太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)上。這些環(huán)節(jié)操作工藝極為簡(jiǎn)單且技術(shù)含量少，當(dāng)然產(chǎn)品利潤(rùn)也是微薄的。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與加工工藝高超、加工及組裝設(shè)備精良的歐美實(shí)力企業(yè)相提并論。[4]

第二，缺乏核心制造技術(shù)。我國(guó)企業(yè)雖然在光伏電池板的組裝上具有成本優(yōu)勢(shì)，但在高端原材料如硅的提取技術(shù)上仍采用非閉環(huán)改良西門子法，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，加大了后續(xù)治理成本，同美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家不在同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上。此外許多光伏產(chǎn)品設(shè)備沒(méi)有自己的核心技術(shù)，仍需從美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)鏈上游經(jīng)銷商如果停止供貨，相關(guān)企業(yè)馬上會(huì)出現(xiàn)生存窘境。

總之，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)，就失去了在市場(chǎng)上的控制權(quán)，處處受到國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易規(guī)則的牽制，竟而喪失了競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)。如何改變這種現(xiàn)狀呢？

三、貿(mào)易壁壘之痛后反思

光伏產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模貿(mào)易國(guó)際化是必然趨勢(shì)。我國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)的推動(dòng)下一躍成為光伏世界第一制造國(guó)，是有其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的不公平對(duì)待絕不能輕易妥協(xié)，要積極應(yīng)對(duì)。

(一)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積蓄市場(chǎng)戰(zhàn)斗力量

1.將核心技術(shù)、自主創(chuàng)新視為永遠(yuǎn)的第一生產(chǎn)力

光伏企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)上有絕對(duì)的控制權(quán)，必須從根源著手。提升產(chǎn)品的核心價(jià)值，生產(chǎn)獨(dú)立的“中國(guó)制造”。從原材料提取開始，加大生產(chǎn)工藝和技術(shù)的研發(fā)力度，改變初級(jí)、高污染產(chǎn)品的出口。由市場(chǎng)銷量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向，掌握核心科技才會(huì)擁有專屬自己的行業(yè)地位，這也是光伏企業(yè)高效發(fā)展的根本途徑。

2.整合優(yōu)勢(shì)資源、務(wù)實(shí)求進(jìn)

以市場(chǎng)行業(yè)消費(fèi)需求為生存根本，加強(qiáng)政府監(jiān)督引導(dǎo)。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方資源，針對(duì)具備在國(guó)際市場(chǎng)上已有一定的品牌影響力、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立性強(qiáng)的光伏企業(yè)增強(qiáng)扶持力度。有規(guī)劃性地在一定時(shí)期整合或淘汰生產(chǎn)效益低下、技術(shù)原始化的落后企業(yè)。借鑒國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，制定統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督制度。踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃，提升自我品質(zhì)的同時(shí)達(dá)到行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(二)改變戰(zhàn)略格局，要“來(lái)去自如”

現(xiàn)在，我國(guó)的光伏產(chǎn)品之所以遭遇海外市場(chǎng)開拓阻力，主要是歐美經(jīng)濟(jì)形式不容樂(lè)觀。預(yù)計(jì)這種債務(wù)危機(jī)狀況可能要持續(xù)不短的時(shí)間，甚至有可能全球蔓延或進(jìn)一步升華。所以我們要積極調(diào)整戰(zhàn)略。

1.鞏固歐美現(xiàn)有戰(zhàn)略市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)。

首先，要合理規(guī)避“雙反”的貿(mào)易沖突，鞏固原有合作區(qū)域伙伴。事實(shí)上，不是所有歐美企業(yè)都認(rèn)同“雙反”最終處理方式。以太陽(yáng)能大型生產(chǎn)商和超過(guò)千戶代表組成的美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)聯(lián)盟，都認(rèn)為此次行為是奧巴馬政府對(duì)可再生新興能源實(shí)施政策的嚴(yán)重倒退。所以我們可以通過(guò)兩條途徑緩和關(guān)系：第一，采取共贏策略。通過(guò)入股、收購(gòu)、技術(shù)合作等方式參與歐美企業(yè)的投資運(yùn)作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴關(guān)系。第二，合理引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在歐美建廠，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，有效規(guī)避貿(mào)易壁壘。通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而在利益互惠、共同進(jìn)步的合作中鞏固在歐洲的現(xiàn)有戰(zhàn)略要地[5]。

其次，開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)尚未興起且太陽(yáng)能資源充沛的印度、東南亞、南非等市場(chǎng)。該市場(chǎng)具備運(yùn)輸成本低廉、人力資源充裕、原料豐富、開發(fā)潛能大等諸多優(yōu)點(diǎn)，如果將生產(chǎn)基地進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，不僅可解決歐美市場(chǎng)需求萎縮的問(wèn)題，還可以搶先新興市場(chǎng)的同時(shí)調(diào)整出口路徑，二次進(jìn)入歐美市場(chǎng)規(guī)避貿(mào)易“潛規(guī)則”，一舉三得。這就需要我國(guó)政府加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通磋商，進(jìn)一步完善當(dāng)前激勵(lì)措施，制定符合未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略決策。

2.正視國(guó)內(nèi)需求，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾預(yù)言，未來(lái)中國(guó)將從制造國(guó)變?yōu)樽畲笙M(fèi)國(guó)。我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)量占到世界1/2，但90%卻銷往海外，本國(guó)卻涉足很少份額。對(duì)海外市場(chǎng)的過(guò)度依賴與本國(guó)應(yīng)用緩慢形成巨大的反差，是我國(guó)自我無(wú)法消化嗎？要想解決產(chǎn)能過(guò)剩和發(fā)展規(guī)劃不合理的現(xiàn)狀，必須把目光轉(zhuǎn)移回具有巨大開發(fā)潛力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

一方面，通過(guò)努力挖掘國(guó)內(nèi)個(gè)人和團(tuán)體巨大的市場(chǎng)需求，逐漸平衡產(chǎn)能過(guò)剩。取之于民，用之于民。

另一方面，依靠國(guó)家整體規(guī)劃進(jìn)行下游產(chǎn)業(yè)即光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)。在2013年6月14日國(guó)務(wù)院已出臺(tái)六項(xiàng)扶持新興能源產(chǎn)業(yè)高效、健康發(fā)展的措施，以光伏行業(yè)為示范。措施規(guī)定當(dāng)光伏企業(yè)進(jìn)行發(fā)電生產(chǎn)的同時(shí)我國(guó)電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)，務(wù)必及時(shí)跟進(jìn)與之相匹配的電網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，并將其生產(chǎn)的電能全部購(gòu)買。同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)同光伏企業(yè)共同協(xié)商光伏發(fā)電計(jì)劃，按時(shí)生產(chǎn)優(yōu)先利用，將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和光伏產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型相結(jié)合，

(三)健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)將會(huì)不斷誕生并走向世界，這勢(shì)必會(huì)遭致發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的“潛規(guī)則”，而且這種貿(mào)易保護(hù)手段呈現(xiàn)出針對(duì)性強(qiáng)、頻率高、隱蔽嚴(yán)密等趨勢(shì)，甚至?xí)B(tài)化直接引發(fā)其他國(guó)家仿效。這就要求我國(guó)光伏企業(yè)和政府做好貿(mào)易保護(hù)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時(shí)建立應(yīng)對(duì)機(jī)制。從三方面入手：首先，中國(guó)企業(yè)要深入研究世貿(mào)規(guī)則，完善相關(guān)法律法規(guī)，合理規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義。其次，針對(duì)國(guó)際的貿(mào)易壁壘及保護(hù)主義強(qiáng)化防范速度和應(yīng)對(duì)措施、建設(shè)國(guó)際貿(mào)易信息交流及反饋平臺(tái)體系，重視行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。第三，建立共同應(yīng)訴機(jī)制，取得行業(yè)支持。貿(mào)易壁壘涉及的往往是一個(gè)國(guó)家的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅僅是單一產(chǎn)品。所以應(yīng)訴要團(tuán)體化，同時(shí)要積極爭(zhēng)取本行業(yè)其他國(guó)家同行的支持，形成龐大的反抗力量。需要注意的是應(yīng)訴之前團(tuán)體要達(dá)成共識(shí)、行業(yè)和政府及相關(guān)企業(yè)要溝通順暢、行動(dòng)步調(diào)一致，從而實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)化。

據(jù)悉，未來(lái)只要我國(guó)光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換技術(shù)的飛躍，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)將得以實(shí)現(xiàn)。光伏企業(yè)將徹底擺脫政府支持直接實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)商業(yè)化，整個(gè)行業(yè)將進(jìn)入革命性的里程碑。所以，我們必需從內(nèi)打破制約因素，和貿(mào)易壁壘說(shuō)“不”，集聚企業(yè)力量、行業(yè)力量、甚至民族力量開啟我國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)的航母。

[1]楊秀梅.美國(guó)對(duì)華“雙反”相關(guān)法律問(wèn)題研究[D].重慶大學(xué)，2014.

[2]薛林，姚慶超.外國(guó)對(duì)華雙反調(diào)查特點(diǎn)、原因及對(duì)策研究[J]. 世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究,2012 (1).

[3]喻琬月.反傾銷稅對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響——以歐盟對(duì)華光伏雙反案為例[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[4]張興科.美國(guó)對(duì)華光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2012 (3).

[5]武守媛. 歐盟對(duì)華“雙反”的貿(mào)易效應(yīng)研究——以中歐光伏產(chǎn)品案為例[D].外交學(xué)院,2014.

[責(zé)任編輯:姚曉黎]

Chinese Trade Barrier Ice-Breaking Pain——Revelation of “PV Dual Counterclaims”

JI Hui-jun

(Jinzhong Vocational and Technical College, Yuci 030006, China)

50 Chinese PV enterprises have gone bankrupt because of the European debt crisis, capacity imbalances, and because its own core technology is far behind the developed countries. And almost 1/3 Enterprises are in semi-shutdown state. The U.S. government, together with the EU member states, makes “double reverse” survey about the matter, and the former “sunrise industry” has experienced unprecedented “ice period.” How to make China PV industry of which the current production capacity ranks the first in the world break the ice of trade barriers and usher in “warm spring”, throughout the industry and even the whole nation should explore deeply.

barriers；dual investigation；respondent mechanism

2015-10-22

冀慧君(1981-)，女，山西平遙人，山西晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，研究方向：工商管理。

1671-5977(2015)04-0029-05

F752.023

A