周有軍 封振華

0 引言

水網(wǎng)地區(qū)是我國(guó)地域空間中普遍存在的一類地理單元，具有水網(wǎng)密集、水陸共生的自然特征。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活頻繁、密集，江南水網(wǎng)地區(qū)、嶺南水網(wǎng)地區(qū)便是典型代表[1]。

經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的過(guò)程，目前水網(wǎng)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題集中在水生態(tài)脅迫加重、水經(jīng)濟(jì)培育欠缺、水文化傳承不足、水空間特色失落等方面，原因歸結(jié)為對(duì)該類地區(qū)的指導(dǎo)欠缺城鎮(zhèn)發(fā)展的邏輯思路與空間建設(shè)秩序[2]。

2014年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域內(nèi)目前集聚了人口2 200萬(wàn)，4座50萬(wàn)人以上的大城市，2座中等城市，20座小城市，563個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。規(guī)劃的實(shí)施預(yù)示著未來(lái)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)將經(jīng)歷新一輪產(chǎn)業(yè)、人口、空間的集聚過(guò)程，地域環(huán)境的特殊性決定了區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)須走創(chuàng)新發(fā)展之路，避免步入傳統(tǒng)誤區(qū)，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)與高質(zhì)量的發(fā)展內(nèi)涵[3]。

1 現(xiàn)狀發(fā)展問(wèn)題

1.1 基本概況

沅江市位于洞庭湖中心區(qū)域，“浮”于洞庭湖之上（圖1），其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在湖南省處于中上游，在湖南省縣域經(jīng)濟(jì)排名中居20位左右，市域人口74.5萬(wàn)，中心城區(qū)人口12萬(wàn)，正處于快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展階段。

1.2 生態(tài)特征

入湖河流眾多、河湖串聯(lián)、水網(wǎng)縱橫的洞庭湖沖積平原賦予了沅江顯著的湖鄉(xiāng)地貌特征，沅江市域面積2 020km2，市域水陸呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”的格局，密集的水網(wǎng)使市域形成了島與半島共存的陸域格局。水陸共生的自然格局使沅江市域內(nèi)城鎮(zhèn)與水關(guān)系緊密，市域內(nèi)的城鎮(zhèn)皆位于島與半島上，城鎮(zhèn)空間沿河或湖成帶狀布局。其中市區(qū)位于市域南部一塊伸入洞庭湖的半島上，市區(qū)內(nèi)的5個(gè)湖泊將整個(gè)半島又分為多個(gè)島嶼（圖2，圖3）。

1.3 現(xiàn)狀問(wèn)題

1.3.1 水資源處于閑置狀態(tài)

“水”是沅江的主體資源，但優(yōu)秀的資源稟賦目前尚未真正轉(zhuǎn)化為豐富城市職能、服務(wù)區(qū)域的作用?！八辟Y源帶來(lái)的效應(yīng)多表現(xiàn)在支持城市耗水型工業(yè)的發(fā)展，豐富的水景資源對(duì)于提升與城市生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新和消費(fèi)環(huán)境的力量未得到開(kāi)發(fā)。甚至與僅占洞庭湖一角資源的岳陽(yáng)市、漢壽縣相比，沅江市利用洞庭湖塑造城市品牌的效益仍處于較弱的狀態(tài)。

1.3.2 水—城空間矛盾突出

盡管水資源尚未得到充分利用，水空間卻在城市外延擴(kuò)張的過(guò)程中受到多方面脅迫，中心城區(qū)在上世紀(jì)50年代還處于“城水和諧”的良好狀態(tài)，多年來(lái)忽視地域特點(diǎn)的城市建設(shè)思路使“城水沖突”愈演愈烈，致使目前中心城區(qū)“城壓水”、“城吞水”現(xiàn)象普遍，濱水空間品質(zhì)不高，親水性較弱，水和城在景觀、功能、結(jié)構(gòu)方面都處于分離的狀態(tài)（圖4，圖5）。

2 “水”優(yōu)先發(fā)展思路的內(nèi)涵

總結(jié)國(guó)外水網(wǎng)地區(qū)城鎮(zhèn)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可歸結(jié)為：城鎮(zhèn)發(fā)展充分貫徹“水”優(yōu)先的發(fā)展思路及充分發(fā)揮“水”對(duì)城鎮(zhèn)的空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和品質(zhì)塑造的作用[4-6]。目前我國(guó)水網(wǎng)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中，城—水矛盾愈演愈烈的原因就在于長(zhǎng)期貫徹物質(zhì)空間建設(shè)優(yōu)先、“水”生存發(fā)展需求滯后的思路，將“水”從次位狀態(tài)置于主導(dǎo)狀態(tài)是解決問(wèn)題的有效途徑。為此需達(dá)成如下共識(shí)：尊重“水”優(yōu)先即是尊重生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景，尊重“水”優(yōu)先即是尊重水網(wǎng)地區(qū)的地域人文生態(tài)特征。具體即在城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)優(yōu)先考慮水生存空間的維育、水生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮、水鄉(xiāng)文脈的傳承、水城經(jīng)濟(jì)的培育，通過(guò)協(xié)調(diào)“水空間、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)”的“底”與“城鎮(zhèn)物質(zhì)空間布局”的“圖”，指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、功能安排和空間塑造。

3 “水”優(yōu)先發(fā)展思路的規(guī)劃策略

3.1 聚焦以“水”為特色的城市定位

從資源分析，相比眾多的濱水城市，沅江與水的融合程度、水系湖泊的景觀價(jià)值及文化價(jià)值都有著顯著的識(shí)別性。因水而生的先天條件決定了沅江的發(fā)展應(yīng)選擇“以水而興”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)文明、休閑經(jīng)濟(jì)為主流的當(dāng)前時(shí)代，優(yōu)越的水景專項(xiàng)資源是沅江區(qū)別于其他城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，“水”是沅江的品牌，可為城市的發(fā)展帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)的局面。

從戰(zhàn)略分析，“洞庭水城”的定位是充分尊重“水”優(yōu)先而確定的城市發(fā)展方向，其內(nèi)涵在于支持產(chǎn)生以“水”為特色的高質(zhì)量的生活方式、城市品質(zhì)和其他各種高水準(zhǔn)的服務(wù)，有效地支持沅江已經(jīng)形成的制造業(yè)升級(jí)，更深層次的作用是建設(shè)一座以“水”為特色的生態(tài)城市，統(tǒng)領(lǐng)沅江社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)一體化發(fā)展。

3.2 維育以“水”為骨架的生態(tài)系統(tǒng)

保障有形的水網(wǎng)空間格局尤為重要，主動(dòng)連通河湖水系是有效思路。目前中心城區(qū)最大的問(wèn)題在于城市建設(shè)空間對(duì)水生態(tài)空間的侵蝕加劇，造成水空間斷裂，阻斷了水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)的免疫力弱化。明尼阿波利斯的公園體系與桂林“兩江四湖”環(huán)城水系的建設(shè)都體現(xiàn)了從整體層面構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于實(shí)現(xiàn)城水共生的有效性。為此，構(gòu)建“水+綠”復(fù)合生長(zhǎng)的“綠環(huán)”是沅江解決城—水矛盾的有效手段。“綠環(huán)”基礎(chǔ)工程為6湖連通工程，即連通城內(nèi)6湖水系，深層次目的在于創(chuàng)立“為開(kāi)放性空間建立保護(hù)傘”和“綜合性的城市設(shè)計(jì)框架”，通過(guò)圖與底的有效協(xié)調(diào)，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)空間在任何方向都與水“相連”，實(shí)現(xiàn)“水”最大化地融入城市（圖6）。

3.3 傳承以“水”為脈絡(luò)的水鄉(xiāng)文化

洞庭水文化即洞庭湖湖區(qū)人們的生活方式，體現(xiàn)為長(zhǎng)久以來(lái)湖區(qū)居民與湖共處的生存之道?！靶颉⒘魉?、人家”的生活空間是湖區(qū)居民“親水”的典型體現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)濕地、一年一度舉辦的洞庭漁火節(jié)與龍舟賽是“敬水”的體現(xiàn)，疏浚河道、建設(shè)水利工程是“理水”的體現(xiàn)。城市發(fā)展傳承水文化重點(diǎn)包括兩方面：一方面是注重歷史保護(hù)區(qū)段及傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌街市的保護(hù)，通過(guò)注入新功能，恢復(fù)活力，展示水鄉(xiāng)文化魅力，保護(hù)與水相關(guān)的歷史遺存，如港口、河埠頭、橋、堰體等，塑造為文化景點(diǎn)，彰顯文化底蘊(yùn)；另一方面更重要的是在新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重創(chuàng)新城水相融的現(xiàn)代文化。

3.4 培育以“水”為特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)

《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的目的在于探索洞庭湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新路徑，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)將是沅江提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。

沅江作為長(zhǎng)株潭城市群的成員，其區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)決定了兩方面的發(fā)展動(dòng)力：一是依托長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化，承接專業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)區(qū)域；二是依托水資源，選擇戰(zhàn)略性空間發(fā)展特色功能服務(wù)區(qū)域。東莞松山湖、吳江新城的發(fā)展都體現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)化城市格局中，中等城市依托區(qū)域和專項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專業(yè)、特色功能，是服務(wù)區(qū)域的智慧選擇。洞庭湖生態(tài)濕地、生態(tài)島嶼、生態(tài)水景及城區(qū)“兩江六湖”是沅江得天獨(dú)厚的水資源，一方面可為長(zhǎng)株潭城市群的公共服務(wù)和生活服務(wù)提供條件，包括建設(shè)中高端商務(wù)辦公、舉辦商務(wù)論壇與區(qū)域賽事等；另第一方面可為湖南省甚至中部地區(qū)建立水景休閑、旅游度假目的地提供條件。以“水”為特色的高品質(zhì)旅游服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、特色商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，都可成為沅江發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向。

3.5 構(gòu)建以“水”為導(dǎo)向的空間范式

3.5.1 以水為底形成島狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)

連通河湖水系是保障水空間得以健康生存的有效措施。通過(guò)對(duì)中心城區(qū)六湖的連通，一方面可確定城市建設(shè)中需要嚴(yán)格保護(hù)的“底”，另一方面可相應(yīng)確定能進(jìn)行建設(shè)的“圖”。通過(guò)這樣的思路，沅江中心城區(qū)在湖的限定下形成了8個(gè)“島狀”的組團(tuán)，這樣的格局是符合水城未來(lái)生長(zhǎng)的空間邏輯的，同時(shí)也形成了區(qū)別于其他地域城鎮(zhèn)的顯著結(jié)構(gòu)特征，“圖底合一”格局可保證水城永久性的特征。同時(shí)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀“城壓湖”區(qū)域用地的調(diào)整與對(duì)城沿湖“水+綠”公共空間的合理控制，保證了“綠環(huán)”的完整與可持續(xù)生長(zhǎng)（圖7）。3.5.2 以水為軸線串聯(lián)公共中心體系

水城生活方式實(shí)現(xiàn)的基本條件依賴于人—水高度互動(dòng)的濱水空間場(chǎng)所建設(shè)，除了保證濱水空間連續(xù)以外，更為關(guān)鍵的手段是通過(guò)合理的功能安排、交通串聯(lián)、景觀塑造手段提升濱水空間的吸引力，從而激發(fā)市民濱水公共活動(dòng)的產(chǎn)生，其中尤為重要的措施是在沿湖地區(qū)合理地布置公共設(shè)施，集聚人氣，引導(dǎo)居民觀水、親水，使環(huán)湖地區(qū)成為居民舒緩生活節(jié)奏、調(diào)節(jié)工作和生活壓力的日常性活動(dòng)場(chǎng)所（圖8）。

3.5.3 以水為中心圈層布局城市功能

傳承與創(chuàng)新水城生活方式是水城建設(shè)最重要的社會(huì)目的，這需要建立在合理的用地布局基礎(chǔ)上，因此要正確把握水城中人的活動(dòng)規(guī)律，其活動(dòng)規(guī)律往往呈現(xiàn)為以水為核心，形成“直接觀水—邊活動(dòng)邊觀水—遠(yuǎn)距離觀水—對(duì)水景要求不高”的圈層特征。為了順應(yīng)此規(guī)律，城市用地規(guī)劃應(yīng)相應(yīng)形成“生態(tài)圈—公共活動(dòng)圈—辦公住宅圈—生產(chǎn)圈”的圈層結(jié)構(gòu)，即開(kāi)闊的水域是支持水上活動(dòng)開(kāi)展的場(chǎng)所，變化有致的水岸空間是支持城市公共服務(wù)功能開(kāi)展的場(chǎng)所，遠(yuǎn)離水岸的城市空間是支持居住和生產(chǎn)功能的場(chǎng)所（圖9，圖10）。

3.5.4 以水為景組織城市道路交通

水城空間品質(zhì)的形成除了強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)空間、公共空間、城市功能布局的系統(tǒng)設(shè)計(jì)以外，還包括城市交通出行和城市建設(shè)引導(dǎo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。水城的交通組織模式與一般地域明顯不同，借鑒巴黎、威尼斯、蘇州的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，沅江中心城區(qū)的道路交通組織要點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)3個(gè)方面：貫徹以湖為景、注重平行于湖與垂直于湖的道路組合，注重設(shè)計(jì)與組織濱水休閑道，注重發(fā)展水上特色交通。平行于湖的城市道路可有效固化岸線公共資源，引導(dǎo)濱湖開(kāi)發(fā)，垂直于湖的城市道路可有效引導(dǎo)居民到達(dá)水邊，濱水休閑道服務(wù)居民開(kāi)展休閑游憩活動(dòng)，水上特色交通服務(wù)旅游活動(dòng)，沅江發(fā)達(dá)的游艇產(chǎn)業(yè)可成為支撐發(fā)展水上特色交通的條件。

3.5.5 形成“顯湖露島、秀城融綠”的水城意向

結(jié)合城市空間格局判斷，“顯湖露島、秀城融綠”是水城意向塑造的目標(biāo)。顯湖露島依托對(duì)城市空間布局的疏密安排、城市空間視覺(jué)開(kāi)放度的控制實(shí)現(xiàn)，秀城融綠依托對(duì)建筑尺度、建筑形態(tài)的控制實(shí)現(xiàn)（圖11-圖14）。

在城市密度的安排上，近湖層多安排為低密度、低強(qiáng)度、低高度開(kāi)發(fā)的城市公共文化設(shè)施，保持大面積的濱湖綠地為主；臨湖層土地價(jià)值最高，多安排城市商業(yè)商務(wù)設(shè)施，同時(shí)其是形成水城總體輪廓線的重要界面，以適度的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度為主；腹地層因離湖較遠(yuǎn)安排中、低強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，形成疏密有致、通透開(kāi)敞的空間視覺(jué)美感。

在建筑尺度、建筑形態(tài)的安排上，強(qiáng)調(diào)依湖延展空間界面，通過(guò)高層建筑簇群的設(shè)置形成輪廓線，使水景最大限度地滲入城市，形成舒緩優(yōu)美、虛實(shí)有致的城市秩序。

4 結(jié)語(yǔ)

評(píng)判水網(wǎng)地區(qū)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與否的標(biāo)準(zhǔn)，在于衡量“水”在城市發(fā)展中產(chǎn)生的效益高低。在長(zhǎng)期快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，水網(wǎng)地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展一直存在過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率而忽視“水”的地位與作用的問(wèn)題，轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景決定了水網(wǎng)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展必須擺脫發(fā)展慣性與路徑依賴，方能實(shí)現(xiàn)理想的空間形態(tài)、空間形象和空間品質(zhì)的發(fā)展追求。貫徹“水”優(yōu)先的規(guī)劃思路，是一條體現(xiàn)人文生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃之路，也是立足地域特征、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的答案。（感謝同濟(jì)大學(xué)張萍老師、同事徐榮榮在本文寫作中的親切指導(dǎo)。文中圖片引自上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《湖南省沅江市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》、湖南省沅江市浩江湖、蓼葉湖、下瓊湖城市組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃。）

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