潘良時(shí)

適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求 提升民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量

潘良時(shí)

內(nèi)容提要：民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中占有重要地位。在貫徹落實(shí)習(xí)主席“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中，必須堅(jiān)持富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，突出工作重點(diǎn)、勇于改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、凝聚軍地力量，努力提高民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：后備力量 民兵 預(yù)備役部隊(duì) 戰(zhàn)斗力

作者：潘良時(shí)，中共北京市委常委、北京衛(wèi)戍區(qū)司令員，少將

民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中占有重要地位。在貫徹落實(shí)習(xí)主席“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中，必須堅(jiān)持富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化大局意識(shí)，凝聚軍地力量，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不斷改革創(chuàng)新，切實(shí)提高民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量水平。

一、充分認(rèn)清使命任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好民兵預(yù)備役工作的自覺意識(shí)

新世紀(jì)，雖然我們面臨的形勢(shì)任務(wù)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但民兵預(yù)備役部隊(duì)的地位沒有降低、作用沒有削弱，相反其地位在提高、作用在加強(qiáng)，肩負(fù)的使命任務(wù)更加艱巨而光榮。

參戰(zhàn)支前的重要力量。民兵預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)為民、戰(zhàn)時(shí)為兵，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，不僅直接參加防空作戰(zhàn)、綜合防衛(wèi)作戰(zhàn)，而且擔(dān)負(fù)兵員補(bǔ)充、保交護(hù)路、物資運(yùn)送、傷員救治等支前保障任務(wù)。動(dòng)員和組織這支隊(duì)伍參戰(zhàn)支前，既是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是踐行強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，對(duì)于服務(wù)打仗、保障打贏具有不可或缺的重要作用。

反恐維穩(wěn)的前置力量。民兵預(yù)備役人員分布在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)，身處可能發(fā)生突發(fā)事件的最前沿，分布廣、社情熟、信息靈、反應(yīng)快，是預(yù)警社會(huì)矛盾和安全隱患的末梢神經(jīng)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各種突發(fā)情況，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從近年來遂行“十八大”“APEC”“兩會(huì)”安保任務(wù)看，北京市和衛(wèi)戍區(qū)把民兵預(yù)備役部隊(duì)與公安武警力量統(tǒng)籌安排使用，每天動(dòng)用近4000人執(zhí)勤巡邏和值守查控，起到了很好的震懾和預(yù)警作用。

搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量。參與搶險(xiǎn)救災(zāi)既是民兵預(yù)備役部隊(duì)多樣化軍事職能任務(wù)的重要組成部分，也是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家綜合安全的現(xiàn)實(shí)需要，更由于寓兵于民得地利、人和。要按照市建隊(duì)、區(qū)縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建排、村（居）建班組的原則，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，在要害部位、山林庫(kù)區(qū)、化工企業(yè)等重要地域分別建設(shè)民兵預(yù)備役應(yīng)急分隊(duì)，配備防汛、滅火、抗震、防化等專業(yè)救援裝備，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力，確保一旦發(fā)生自然災(zāi)害，可以快速出動(dòng)，第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)地域，先期進(jìn)行處置，為后續(xù)搶險(xiǎn)救災(zāi)爭(zhēng)取時(shí)間，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、注重突出建設(shè)重點(diǎn)，努力提高民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)能力

省軍區(qū)系統(tǒng)工作特別是民兵預(yù)備役工作，必須突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、大抓戰(zhàn)備訓(xùn)練，不斷提高遂行使命任務(wù)能力，確?！捌綍r(shí)能服務(wù)、急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”。

在編實(shí)建強(qiáng)隊(duì)伍上下功夫。民兵預(yù)備役工作組織落實(shí)是基礎(chǔ)、是前提。要緊貼人戶分離普遍、外來人口眾多的特點(diǎn)，深化調(diào)整改革，探索編組模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。著眼解決“有編無兵、重復(fù)編兵、在編不在位”等矛盾問題，研究屬地編組、優(yōu)選編組、行業(yè)編組和成建制成系統(tǒng)編組相結(jié)合的方法路子，形成以行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、普通高校、科研機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)等單位作為編兵主陣地，以小型企業(yè)、非公企業(yè)等黨組織健全的單位作為編兵補(bǔ)充地的編組新格局。嚴(yán)格落實(shí)一兵一職，認(rèn)真解決好民兵、預(yù)備役部隊(duì)、其他國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍組織交叉、一兵多職等問題。

在提升訓(xùn)練質(zhì)量效益上下功夫。提高遂行任務(wù)能力關(guān)鍵靠訓(xùn)練。要堅(jiān)持按綱施訓(xùn)，周密制定年度訓(xùn)練計(jì)劃，將參訓(xùn)情況和考核成績(jī)納入績(jī)效考核范圍，特別要落實(shí)民兵干部、預(yù)任軍官的訓(xùn)練周期，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”。一方面，要針對(duì)解決當(dāng)前普遍存在的編兵單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)重，人員難集中、內(nèi)容難落實(shí)的問題，不斷創(chuàng)新組訓(xùn)模式，注重“短時(shí)間、勤集中”式訓(xùn)練，一次訓(xùn)練一至兩個(gè)科目，確保全員訓(xùn)、全面訓(xùn)，并擁有較高質(zhì)量。另一方面，要針對(duì)訓(xùn)用脫節(jié)，與任務(wù)需求有差距的問題，堅(jiān)持結(jié)合任務(wù)訓(xùn)，緊緊圍繞擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)，充分用好“考、比、拉”手段，積極開展使命課題演練，著力提高實(shí)戰(zhàn)能力。

在保持常態(tài)實(shí)備上下功夫。平時(shí)準(zhǔn)備越充分，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)就越主動(dòng)。要圍繞縮短平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)間，提高快速反應(yīng)能力，不斷強(qiáng)化“民兵預(yù)備役也是戰(zhàn)斗隊(duì)”的意識(shí)，扎實(shí)搞好形勢(shì)戰(zhàn)備教育，大力培育務(wù)軍興武精神，克服“后備無用、后備后用”的和平麻痹思想。要加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)實(shí)案化建設(shè)，及時(shí)配套完善各類方案預(yù)案，抓好戰(zhàn)備設(shè)施和物資器材配套，把戰(zhàn)備工作落到實(shí)處。特別要持續(xù)抓好應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，始終保持組織健全、人員在位、裝備器材處于良好狀態(tài)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員集結(jié)和執(zhí)行任務(wù)演練，確保遇有情況能夠迅即出動(dòng)、快速到位、來之能戰(zhàn)、有效處置，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

三、始終堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持黨管武裝和雙重領(lǐng)導(dǎo)，靠軍地雙方的智慧和力量解決新問題，推動(dòng)新發(fā)展，這是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則對(duì)民兵預(yù)備役工作的客觀要求，也是加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在。新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨管武裝原則、落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，就地方軍事機(jī)關(guān)、預(yù)備役部隊(duì)而言，應(yīng)著重把握好三點(diǎn)。

自覺擺正位置。軍事機(jī)關(guān)、預(yù)備役部隊(duì)要把尊重、服從地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作為一條重要原則貫徹到各項(xiàng)工作中。堅(jiān)決克服“平起平坐”的自大意識(shí)，樹立軍事部、兵役機(jī)關(guān)的職能思想，認(rèn)真執(zhí)行地方黨委、政府的有關(guān)指示；克服“軍事與地方工作兩條線”的片面認(rèn)識(shí)，避免各行其是，工作脫節(jié)；克服不主動(dòng)作為的懶惰思想，善于提出創(chuàng)造性、建設(shè)性的意見建議，以利地方黨委、政府更好地實(shí)施對(duì)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)、預(yù)備役部隊(duì)要把上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的重要指示及時(shí)向地方兼職領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；開展重大活動(dòng)，要事先主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，組織實(shí)施中請(qǐng)第一書記、第一政委和國(guó)動(dòng)委主任參與指導(dǎo)；對(duì)民兵預(yù)備役建設(shè)的重大問題，要拿出切實(shí)可行的意見建議，為第一書記、第一政委和國(guó)動(dòng)委主任決策提供依據(jù)；年度工作總結(jié)和部署，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)、預(yù)備役部隊(duì)黨委在做決策、抓建設(shè)中，既要考慮上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的部署，又要考慮同級(jí)地方黨委、政府的意見，在二者結(jié)合上確定工作思路。要管好用好地方政府撥付的經(jīng)費(fèi)，著眼實(shí)戰(zhàn)化要求，精打細(xì)算，勤儉節(jié)約，科學(xué)抓建，發(fā)揮其最大效益，把地方黨委、政府的關(guān)心支持轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的工作動(dòng)力和良好的建設(shè)成效。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E289

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）07-0043-02