云南省軍區(qū)司令員、省軍民融合深度發(fā)展領導小組副組長 張肖南

發(fā)揮軍事系統(tǒng)在民族團結中的獨特作用努力為軍民融合深度發(fā)展做出積極貢獻

云南省軍區(qū)司令員、省軍民融合深度發(fā)展領導小組副組長 張肖南

習近平主席主持軍委工作以來，先后在多個場合反復強調，要堅持走軍民融合發(fā)展路子，并把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合。近年來，經(jīng)過云南省軍地共同努力，全省軍民融合工作取得了明顯成效：全民國防觀念日益增強，國防科技工業(yè)成績顯著，軍地人才共育成果豐碩，軍隊保障改革步伐加快，國防動員建設扎實推進，邊防設施條件明顯改善，雙擁共建工作有新的發(fā)展。這些為在新的起點上推進軍民融合深度發(fā)展奠定了堅實的基礎。作為軍事系統(tǒng)，在鞏固民族團結進步、推進軍民融合深度發(fā)展上負有重要職責。我們必須充分發(fā)揮軍事系統(tǒng)在民族團結中的獨特作用，以更新的觀念、更好的思路、更高的標準，扎實做好促進民族團結的各項工作，努力為軍民融合深度發(fā)展做出積極貢獻。

一、堅持用習主席系列重要講話精神統(tǒng)一思想，進一步增強推進邊疆民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展的責任意識和使命擔當

習主席指出，走軍民融合式發(fā)展路子是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。強調軍民融合作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策，要求推進基礎建設和重要領域軍民深度融合。今年初考察云南時又強調，要把云南建設成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。走云南特色軍民融合發(fā)展路子，必須以習主席系列重要講話精神為根本遵循和行動綱領，必須突出民族團結進步這個政治要求，始終以高度的政治責任感和歷史使命感，推進邊疆民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展。具體而言，要做到“三個充分認清”。

充分認清鞏固民族團結、推進軍民融合深度發(fā)展，是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的客觀要求。云南地處祖國西南邊陲，背靠國家戰(zhàn)略腹地，長期呈現(xiàn)“內憂外患交織并存、多重威脅疊加共振”的基本態(tài)勢。駐滇部隊只有更加扎實有效地做好民族團結進步工作、推進軍民融合深度發(fā)展，對內構建保持社會穩(wěn)定、民眾安心的和諧網(wǎng)絡，對外形成抵御外來干涉、侵略的安全屏障，才能為維護和延長國家重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供可靠保障。

充分認清鞏固民族團結、推進軍民融合深度發(fā)展，是實現(xiàn)黨在新形勢下強軍目標的重要保證。始終依靠人民鞏固國防、建設軍隊，與我軍堅持人民軍隊宗旨、維護各族群眾的根本利益相輔相成。近年來，駐滇部隊通過參加和支援西部大開發(fā)以及完成巡邏執(zhí)勤、搶險救災、應急處突等一系列重大任務，不僅為云南的繁榮發(fā)展和安全穩(wěn)定提供了重要支撐，也摔打錘煉了部隊，提升了駐滇部隊完成多樣化軍事任務的能力。當前，拓展和深化軍事斗爭準備已進入關鍵階段，只有將民族團結進步與推進軍民融合深度發(fā)展緊密結合起來，駐滇部隊全面推進備戰(zhàn)、完成使命任務、實現(xiàn)改革發(fā)展才能獲得取之不盡、用之不竭的物質、精神和技術支持。

充分認清鞏固民族團結、推進軍民融合深度發(fā)展，是凝聚意志力量、譜寫中國夢云南篇章的現(xiàn)實需要。云南邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的基本省情，迫切需要實現(xiàn)富民強滇新跨越、與全國同步建成小康社會。駐滇部隊作為駐守、戰(zhàn)斗、生活在云南的人民子弟兵，為云南全面建成小康社會作貢獻，責無旁貸。必須更加自覺主動、更加扎實有效地鞏固民族團結進步，全力推進軍民融合深度發(fā)展，與全省各族人民一道凝聚意志力量，共同建設開放、富裕、文明、幸福的新云南。

二、堅持發(fā)揮駐滇部隊和民兵預備役人員的特有優(yōu)勢，全面服務和融入云南發(fā)展戰(zhàn)略

駐滇部隊軍兵種類型齊全、人數(shù)眾多，全省基干民兵人數(shù)也比較多，具有政治過硬、組織嚴密、突擊力強等諸多優(yōu)勢，在捍衛(wèi)云南邊防和社會穩(wěn)定、服務云南發(fā)展戰(zhàn)略、推動云南經(jīng)濟社會全面發(fā)展上完全可以大有作為。具體而言，要在六個方面積極主動作為。

堅決捍衛(wèi)邊防和社會穩(wěn)定，始終為云南跨越式發(fā)展提供堅強的安全保障。貫徹睦鄰友好、經(jīng)略周邊的“總體國家安全觀”要求，堅持維權維穩(wěn)相統(tǒng)一，嚴密組織邊防常態(tài)化管控，穩(wěn)步推進強邊固防工作，著力將云南“八千里邊防”打造成各族人民幸福生活的美好家園，作為推進“一帶一路”戰(zhàn)略的前進基地和策應支援其他方向軍事斗爭的重要支撐。深化黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)控模式，廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安社區(qū)”“平安口岸”創(chuàng)建活動，持續(xù)抓好常態(tài)化維穩(wěn)工作，有效防范打擊“三股勢力”暴恐活動，積極協(xié)助地方處置較大規(guī)模群體性事件，主動參與禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，促進云南社會和諧穩(wěn)定。

堅決完成搶險救災、應急救援等急難任務，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。針對云南自然災害多發(fā)頻發(fā)高發(fā)的實際，著力加強應急救援力量建設，持續(xù)抓好國家級應急救援隊伍和省級國防動員應急專業(yè)隊伍建設，全面推進全省重點民兵分隊建設；建立健全軍地協(xié)作應急機制，及時完善各類搶險救災應急預案，加強處置重大突發(fā)事件演練，提高應急救援能力；充分發(fā)揮駐滇部隊和民兵預備役人員的生力軍和突擊隊作用，全力以赴完成各類搶險救災、應急救援任務，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

積極支援地方基礎設施建設，不斷夯實邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎。基礎設施落后是制約云南建設發(fā)展的“瓶頸”。駐滇部隊和民兵預備役人員要主動參與興邊富民工程，積極投身小城鎮(zhèn)和新農村建設，突出支援重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設、邊防基礎設施建設和民族旅游資源開發(fā)等項目，配合搞好邊境經(jīng)濟合作區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊、瑞麗開發(fā)開放試驗區(qū)建設和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作。要充分發(fā)揮軍事設施的民用效能，邊防公路、巡邏道路和飲水工程要兼顧民用。

主動搞好扶貧幫困，繼續(xù)為改善民生增進福祉做出新的貢獻。深入開展駐滇部隊軍以上單位幫扶一個貧困縣、師級單位幫扶一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及“百個邊防連隊與百個邊境村寨共建、百個人武部與百個貧困村寨掛鉤幫扶”的“雙百”活動，積極參與“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建，堅持把智力幫扶從扶貧幫困中突出出來，全力協(xié)助地方黨委政府不斷改善民生、增進福祉。

大力推進邊疆文化建設，著力構筑軍地共有精神家園。文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、軍民和睦之魂。要堅持把物質支援與精神扶持相統(tǒng)一，幫助搞好革命遺址、農（牧）家書屋、文化廣場和文化惠民示范村、示范社區(qū)等建設，主動參與“文化大篷車千鄉(xiāng)萬里行”活動，適時開展以送理論宣講、送文藝演出、送影視巡播、送法律咨詢、送心理服務為主要內容的“進村入寨”活動，不斷豐富人民群眾精神生活。要持續(xù)抓好當前正在開展的“云南邊防八千里文化長廊”建設，促進邊疆傳統(tǒng)文化、邊關戰(zhàn)場文化、邊寨民族文化、邊防新興文化、界碑國門文化融為一體、蓬勃發(fā)展。

積極參與生態(tài)文明建設，努力提升美麗云南指數(shù)。著眼構筑國家生態(tài)安全屏障，組織駐滇部隊和民兵預備役人員積極參與“七彩云南保護行動”和“綠水青山計劃”，以實際行動參加“六大水系、九大高原湖泊”等重點生態(tài)區(qū)防護林建設；按照“場地規(guī)模化、品種多樣化、管理規(guī)范化、建設制度化”的標準，落實“一個官兵十棵樹、一支部隊一片林”計劃，打造有示范效應的“國防林”；在森林火險高發(fā)地區(qū)，每個縣（市、區(qū)）建立一支民兵專業(yè)護林巡邏和防火分隊，為建設山清、水秀、天藍、地綠的“美麗云南”做出積極貢獻。

三、堅持以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，在推進軍民融合深度發(fā)展中不斷深化軍事斗爭準備

新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為全面深化軍事斗爭準備、加強國防和軍隊建設提出了新的更高的要求。駐滇部隊只有深深根植于云嶺高原，緊緊依靠云南各族群眾，立足經(jīng)濟與國防建設的融合點、找準發(fā)展成果轉換為軍事實力的切入點、著眼戰(zhàn)斗力提升的生長點，才能在推進軍民融合深度發(fā)展中不斷深化軍事斗爭準備，切實形成組織、力量和保障“三個體系”。

在推進軍民融合深度發(fā)展中構建科學規(guī)范的組織體系。一是建立軍地聯(lián)合領導和指揮體制。云南駐軍單位多、隸屬關系復雜、軍地邊境管控和維穩(wěn)力量多元，遂行重大軍事任務集中指揮和聯(lián)合保障難度大。因此，必須構建“軍地一體、平戰(zhàn)結合、權威高效、運轉順暢”的聯(lián)合領導和指揮體制，完善由黨政軍警民各成員單位聯(lián)合參與的情報信息、指揮控制、政治工作、綜合保障等指揮要素單元，明確職能任務和相互關系，才能在遂行任務時實行統(tǒng)一領導、集中管理和聯(lián)合指揮。二是健全高效順暢的運行機制。各級政府要依托國動委，充分發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展領導小組的牽頭作用，定期召開軍地聯(lián)席會議，逐步完善信息共享、論證決策、協(xié)調落實、評估調控等工作運行機制；各級軍事機關要定期向領導小組或地方有關部門提報對接軍事需求，協(xié)調納入政府規(guī)劃，統(tǒng)籌推進落實，確保在經(jīng)濟社會發(fā)展中滿足國防要求；各級黨委要把黨管武裝、雙擁共建、民族團結納入軍地各級績效考核體系，調整細化考評細則，營造民族團結、軍民融合良好氛圍。三是推進云南“法治邊疆”建設。國防和軍隊建設涉及軍地資源配置和利益調整，僅靠教育、經(jīng)濟、行政等手段難以有效推動，必須認真貫徹依法治國戰(zhàn)略要求，緊跟依法治省步伐。一方面，積極向有關部門反映云南邊防特點和邊境管控現(xiàn)實難題，爭取國家立法支持；另一方面，抓緊制定兵員征集、軍地聯(lián)合管邊、軍事設施保護、物資征用和儲備辦法、優(yōu)待撫恤、參戰(zhàn)支前等方面的地方性配套法規(guī)。同時，抓好普法教育，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高聯(lián)合執(zhí)法能力。

在推進軍民融合深度發(fā)展中構建平戰(zhàn)結合的力量體系。一是優(yōu)化組織結構布局。適應支援保障作戰(zhàn)和服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理配置軍地資源，統(tǒng)籌建設規(guī)模適度、布局合理、結構科學、裝備配套的民兵和預備役部隊、國防動員專業(yè)隊伍和政府應急力量，形成作戰(zhàn)、支援、應急和儲備四種類型隊伍梯次配置、互為一體的力量體系。二是加強軍地聯(lián)合訓練。按照實戰(zhàn)化訓練的要求，加強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務使命課題針對性訓練演練。結合戰(zhàn)場勘察、戰(zhàn)役集訓、“軍事日”活動和遂行應急搶險、反恐維穩(wěn)、災害救援等行動任務，深化拓展預備役部隊與現(xiàn)役部隊掛鉤訓練、邊境地區(qū)軍警民聯(lián)防聯(lián)訓、內地民兵赴邊境一線連隊駐訓參勤和省民兵預備役應急通信分隊伴隨保障駐滇部隊野外行動，全面提高軍地領導機關的聯(lián)合指揮能力和各種力量聯(lián)合遂行任務的能力。三是推進新型力量建設。充分利用地方資源，發(fā)揮軍工科技生產(chǎn)單位和高新技術民營企業(yè)優(yōu)勢，突出抓好民兵網(wǎng)絡攻防、電子對抗、心理干擾、防空反導、偵察預警等新型后備力量建設，按計劃展開軍兵種預備役部隊組建工作，為開展軍事斗爭提供堅強力量保障。

在推進軍民融合深度發(fā)展中構建軍地銜接的保障體系。一是軍地聯(lián)合培養(yǎng)軍事人才。依托國民教育體系，繼續(xù)抓好國防生招收培養(yǎng)、現(xiàn)役官兵學歷升級和培訓深造。完善退役軍人推薦、選拔、培養(yǎng)、安置機制，加強雙向擇業(yè)、崗前培訓和綜合考評，擇優(yōu)安置轉業(yè)軍官和退役士兵就業(yè)。軍地共同抓好預備役軍官和專武干部的聯(lián)選、聯(lián)訓、聯(lián)管、聯(lián)考、聯(lián)用，提高履職盡責的能力。二是基礎設施貫徹軍事需求。當前我國正加緊實施“一帶一路”戰(zhàn)略，云南正著力建設路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大基礎網(wǎng)絡。要搶抓機遇加快推進部隊進出道路、武器裝備裝卸載平臺、動員物資集散平臺、軍事快速通道等項目建設，為軍隊遂行日常戰(zhàn)備、訓練演習和非戰(zhàn)爭軍事行動適當預置接入信道資源。三是加強軍隊后裝社會化保障。繼續(xù)探索“骨干在軍、主體在民”的軍隊后勤社會化保障新模式，運用各種社會資源協(xié)助軍隊完成能源物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、基建營房、生活保障等任務。充分利用地方科技資源，加強電子網(wǎng)絡、工程防化、氣象測繪、交通物流等裝備物資保障，建立健全聯(lián)儲聯(lián)征機制。駐滇部隊要主動與地方政府搞好協(xié)調，適時把非軍事職能移交給地方，把社會能承擔的職能交給社會，把利用市場能辦的事情推向市場，確保軍隊后裝保障各類資源有效配置，實現(xiàn)綜合保障效益最大化。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

河南省組織2015年大學生征兵工作會議暨高校征兵工作業(yè)務培訓

為有效提升高校征兵工作人員能力素質，推動大學生征兵工作有效落實，近日，河南省組織了2015年大學生征兵工作會議暨高校征兵工作業(yè)務培訓。會議在認真總結過去幾年全省大學生征兵工作情況、分析當前面臨形勢、查找存在矛盾問題的基礎上，制定了加強和改進的措施辦法，部署了今年大學生征兵工作任務。培訓期間，河南科技大學等6所高校交流了開展征兵工作的經(jīng)驗做法，與會人員參觀了河南工程學院武裝部建設及征兵工作開展情況，并就全國征兵網(wǎng)操作使用、大學生入伍后學籍保留和退伍復學升學、學費補償申請辦理、高校學生兵役登記、大學生征集組織實施辦法及廉潔要求等6個方面的內容進行了專題學習。這次會議暨集中培訓，使大家進一步明確了今年大學生征兵工作的目標任務、熟悉了高校征兵工作政策規(guī)定、掌握了開展大學生征兵工作程序方法，為促進全省高校征兵工作有序開展奠定了良好基礎。

網(wǎng)上征兵操作練習

（王紅波 杜 磊 張正軍 攝影報道）