云南省人民政府省長 陳 豪

提高認識 明確任務堅定不移推進云南軍民融合深度發(fā)展

云南省人民政府省長 陳 豪

在全省貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，深化經(jīng)濟建設和國防建設改革的新形勢下，省委、省政府、省軍區(qū)舉辦了“首屆邊疆民族地區(qū)軍民融合深度發(fā)展論壇”，研討新形勢下推進軍民融合深度發(fā)展的特點規(guī)律，探索經(jīng)濟社會建設和國防軍隊建設協(xié)調發(fā)展的方法路徑，對于深化軍事斗爭準備和實現(xiàn)中央對云南發(fā)展的新定位、新要求，有著非常重要的意義。我們要以本次會議為契機，對黨忠誠、敢于擔當，發(fā)揚傳統(tǒng)、扎實工作，努力開創(chuàng)云南軍民融合深度發(fā)展新局面。

一、提高認識，切實增強推進軍民融合深度發(fā)展的政治責任

黨的十八屆三中全會、四中全會明確提出，要推動軍民融合深度發(fā)展，加強軍民融合深度發(fā)展法治保障。習近平總書記強調，要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局。今年3月，總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話中，第一次從國家戰(zhàn)略層面，清晰勾畫出深入實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架。中央的部署和習近平總書記的重要講話，是我們推動軍民融合深度發(fā)展的根本遵循。我們一定要從戰(zhàn)略的高度深刻認識推進軍民融合發(fā)展，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的重大戰(zhàn)略舉措，切實把思想認識統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，增強政治意識、大局意識、責任意識，以強烈的責任擔當正確把握和處理經(jīng)濟建設與國防建設的關系，使兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

推進軍民融合深度發(fā)展是維護國家安全的強大支撐。當前，國際形勢和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，我國面臨的周邊現(xiàn)實威脅呈上升趨勢，維護國家安全穩(wěn)定的任務更加艱巨。云南地處祖國西南邊陲，邊境線長達4060公里， 15個少數(shù)民族跨界而居，與鄰國邊民同宗同族、文化同源、語言相通，歷史上固土戍邊任務就十分繁重。云南邊防是我國西南國防的重要組成部分，云南也是我國安全形勢最復雜的地區(qū)之一。推進這一地區(qū)軍民融合深度發(fā)展，有利于最大限度發(fā)揮軍地平臺、技術、人才、資源優(yōu)勢，為加強新形勢下邊防建設提供堅強后盾，為維護主要戰(zhàn)略方向安全提供有力支撐，對于維護國家主權和安全具有極其重要的意義。

推進軍民融合深度發(fā)展是實現(xiàn)強軍興軍的重要途徑。當今，科學技術長足進步、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，軍用和民用技術上的滲透性、產(chǎn)品上的互通性、需求上的兼容性越來越強，為統(tǒng)籌協(xié)調國家安全與發(fā)展兩大戰(zhàn)略，改變軍地各成體系、重復建設和資源浪費的狀況，推進軍民一體化建設，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一提供了難得機遇。推進軍民融合深度發(fā)展，有利于科學統(tǒng)籌使用軍地資源，引導經(jīng)濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設，促進國防建設成果更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，在面向戰(zhàn)場、立足市場中實現(xiàn)軍地互促共進。

推進軍民融合深度發(fā)展是加快云南跨越發(fā)展的有力舉措。習近平總書記殷切希望，云南要“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”“譜寫好中國夢的云南篇章”，這是全省各級各部門和駐滇部隊以及全社會的共同責任。我們要發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢，整合全社會力量和資源，發(fā)揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，大力推進軍民融合深度發(fā)展，在經(jīng)濟建設與國防建設之間建立一個有機統(tǒng)一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設融入國家和全省經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與國防建設成果共享。這樣既有利于發(fā)揮經(jīng)濟建設對國防建設的強大支撐作用，也有利于發(fā)揮國防建設對經(jīng)濟建設的重要拉動作用，最大限度提高綜合效益，實現(xiàn)地方生產(chǎn)力與部隊戰(zhàn)斗力同步躍升，為云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強保障。

二、改革創(chuàng)新，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局

習近平總書記關于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，具有高遠的戰(zhàn)略眼光、豐富的思想內涵和鮮明的時代特色，為我們下一步的工作指明了方向。我們必須從云南實際出發(fā)，突出軍民融合深度發(fā)展需要立即做、也可能做的工作試點先行、有序展開，確保盡快取得實效，同時還要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，力促軍地有機對接、深度融合，為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、生態(tài)安全、邊防穩(wěn)固奠定更加堅實的基礎，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結的大好局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興作出云南軍民應有的貢獻。

第一，要在經(jīng)濟轉型升級中推進軍民融合深度發(fā)展。軍民融合發(fā)展，橫跨軍地、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)帶動性強，既可以拉動投資和消費需求，又可以促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整，對我省轉方式調結構具有多重助推效應。要兼顧軍地兩種需求，強化軍工與民口資源的互動共享，引導技術、資金等各種生產(chǎn)要素在軍地之間科學配置、有序流動。要堅持創(chuàng)新驅動，加強軍地科技交流合作，注重整合全省軍地科研力量和資源，開展關鍵技術聯(lián)合攻關，加快先進軍用技術在民用領域的轉化和應用，把我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國防科技創(chuàng)新成果運用到軍隊建設中，鼓勵符合條件的民口企事業(yè)單位、社會資本參與武器裝備科研及生產(chǎn)，促進軍民高技術雙向轉移。要大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，著力引導“軍轉民”和“民參軍”，鼓勵軍工企業(yè)與地方政府加強戰(zhàn)略合作，展開一批創(chuàng)新科技園、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設，積極培育新材料、新工藝、新能源等軍民共用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，要在完善基礎設施中推進軍民融合深度發(fā)展。當前，為了更好主動服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略建設項目，我省將進一步加大基礎設施特別是以暢通國際大通道為重點的交通基礎設施建設力度，這為推進軍民融合深度發(fā)展提供了難得機遇和實踐平臺。要按照經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體的原則，加強基礎設施軍民合建共用，充分發(fā)揮基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事能力提高的支撐作用。要依托“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路網(wǎng)、“兩出省三出境”水運網(wǎng)以及航空網(wǎng)絡，重點構建邊境交通路網(wǎng)，提高戰(zhàn)略投送能力，積極推進鐵路軍運設施擴能配套建設，提升國家一、二類口岸和港口軍用裝卸功能，機場建設要充分考慮國防需求，滿足部隊日常戰(zhàn)備、訓練演習和軍事行動等立體機動需要。駐滇部隊要大力支持地方重點基礎設施建設，充分發(fā)揮軍事設施民用效能，推動邊防公路、巡邏道路和飲水工程建設兼顧民用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，要在強化邊疆民族團結進步中推進軍民融合深度發(fā)展。建設民族團結進步示范區(qū)，是習總書記賦予云南的光榮使命。強邊固防是民族團結進步示范區(qū)的重要保障和有力支撐。將邊防建設與民族團結進步示范區(qū)建設有機統(tǒng)一起來，是我們下一步工作的重點之一。要改善邊防執(zhí)勤條件，提升邊防管控能力；健全完善軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)治體系，進一步增強黨政軍警民齊抓共管邊防工作的合力，提高聯(lián)合應急處突能力；各邊管部門要在邊境地區(qū)各民族群眾傳統(tǒng)交往和擴大邊境貿(mào)易開放的基礎上，推進合作向多領域多層次發(fā)展，為邊境地區(qū)開展對外經(jīng)濟、技術、文化交流與合作創(chuàng)造良好條件。要組織駐滇部隊官兵踴躍參與推進興邊富民，積極動員部隊和民兵預備役人員參與集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，深入開展“百個邊防連隊與百個邊境村寨共建、百個人武部與百個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤幫扶”的“雙百”活動，建立扶貧幫困常態(tài)化機制，全面提高強邊固防的軍事效益、邊疆發(fā)展的經(jīng)濟效益和軍政軍警軍民和諧共榮的社會效益。

第四，要在加強生態(tài)文明建設中推進軍民融合深度發(fā)展。習近平總書記強調，“云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務”，要求“一定要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”。這既是中央交給我們的重大戰(zhàn)略任務，更是每個群眾、每個官兵的共同義務和責任，要充分調動軍地雙方的積極性和創(chuàng)造性，共同把爭當生態(tài)文明建設排頭兵各項任務落到實處。軍地各有關部門都要加大宣傳教育和經(jīng)驗交流力度，傳播生態(tài)文明理念，提升公眾環(huán)境意識，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設的良好氛圍。要聯(lián)合開展“七彩云南”保護行動，廣泛開展生態(tài)軍營、美好家園創(chuàng)建活動，整合軍警民專業(yè)力量，在巡邏執(zhí)勤、護林防火、嚴厲打擊濫砍濫伐違法犯罪行為等方面進行聯(lián)合執(zhí)法。駐滇部隊、民兵預備役人員要充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，協(xié)助地方政府完成抗洪搶險、抗震救災、森林滅火、防化救援等任務，為美麗云南建設作出新貢獻。

第五，要在民族文化強省建設中推進軍民融合深度發(fā)展。文化是軍民和睦之魂，要以增強全民國防觀念和民族團結理念為著眼點，加強軍地文化交流合作，共筑軍民共有精神家園。廣泛開展公益文化宣傳，利用報刊、網(wǎng)站、電視、電臺等多種傳播渠道，積極開展國防公益和民族團結主題宣傳，在全社會營造熱愛國防、關心國防、支持國防、建設國防的良好輿論氛圍。深入開展全民國防教育，持續(xù)推進國防教育進機關、進軍營、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村“六進”活動，把國防教育納入各級黨委理論中心組學習內容，打造一批管理有序、效果明顯的國防教育示范基地，推動形成全民國防教育齊抓共管、平臺共用、資源共享的良好局面。發(fā)揮部隊特有政治和組織優(yōu)勢，配合地方政府實施好文化惠民工程，積極參與農(nóng)家書屋、文化廣場、文化惠民示范村（社區(qū)）等建設。積極支持駐滇部隊軍營文化設施和重點項目建設，組織地方干部群眾利用建軍節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日開展“走邊關、進軍營、送溫暖”活動，持續(xù)推進邊疆文化長廊建設，推動傳統(tǒng)文化、民族文化、邊防文化蓬勃發(fā)展。

三、強化落實，提升軍民融合深度發(fā)展水平

軍民融合工作千頭萬緒，涉及范圍廣、牽涉部門多，具有很強的政策性、系統(tǒng)性和綜合性，必須按照中央的統(tǒng)一指揮，發(fā)揮地方和駐滇部隊優(yōu)勢，切實下大力氣抓好工作落實，努力形成齊抓共管的良好格局，確保各項工作順利推進。

第一，要加強組織領導。全省軍地各級各部門要在省委、省政府和省軍區(qū)的領導下，強化融合意識，加強科學統(tǒng)籌，樹立“一盤棋”思想，切實加強對軍民融合深度發(fā)展工作的領導，把工作擺上重要議事日程，實施“一把手”工程，確保軍民融合深度發(fā)展方向正確、目標明確、責任到位。要建立健全高效順暢的體制機制，協(xié)調解決跨軍地、跨領域、跨部門融合發(fā)展的重大問題。軍地各級領導對軍民融合工作要親自過問、親自統(tǒng)籌、親自督導，定期走訪了解、開展調研，及時協(xié)調解決軍民融合工作中存在的突出困難和問題。

第二，要密切軍地協(xié)調。軍地雙方要強化大局意識和責任意識，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，拓展軍地互利雙贏領域范圍，積極創(chuàng)新軍地雙向互利的措施，不斷把軍民融合發(fā)展引向深入。各級地方政府要發(fā)揮主導作用，把軍民融合工作納入工作全局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會服務保障等方面統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌考慮。省軍區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提出軍事需求和建議，協(xié)調抓好建設任務落實，確保軍民融合深度發(fā)展有力有序有效推進。

第三，要加強制度建設。軍民融合發(fā)展是涉及軍地諸多部門和領域、全方位、長周期的國家戰(zhàn)略，主體多元、關系復雜，必須強化制度建設。要緊緊圍繞依法治省、建設法治云南的要求，將軍民融合工作納入法治保障體系，進一步完善地方法規(guī)政策，加快推進發(fā)展的科學化、法治化、規(guī)范化進程；按照“軍地銜接、上下順暢”的要求，進一步健全黨管武裝、國防教育、軍地協(xié)調、監(jiān)督檢查等制度機制，確保軍民融合有法可依、有章可循、有序發(fā)展。

（責任編輯：孫永鈺）

簡 訊

寧夏回族自治區(qū)組織全區(qū)國防動員系統(tǒng)領導干部培訓

6月3～17日，寧夏回族自治區(qū)依托南京陸軍指揮學院組織自治區(qū)、市（地）、縣（市區(qū)）三級國防動員系統(tǒng)領導干部培訓，各市（地）、縣（市區(qū)）分管國防動員工作的副市長、副縣（市區(qū)）長和自治區(qū)、市（地）兩級國動委各專業(yè)辦公室專職副主任共63人參加。培訓按照“院校式教學、連隊化管理”的模式，采取理論教學、觀看錄像、研討交流、參觀見學的方法，主要進行了國家戰(zhàn)略安全、國防動員基本理論、戰(zhàn)爭動員、國防動員平時建設、國防動員組織與實施、動員政策法規(guī)、重大動員問題7個方面32個課目內容的學習和研究。通過培訓，大家普遍感到收獲很大：進一步認清了國防動員工作地位作用，增強了自覺抓建的責任擔當；進一步熟悉了國防動員工作業(yè)務，提高了履職盡責的能力素質。

（張校燦 楊光強）