王少杰 楊 奎 劉南飛

做實(shí)“五個(gè)環(huán)節(jié)” 穩(wěn)妥處置海防突發(fā)事件

王少杰 楊 奎 劉南飛

內(nèi)容提要：處置海防突發(fā)事件，是海防部隊(duì)日常戰(zhàn)備工作的重要任務(wù)之一。海防分隊(duì)必須發(fā)揮地處前沿的地位優(yōu)勢(shì)和應(yīng)急處突的骨干作用，著力在“查、報(bào)、判、定、處”上做細(xì)做實(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、扭住關(guān)鍵、主動(dòng)作為，有效應(yīng)對(duì)海防突發(fā)事件。

關(guān)鍵詞：海防建設(shè) 海防分隊(duì) 突發(fā)事件 處置行動(dòng)

作者：王少杰，南昌陸軍學(xué)院第二戰(zhàn)術(shù)教研室主任，副教授，大校；楊奎，南昌陸軍學(xué)院第二戰(zhàn)術(shù)教研室助教，中校；劉南飛，軍事科學(xué)院在讀碩士，少校

海防突發(fā)事件瀕海臨邊難察難控、多涉外涉政影響廣泛，其處置政治敏感性、應(yīng)急應(yīng)變性強(qiáng)，往往是“高端決策、分隊(duì)行動(dòng)”“小行動(dòng)大指揮”，但這并不意味著海防分隊(duì)在處置行動(dòng)中只能“坐以待命”。海防分隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)揮前沿地位優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異情、細(xì)致查證信息、準(zhǔn)確報(bào)告情況、正確研判態(tài)勢(shì)、合理提出建議，為上級(jí)指揮決策提供參考；應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急處突骨干力量的作用，準(zhǔn)確領(lǐng)悟意圖正確定下決心，依法遵規(guī)組織處置行動(dòng)，確保有效應(yīng)急、控制事態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)上級(jí)處置決心。

一、盡早細(xì)致“查”

“查”，即偵觀發(fā)現(xiàn)、追蹤核實(shí)和調(diào)查取證。處置海防突發(fā)事件行動(dòng)，盡早發(fā)現(xiàn)異情是快反應(yīng)急的前提，全面適時(shí)掌握事件態(tài)勢(shì)信息是準(zhǔn)確判斷、正確決心和應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，有效取證是爭(zhēng)取涉外涉法糾紛主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。

盡早偵觀發(fā)現(xiàn)。海防分隊(duì)駐守海岸沿線或近岸島嶼，是感知海防突發(fā)事件觸發(fā)的前伸耳目，具有“先知先覺”的地位優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，由于長(zhǎng)期固守既定防區(qū)，加之軍警民聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)建的海防管理氛圍催生，可協(xié)同的警民力量和資源較為豐富，也為掌控海防突發(fā)事件提供了便利條件。海防分隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格落實(shí)偵觀報(bào)知、巡邏查灘等制度規(guī)定，加強(qiáng)當(dāng)面?？涨闆r監(jiān)控，力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)各類異常情況；主動(dòng)與防區(qū)的警民力量及友鄰單位保持常態(tài)化通聯(lián)，拓展情報(bào)觸角，及時(shí)知曉重大民情、社情動(dòng)態(tài)，做到“知情于觸發(fā)之初，防患于萌芽之時(shí)”。

全程追蹤核實(shí)。對(duì)防區(qū)發(fā)生的各類異常情況或已觸發(fā)的海防突發(fā)事件，海防分隊(duì)可依托編制內(nèi)的偵觀哨所、派出偵搜力量、就近協(xié)調(diào)友鄰單位或警民力量進(jìn)行聯(lián)偵，細(xì)致查明相關(guān)情況，并追蹤監(jiān)控事態(tài)發(fā)展；對(duì)多渠道來(lái)源信息，應(yīng)采取比較、對(duì)證等方法進(jìn)行鑒別，查證核實(shí)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位（人員）、性質(zhì)、經(jīng)過（起因、現(xiàn)狀及損害）、已經(jīng)采取措施等信息，為上級(jí)指揮決策提供準(zhǔn)確且充分的情報(bào)依據(jù)。

設(shè)法調(diào)查取證。海防轄區(qū)是對(duì)外開放的前沿陣地，也是隱蔽斗爭(zhēng)的敏感地區(qū)，更是當(dāng)下海洋權(quán)益之爭(zhēng)的焦點(diǎn)區(qū)域。海防無(wú)小事，尤其是涉外涉政類事件，其處置行動(dòng)的效果不僅關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的實(shí)際利益，甚至還影響到國(guó)家、軍隊(duì)的形象和聲譽(yù)。為此，海防分隊(duì)在處置行動(dòng)中應(yīng)設(shè)法取證備案，可采取現(xiàn)場(chǎng)錄像、錄音、拍照、收繳違法工具或遺留物等方法，收集相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真記錄發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置等過程信息，并上報(bào)備案，為應(yīng)對(duì)事后可能的法律或輿論糾紛爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

二、及時(shí)精確“報(bào)”

“報(bào)”，即報(bào)告、通報(bào)。報(bào)告是上級(jí)掌握情況的基本途徑和指揮決策的基本依據(jù)，通報(bào)是協(xié)調(diào)友鄰力量密切協(xié)同、聯(lián)偵聯(lián)控的基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)異情后，通常是先查證后報(bào)告，對(duì)于涉外、涉軍等重要緊急情況必須立即報(bào)告，后續(xù)情況迅速查明續(xù)報(bào)。

精確報(bào)告。察情后，應(yīng)就近就便利用快捷（視情保密）的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、精煉地將事件相關(guān)信息，報(bào)告上級(jí)作戰(zhàn)值班室和指揮員。一般情況逐級(jí)報(bào)告，重大緊急情況可越級(jí)報(bào)告或分工同步報(bào)告，并認(rèn)真做好報(bào)告時(shí)間、方式、地點(diǎn)、接收信息人員、上級(jí)相關(guān)命令及要求等記錄。

視情通報(bào)。軍警民聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)建，是我國(guó)海防管理的特色優(yōu)勢(shì)。海防突發(fā)事件可能參與處置的力量多元，為求密切協(xié)同，合力處置，必須適時(shí)互通情報(bào)。對(duì)于非涉軍類重大緊急事件，應(yīng)依據(jù)海防管理的職責(zé)區(qū)分，及時(shí)將情況通報(bào)地方政府、相關(guān)友鄰單位和涉海管海部門；對(duì)于涉軍類事件，需要友鄰或警民力量協(xié)調(diào)處置時(shí)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后并在保密范圍內(nèi)，可視情通報(bào)有關(guān)單位或人員。

后續(xù)補(bǔ)報(bào)。上報(bào)或通報(bào)情況后，海防分隊(duì)還應(yīng)立足自身力量、積極協(xié)調(diào)友鄰和警民力量，全程跟蹤監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，及時(shí)補(bǔ)報(bào)后續(xù)情況，適時(shí)為上級(jí)提供準(zhǔn)確的事件態(tài)勢(shì)信息，確保上級(jí)能夠正確地實(shí)施臨機(jī)指揮和應(yīng)變決策。

三、準(zhǔn)確全面“判”

“判”，即分析判斷情況。海防突發(fā)事件，誘因復(fù)雜，涉及的問題多較敏感，應(yīng)急應(yīng)變性強(qiáng)，且易引發(fā)連鎖反應(yīng)?；谑录|發(fā)之初的態(tài)勢(shì)信息，準(zhǔn)確地判斷事件的性質(zhì)誘因、預(yù)判其可能的發(fā)展趨勢(shì)及危害，是正確定下處置行動(dòng)決心和有效組織處置行動(dòng)的前提。

判明事件的性質(zhì)誘因。不同性質(zhì)的海防突發(fā)事件，分隊(duì)處置行動(dòng)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、運(yùn)用的手段、行動(dòng)的范圍、處置的力度、投入的力量和達(dá)到的目標(biāo)都不盡相同。為此，定下處置行動(dòng)決心前，分隊(duì)?wèi)?yīng)基于已經(jīng)核實(shí)的事件信息，著眼歷史和時(shí)事背景，用全面聯(lián)系的方法，透過表象分析誘發(fā)事件的深層次原因，判明誘發(fā)方的企圖、目標(biāo)、方式、手段等，鑒別事件的性質(zhì)誘因，以便遵照法規(guī)、區(qū)別對(duì)待，確保處置建議和行動(dòng)方案合理穩(wěn)妥。

預(yù)判事件發(fā)展及危害。處置海防突發(fā)事件，事先“預(yù)防”比事后“緊急應(yīng)對(duì)”更為重要，控制事態(tài)惡化是第一位的。因此，分隊(duì)?wèi)?yīng)基于事件現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)信息，采取對(duì)比以往類似事件、定性或定量分析等方法，研判其發(fā)展變化及可能危害，力求做出符合客觀實(shí)際的預(yù)測(cè)結(jié)論，為針對(duì)性地組織先期處置，有效控制事態(tài)惡化贏得先機(jī)。

除此之外，還應(yīng)準(zhǔn)確判斷上級(jí)意圖，把準(zhǔn)本級(jí)處置行動(dòng)的任務(wù)、方法、手段及原則要求；判斷參與處置行動(dòng)其他力量的基本情況、任務(wù)分工、協(xié)同保障方式，掌握各方力量的能力、資源狀況，以便行動(dòng)中密切協(xié)同、發(fā)揮整體威力；判斷環(huán)境情況，掌握突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及附近區(qū)域的自然地理環(huán)境、氣象條件、交通條件、民族宗教情況對(duì)行動(dòng)的影響，以及可供利用的人力、技術(shù)、物資等。

四、果斷合理“定”

“定”，即定下處置行動(dòng)決心和方案。正確的決心，是確保處置行動(dòng)合理合法和有序有效的關(guān)鍵。對(duì)分隊(duì)層次而言，定下決心應(yīng)包括向上級(jí)提出處置建議和遵循上級(jí)指示確定本級(jí)的行動(dòng)方案。

提出處置建議。處置海防突發(fā)事件行動(dòng)，因其政治敏感性強(qiáng)，通常具有“高端決策，分隊(duì)行動(dòng)”的特點(diǎn)，理應(yīng)強(qiáng)化“聽令而動(dòng)、令行禁止”意識(shí)。但這并不意味著分隊(duì)可以消極待命，而應(yīng)發(fā)揮直接接觸或處于事發(fā)前沿，了解事件情況、熟悉防區(qū)地形和環(huán)境等優(yōu)長(zhǎng)，主動(dòng)為上級(jí)決策提出合理建議。處置建議，應(yīng)基于對(duì)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷，立足分隊(duì)能力實(shí)際提出可操作性的應(yīng)對(duì)措施、請(qǐng)示具體行動(dòng)，針對(duì)自身能力不足請(qǐng)求上級(jí)行動(dòng)支援及保障需求。

定下處置決心。提出處置建議后，依據(jù)上級(jí)指示，進(jìn)一步修訂完善處置行動(dòng)預(yù)案，形成本級(jí)處置行動(dòng)的決心方案，并上報(bào)備案。決心方案的要點(diǎn)在于把準(zhǔn)行動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)界限。要將控制事態(tài)惡化作為處置行動(dòng)的首要目標(biāo)，著眼控制危害程度和消除嚴(yán)重后果，力避事態(tài)升級(jí)惡化。要區(qū)分事件性質(zhì)，把準(zhǔn)任務(wù)重點(diǎn)。處置突發(fā)事件行動(dòng)，軍隊(duì)有“身份”限制，不是所有類型的海防突發(fā)事件都由部隊(duì)唱主角，要依據(jù)法律規(guī)定，把準(zhǔn)分隊(duì)任務(wù)及職責(zé)擔(dān)當(dāng)，確保行動(dòng)“不跨界”“不越位”。

五、遵規(guī)守法“處”

“處”，即貫徹上級(jí)意圖和本級(jí)決心，穩(wěn)妥組織處置。把握政策，依法組織處置行動(dòng)，做到程序遵規(guī)、行動(dòng)守法，是確保處置行動(dòng)穩(wěn)妥的核心。

先期處置?！盾婈?duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確：當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，可以進(jìn)行“先期處置”，即邊處理邊報(bào)告、先處理后報(bào)告。果斷有效的先期處置，是避免事件升級(jí)惡化的關(guān)鍵。先期處置要立足分隊(duì)能力，圍繞控制事件惡化之目標(biāo)，慎選方式和手段，切忌“擦槍走火”，引發(fā)連鎖反應(yīng)。

預(yù)有準(zhǔn)備。預(yù)有準(zhǔn)備是快反行動(dòng)、應(yīng)急應(yīng)變的基礎(chǔ)。在查證信息、報(bào)告情況、提出建議，等待上級(jí)命令的同時(shí)，分隊(duì)?wèi)?yīng)參照預(yù)案、立足危情，做好處置行動(dòng)準(zhǔn)備，如收攏人員、請(qǐng)領(lǐng)物資器材、明確任務(wù)分工等，確保能夠應(yīng)令而動(dòng)、快反應(yīng)對(duì)。

快反行動(dòng)。圍繞快速到達(dá)、有序展開、協(xié)調(diào)行動(dòng)，在平時(shí)依托預(yù)案強(qiáng)化演練的基礎(chǔ)上，采取邊行動(dòng)、邊明確任務(wù)、邊組織協(xié)同等方法，簡(jiǎn)化指揮程序，提高反應(yīng)速度，確保行動(dòng)時(shí)效。在組織指揮上，嚴(yán)格按級(jí)別權(quán)限決策，按規(guī)定程序請(qǐng)示報(bào)告（如兵力派遣）；在行動(dòng)實(shí)施中，要督導(dǎo)分隊(duì)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)決執(zhí)行命令，不采取法律賦予任務(wù)權(quán)限之外的行動(dòng)，確保行動(dòng)的正義性和合法性。

參考文獻(xiàn)：

［1］盧會(huì).《軍隊(duì)處置突發(fā)事件行動(dòng)》[M].北京：海潮出版社，2007.

［2］中央軍委.《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》. 2006.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡(jiǎn) 訊

昔日巾幗風(fēng)采 今朝戰(zhàn)旗更紅——“洞頭先鋒女子民兵連”建連55周年剪影

實(shí)戰(zhàn)環(huán)境磨礪血性　

苦練刺殺技能

越高墻、鉆火圈、爬繩網(wǎng)、刺殺操……前不久，浙江省溫州市洞頭縣海霞廣場(chǎng)，“洞頭先鋒女子民兵連”全體成員，頂著炎炎烈日，身著迷彩服，攜帶輕武器，以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的訓(xùn)練成績(jī)，向建連55周年這個(gè)具有歷史紀(jì)念意義的時(shí)刻獻(xiàn)禮。

在55年的戰(zhàn)斗歷程中，該連女民兵牢記宗旨，傳承“海霞精神”，矢志興武強(qiáng)軍，在海防線上書寫了“巾幗戰(zhàn)旗美如畫”的傳奇，展示了女民兵的風(fēng)采，被譽(yù)為國(guó)防后備力量建設(shè)的一面旗幟。連隊(duì)先后有77人被總部、軍區(qū)、省軍區(qū)等評(píng)為“神槍手”“射擊能手”和“訓(xùn)練標(biāo)兵”，2次榮立集體一等功，2次被評(píng)為“全國(guó)民兵預(yù)備役部隊(duì)基層工作先進(jìn)單位”，9次被評(píng)為“民兵工作先進(jìn)單位”。

（任明龍 余高斯 邵洪芳 陳宣錕 攝影報(bào)道）

國(guó)防記者走邊關(guān)

中圖分類號(hào)：E255

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）07-0072-03