南方周末評論員 陳斌

別不信，政府對環(huán)保動真格了。日前，剛剛履新的環(huán)保部長陳吉寧稱，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個常態(tài)反過來，守法是底線。

此外，多個“史上最嚴(yán)”紛至沓來。2015年1月1日，史上最嚴(yán)環(huán)境保護法生效，新增了按日計罰與查封扣押等罰則。3月1日，江蘇史上最嚴(yán)大氣污染防治條例正式實施，有超標(biāo)排放大氣污染物最高罰100萬與按日計罰等罰則。在全國，史上最嚴(yán)大氣污染防治法今年有望修訂出臺，突出排放總量控制和排污許可及區(qū)域聯(lián)合防治等措施。

如何從官方嘴里說的與紙上寫的看出是否動真格？一個小技巧：看有沒有罰則及罰則是否有可行性。以這個標(biāo)準(zhǔn)看環(huán)保，大家這次可別低估了政府的意志與決心。這個動向可喜可賀。

聽到這里，許多人松了一口氣：今后有環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，就安心等著綠水青山歸來吧。這是美好的愿景，但把環(huán)保看成是環(huán)保部門一家能搞定的事了，沒有理解環(huán)保的本質(zhì)。

何謂環(huán)保？節(jié)約與環(huán)保是同構(gòu)的。在一些小清新眼里，所謂節(jié)約（廣義的環(huán)保），就是能源資源使用越少越好，推到盡是完全不用；所謂環(huán)保，就是污染物排放越少越好，最好是天下無污。在經(jīng)濟學(xué)看來，這些定義都是成問題的。

在自由競爭的約束下，通過市場交易令資源得到最大價值的使用才是節(jié)約。以此為基準(zhǔn)，資源多用與少用都是不節(jié)約?？梢?，東西用得多未必是浪費，閑置不能物盡其用才是浪費。污染的本質(zhì)是“負(fù)外部性”，是未經(jīng)別人許可的使用。如果有付費補償協(xié)議，那把污染物排放到別人財產(chǎn)上就不是需要環(huán)保部門防治的“污染”了，談不上不環(huán)保。

在這個意義上，節(jié)約、環(huán)保不僅與自由市場沒有任何矛盾，反而是自由市場的內(nèi)在要求。有效率的節(jié)約、環(huán)保，歸根結(jié)底是一個“度”的問題?？扑苟ɡ碚f：權(quán)利的清晰界定是市場交易的本質(zhì)前提。如果相關(guān)產(chǎn)權(quán)有清晰界定，那么何種資源使用多少，何種污染物排放多少，不過是自由交易與自由合約的題中應(yīng)有之義。在這個圖景中，似乎沒有政府什么事兒。

其實，政府的作用隨處可見。其一，正在各地搞得如火如荼的農(nóng)地確權(quán)，就是在做界定權(quán)利的工作。在農(nóng)地與水源有了法律上明確的產(chǎn)權(quán)人之后，企業(yè)排污就必須取得產(chǎn)權(quán)人的許可，否則產(chǎn)權(quán)人就可以提起侵權(quán)之訴。這樣，誰排放污染物，誰支付成本，外部性也就內(nèi)部化了。確權(quán)與法治，是通往環(huán)保的康莊大道，哪一個都離不開政府，但均與環(huán)保部門無關(guān)。

其二，總有一些負(fù)外部性，通過權(quán)利界定的方式實現(xiàn)內(nèi)部化交易費用太高，環(huán)保部門就必須出面了?，F(xiàn)行大氣污染防治法（2000年）規(guī)定：“國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度”。只要環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，堵住偷排與尋租的口子，對排放大氣污染物征收排污費與對繁忙路段征收擁堵費，性質(zhì)與效果是一樣的。

正如擁堵費可以看做產(chǎn)權(quán)人對路權(quán)使用收取的價格，排污費作為“庇古稅”，也可以看做排污權(quán)的價格，把政府想像成空氣的代位產(chǎn)權(quán)人就行了。正如征收擁堵費有助于減少車流量，征收排污費也有助于減少大氣污染物排放。

即將修訂出臺的大氣污染防治法就更牛了。從修訂草案看，將對大氣污染物的排放總量控制和排污許可擴展到全國，有望形成一個排污權(quán)交易的全國性市場。這有額外的好處，因為排污權(quán)值錢且可以賣錢，那就激勵企業(yè)競相研發(fā)與采用減少大氣污染物排放的環(huán)保技術(shù)，打開了市場治污與科技治污的方便之門。

這就有賴于環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，如果環(huán)保不守法是常態(tài)或環(huán)保官員設(shè)租尋租猖獗，那排污權(quán)就不可能值錢。原則上，從排污權(quán)值不值錢、值多少錢可以倒推環(huán)保部門的盡職程度。

必須明確一點，我們要環(huán)保，不要（極端）環(huán)保主義。環(huán)保主義是歐美小清新鐘愛的意識形態(tài)，認(rèn)為污染根源于工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式及自由市場，最好是回到“沒有污染”的前工業(yè)化時代，這是一種田園牧歌式的環(huán)保烏托邦。如果讓這種意識形態(tài)主導(dǎo)公共政策，那經(jīng)濟與社會發(fā)展及文明倒退也是可期的。

這套奢侈的環(huán)保主義，中國玩不起。中國目前處于工業(yè)化中后期，數(shù)以億計的農(nóng)民工要就業(yè)要吃飯。如果推行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)超出了技術(shù)可行性與經(jīng)濟可行性，并打造一個利維坦式的超強環(huán)保部門，那中國的工業(yè)化與城市化就有流產(chǎn)的風(fēng)險，由此導(dǎo)致的驚人失業(yè)率終將影響經(jīng)濟與社會穩(wěn)定。

總之，我們需要以人為本的環(huán)保理念與環(huán)保政策，心懷樂觀，尊重市場，相信科學(xué)，理解經(jīng)濟與社會發(fā)展及公共政策的多目標(biāo)性，擯棄（極端）環(huán)保主義，別把環(huán)保當(dāng)成環(huán)保部門一家的事。