摘要：文化市場是隨著市場經(jīng)濟的完善而逐漸發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。對于文化市場這樣一個最近幾年越發(fā)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)來說，加強其市場管理，促進其又好又快發(fā)展是當(dāng)今工作的重中之重。文章從現(xiàn)今文化市場的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，從文化市場的管理角度來看其現(xiàn)存的問題以及如何改善這些問題。

關(guān)鍵詞：文化市場；市場管理；文化產(chǎn)品；文化服務(wù)；新興產(chǎn)業(yè) 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：G124 文章編號：1009-2374（2015）36-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.096

文化市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，無論是從法制問題上，還是從管理問題上都有了極大的進步。隨著文化產(chǎn)業(yè)類型的豐富，其法律建設(shè)工作也越來越健全，但不可否認(rèn)的是，法制建設(shè)仍在一定程度上跟不上市場的發(fā)展進程，市場的種類越來越多，經(jīng)營的規(guī)模也越來越大，越來越多的商家包括個人、企業(yè)、國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等均發(fā)現(xiàn)商機，紛紛投入到文化市場的建設(shè)浪潮中去，在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也促進了社會的進步。從客觀角度講，文化市場的發(fā)展進程所帶來的影響除了積極的一面還有消極的一面。從積極的角度來說，各種各樣多元的文化層次給人們帶來了精神上的享受，但是在享受這些文化的同時，諸如網(wǎng)吧、電子游戲室等也吸引了大眾的眼球，這些娛樂場所在帶給人們歡樂的同時還帶來了一定的安全等方面的負(fù)面影響。那么，如何才能改善文化市場中存在的這些亟待解決的問題，創(chuàng)造出一個積極健康的市場氛圍呢？筆者認(rèn)為改善的關(guān)鍵應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1 充分發(fā)揮文化市場管理的功能

文化市場的進步與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求有密切相關(guān)的聯(lián)系。文化市場在中國的起步源于1980年左右我國的沿海地區(qū)。社會以及科學(xué)技術(shù)的進步，使得文化市場成為當(dāng)今大眾精神消費的重要渠道。因此，文化市場需要更加健全、更加完善的市場管理制度，要實現(xiàn)對文化市場的有效管理，應(yīng)該充分實現(xiàn)文化市場的管理職能，主要從下面四個方面出發(fā)：

1.1 文化市場管理的維持功能

所謂的維持功能，就是指工作人員制定出符合文化市場發(fā)展的制度來約束文化市場的參與者，這種制度以符合市場發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，維護大多數(shù)人的權(quán)利和利益，使文化市場的日常運行維持在正常穩(wěn)定的層次上，同時加強參與者的公眾服務(wù)意識，在促進市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，強調(diào)和諧的重要性，為文化市場創(chuàng)建一個穩(wěn)定的社會氛圍。

1.2 文化市場管理的管制功能

在文化市場中，管理必須具備的一個特點就是強制性，這個特點的主要針對范圍是文化市場的參與者，既包括單獨的個人，也包括由個人組成的企業(yè)。社會文化市場的參與者都扮演著兩方面的角色：一方面他們要為自己謀求利益；另一方面他們作為社會的一員，要履行自身的義務(wù)。在這種情況下，往往會有人為了追求自身利益的最大化，做出一些違反自身義務(wù)的行為。因此，市場的管制功能就以此為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)市場中的違法行為，并調(diào)查清楚事實真相，還文化市場一個和諧、繁榮、有序的環(huán)境。

1.3 文化市場管理的裁判功能

文化市場是社會的一個重要組成部分，在市場參與者的溝通交流的過程中，摩擦、爭端的存在是必然的。解決這種矛盾的途徑很多，包括私下調(diào)解等，但是這些途徑中最重要的部分還是由社會來擔(dān)當(dāng)調(diào)解員即裁判的位置，市場利用制定的規(guī)章制度，站在局外人的角度，公平公正地處理存在的爭端，這是一種合情合理的評判制度。

1.4 文化市場管理的發(fā)展功能

任何一個市場都應(yīng)該具有無限的發(fā)展可能性，文化市場也同樣具有這個特點，只有這樣，才可以不斷實現(xiàn)進步與發(fā)展，促進社會水平的提高。

2 文化市場管理中存在的問題

2.1 文化市場管理主體混亂

截至目前為止，我國在文化市場管理方面設(shè)置了很多管理機構(gòu)，主要有文化、廣電、新聞出版業(yè)等，其管轄部門包括工商、公安、文化、衛(wèi)生等部門，在管理過程中出現(xiàn)了政出多門、重復(fù)管理、管理真空等奇怪現(xiàn)象。另外，在某些地區(qū)，特別是文化建設(shè)薄弱區(qū)域，管理人員配備不足、文化部門執(zhí)法地位過低等問題也削弱了管理效果。

2.2 農(nóng)村文化市場嚴(yán)重滯后

目前，我國廣大農(nóng)村的文化生活方式主要涉及電視、報紙、廣播和一些傳統(tǒng)民俗方式，其他的文化傳播方式類似于電影院等產(chǎn)業(yè)存在過少，同時，農(nóng)村本就不多的文化市場中的產(chǎn)業(yè)更是畸形發(fā)展，經(jīng)營者法律意識淡薄、違法經(jīng)營等嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村的文化建設(shè)。政府部門對文化產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件設(shè)限過高、控制過嚴(yán)，也影響了農(nóng)村文化市場發(fā)展。

2.3 知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠

文化市場交易的內(nèi)容是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的無形性、易復(fù)制性決定了文化市場的健康發(fā)展需要文化本身即知識產(chǎn)權(quán)的保護。一張刻錄好相應(yīng)內(nèi)容的光盤，其價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一張空白光盤，其中的價差就主要來源于對著作者付出的智力成果的報酬。而目前在文化市場上屢見不鮮的盜版光碟、盜版書刊，無疑給知識產(chǎn)權(quán)保護一個巨大的耳光。這些盜版產(chǎn)品的橫行嚴(yán)重?fù)p害了著作者和出版發(fā)行機構(gòu)的合法權(quán)利，挫傷了他們的積極性，擾亂了文化市場秩序，成為了文化市場有序發(fā)展的一大弊病。

2.4 文化市場行政機制落后

首先是文化市場管理部門編制不足，人員配備不齊，有的縣甚至沒有編制，難以配備人員；其次是機構(gòu)體制不順，在基層文化市場管理人員屬事業(yè)編制，需要上級文化行政管理部門授權(quán)委托執(zhí)法，地位不高。與公安、工商等執(zhí)法部門比較表明，由于文化管理部門屬于非專業(yè)的執(zhí)法機關(guān)，因此執(zhí)法工作往往受到很大的阻礙。我國的文化市場管理還不夠完善，尤其是在經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)當(dāng)代，諸多問題越來越暴露在人們的眼前。

3 加強文化市場管理的措施

3.1 更新執(zhí)法觀念，推行新的執(zhí)法模式

在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)應(yīng)用廣泛、發(fā)展迅猛，這是新時代社會的主要發(fā)展趨勢，在社會科技發(fā)展的強大洪流中，文化市場也應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展，接受新知識新文化的洗禮，積極拓展新型思維，探索新的執(zhí)法模式。

3.1.1 推行“查前約談”執(zhí)法模式。轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，改進工作方式，變“剛性執(zhí)法”為“柔性執(zhí)法”，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使文化市場檢查變“被動”為“主動”，達到寓監(jiān)管于服務(wù)之中、在服務(wù)中履行監(jiān)管的目的，不僅有效地緩解了查與被查雙方的矛盾，減少執(zhí)法成本，同時也提升了行政執(zhí)法檢查效能。

3.1.2 施行“說理式”執(zhí)法模式。按照“教育與懲處相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)幫助相結(jié)合”的原則，建立健全說理式執(zhí)法工作配套制度、明確行政執(zhí)法重點環(huán)節(jié)說理釋法工作規(guī)則、推行說理式執(zhí)法文書、采取多種溝通形式和途徑強化說理效果，使文化市場執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中做到說清事理、說透法理、說通情理。既有利于緩和對立情緒、提高當(dāng)事人的配合度，也有利于規(guī)范執(zhí)法行為，從而避免簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，提升執(zhí)法部門執(zhí)法形象與公信力。

3.2 加強法制建設(shè)，建立和完善法律法規(guī)體系

加強文化市場管理，依法治理是關(guān)鍵。因為它承載著行政管理行為的文明內(nèi)涵，體現(xiàn)了精神文明建設(shè)的根本需要，對促進精神文明建設(shè)起著極大的推動作用。作為進入文化市場的經(jīng)營者、消費者、管理者之間的相互關(guān)系，均以市場的規(guī)范作為基礎(chǔ)實現(xiàn)發(fā)展。隨著我國法制工作的逐漸健全和完善，文化市場也走上了依法治理的發(fā)展性道路，這是社會發(fā)展的必由之路。在文化市場實行依法治理的政策以來，管理工作較之以往獲得了明顯的進步，不過，總的來說，還是有研究以及法制建設(shè)跟不上時代發(fā)展的弊端。所以，在新時代的背景下，堅持走依法治理的道路，使文化市場管理人員真正做到依法行政，是加強文化市場管理工作的基本任務(wù)。

3.3 強化網(wǎng)吧經(jīng)營正面引導(dǎo)，打造青少年維權(quán)大環(huán)境

3.3.1 鼓勵學(xué)校建立校園和諧信息網(wǎng)絡(luò)中心，通過學(xué)校的管理使得學(xué)生接受安全健康的網(wǎng)絡(luò)信息，建立和諧文明的上網(wǎng)綠色通道。

3.3.2 開設(shè)針對網(wǎng)吧經(jīng)營管理者的教育輔導(dǎo)，使得文明上網(wǎng)的觀念深入人心，推動網(wǎng)吧場所的升級發(fā)展。

3.3.3 依托高科技手段進行管理。充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，加強對文明上網(wǎng)的管理。

3.3.4 實施宏觀調(diào)控。社會上現(xiàn)存的網(wǎng)吧大多個體經(jīng)營，良莠不齊，文化市場在管理上也多有不便。因此，嚴(yán)格控制網(wǎng)吧的經(jīng)營質(zhì)量，撤銷不合格的網(wǎng)吧設(shè)置，同時鼓勵網(wǎng)吧的連鎖經(jīng)營，對于網(wǎng)吧的選址也要遵循基本的設(shè)置規(guī)范，遠(yuǎn)離學(xué)校等教育性場所。

3.4 重拳整治出版市場，確保音像書刊健康有益

3.4.1 配合開展全國第七屆音像市場法制宣傳活動。音像店管理者要積極配合政府部門的工作，有意識地積極參與具有社會性質(zhì)的培訓(xùn)課程，強化正版意識，尊重版權(quán)，堅決杜絕盜版作品的流通。

3.4.2 開展“掃黃、打非”集中行動。文化市場的管理者要配合相關(guān)部門實施“掃黃，打非”活動，對涉及色情等不健康的作品以及損害正版版權(quán)的盜版作品實行強制性的扣繳，為音像市場創(chuàng)造健康和諧的環(huán)境。

3.4.3 加強對音像制品零售、出租店的管理。對音像店實行強有力的監(jiān)督，用法制強力整治管理音像店，對社會上流通的傳播不健康思想的音像作品要堅決控制。

3.5 建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法者隊伍

法律一旦制定就要靠人來執(zhí)行，法律秩序也要靠人來維持。執(zhí)法者隊伍的素質(zhì)，是執(zhí)法到位與否的關(guān)鍵。要按照社會主義現(xiàn)代化大都市的要求，建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高的社會主義文化市場執(zhí)法隊伍；健全機構(gòu)、充實隊伍、完善培訓(xùn)、考核和監(jiān)督等有關(guān)制度。

3.6 完善立法是健全文化市場法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

法律制度是文化市場健康有序運行的重要手段，因此建立法制社會必須實現(xiàn)法律制度的與時俱進，使得文化市場的法律制度建設(shè)能夠符合社會現(xiàn)實。

4 結(jié)語

總之，要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，依法行政，依法管理，加強協(xié)作，密切配合，振奮精神，抓住機遇，把文化市場管理工作推向新高度。

參考文獻

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作者簡介：霍巖（1965-），男，吉林梅河口人，梅河口市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊副研究館員，研究方向：文化市場。

（責(zé)任編輯：王 波）