■本刊記者

用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索政務(wù)服務(wù)新途徑訪安徽省亳州市人民政府秘書長侯化

■本刊記者

記者：李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中首提“互聯(lián)網(wǎng)+”，受到廣泛關(guān)注。目前許多地方和行業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，降低交易成本、促進(jìn)分工深化、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，探索了許多經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域同樣大有可為。我們了解到，安徽省亳州市近年來大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政務(wù)服務(wù)效率，做到了“群眾辦事，網(wǎng)絡(luò)跑腿”，降低了辦事成本，提高了辦事效率，受到當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。請您談?wù)勛髁四男┨剿鳌?/p>

侯化：今年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政府施政的要義在于以敬民之心行簡政之道。”如何推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，營造機(jī)會(huì)公平公正、活力競相迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境。我市立足于政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，從群眾最關(guān)心、最需要的地方入手，著力攻克群眾“辦事難”困境，建設(shè)了亳州市網(wǎng)上辦事大廳，以最便利的公共服務(wù)推進(jìn)政府治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，作了有益探索，應(yīng)當(dāng)說取得了良好成效。

前不久，《人民日報(bào)》還以“政務(wù)服務(wù)牽手‘互聯(lián)網(wǎng)+’”為題，介紹了亳州網(wǎng)上辦事大廳全天候服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)。這對我市是一個(gè)很大鼓舞。

記者：前不久在國家行政學(xué)院舉行的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”座談會(huì)上，您還介紹了貴市的一些具體做法。

侯化：是的。我在座談會(huì)上匯報(bào)了我市網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)情況和基本做法。我市網(wǎng)上辦事大廳是以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維建設(shè)的集信息公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺(tái)。通過該平臺(tái)，行政審批、為民服務(wù)類事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，辦理過程、辦事結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)了從過去的 “群眾跑腿”、“干部跑腿”到當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)跑腿”的新型行政服務(wù)模式，全面推動(dòng)實(shí)體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。

市網(wǎng)上辦事大廳還根據(jù)行政審批權(quán)限不同，分為市直、譙城、渦陽、蒙城、利辛、市經(jīng)開區(qū)6個(gè)廳，實(shí)行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一辦事項(xiàng)目、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。根據(jù)辦事業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，分為行政審批類和為民服務(wù)類事項(xiàng)。根據(jù)操作平臺(tái)不同，分為電腦和手機(jī)APP客戶端。根據(jù)申辦途徑不同，分為自己上網(wǎng)直接申辦和到基層代辦點(diǎn)申請代為辦理，全市1200多個(gè)行政村（社區(qū)）均利用服務(wù)大廳開設(shè)代辦點(diǎn)，以解決部分群眾不會(huì)上網(wǎng)問題，形成了市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)互通協(xié)同辦事體系，為個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織提供“一站式、全天候”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便，收到了很好效果。

一是全面梳理了政府權(quán)力。我們認(rèn)為，弄清政府究竟有多少權(quán)力，摸清政府的權(quán)力家底，是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的基礎(chǔ)。2014年1月，亳州市嚴(yán)格按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求，堅(jiān)持“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的原則，實(shí)行“最小顆?；芾怼保瑢?quán)力事項(xiàng)細(xì)化到最小顆粒單元，全市共梳理出行政許可、申請類行政確認(rèn)、行政備案、行政給付、行政驗(yàn)收、行政年審、審核轉(zhuǎn)報(bào)等7類權(quán)力事項(xiàng)2994項(xiàng)，為民服務(wù)類事項(xiàng)313項(xiàng)（共計(jì)3307項(xiàng)具體辦事項(xiàng)）。堅(jiān)持“應(yīng)盡必進(jìn)”的原則，將3307項(xiàng)辦事項(xiàng)全部梳理進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)，群眾通過在線申辦或在線預(yù)審查等方式進(jìn)行辦理。同時(shí)，為了更好地服務(wù)群眾和企業(yè)，亳州市還同步編制了責(zé)任清單、行政事業(yè)收費(fèi)清單和政府公共服務(wù)清單。

二是統(tǒng)一固化了運(yùn)行流程。網(wǎng)上辦事大廳對進(jìn)駐的每個(gè)辦事項(xiàng)，制定清晰的運(yùn)行流程圖，全面公開每個(gè)辦事項(xiàng)的法定依據(jù)、實(shí)施對象、法定條件、申報(bào)材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、承諾時(shí)限、聯(lián)系方式和申報(bào)材料的格式文本等信息，群眾在申辦業(yè)務(wù)時(shí)，可以明確知道辦事需要提交的材料、辦結(jié)需要經(jīng)過的流程，簡單明白、一目了然。根據(jù)市直、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）的法定職責(zé)和權(quán)力屬性，科學(xué)配置功能權(quán)限，為每個(gè)辦事項(xiàng)設(shè)置了申請、受理、審核、審批、發(fā)證（發(fā)文）五個(gè)辦事崗位，確保權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)都有程序規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)的電子化模塊化、權(quán)力運(yùn)行的公開化透明化、業(yè)務(wù)辦理流程的規(guī)范化。

三是有效整合了數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源整合共享是網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前，“信息孤島”現(xiàn)象比較普遍，部門間各類數(shù)據(jù)信息無法互聯(lián)互通，影響了政府效能提升。亳州市致力打破信息“壁壘”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，整合了公安、工商、民政、人社等32個(gè)部門、2.5億條數(shù)據(jù)信息，建設(shè)了人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和電子證照庫，推進(jìn)全市統(tǒng)一的云計(jì)算中心建設(shè)。通過實(shí)名認(rèn)證的群眾、企業(yè)在網(wǎng)上申辦事項(xiàng)時(shí)可直接調(diào)取本人資料信息，實(shí)現(xiàn)一鍵式申報(bào)。部門審核時(shí)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取、實(shí)時(shí)比對，解決了上傳材料多、資料真?zhèn)坞y辨等問題，提高了群眾辦事效率。

四是科學(xué)建設(shè)了技術(shù)支撐體系。亳州市政府與科大訊飛公司簽署智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方投資成立亳州訊飛信息科技有限公司，為網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)運(yùn)行提供技術(shù)保障。主要建設(shè) “1333”框架體系。即1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。即結(jié)合亳州實(shí)際，制訂全市信息資源整合共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。即建設(shè)人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和電子證照庫。同時(shí)，整合各職能部門的數(shù)據(jù)資源信息，建設(shè)市數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，滿足各部門間數(shù)據(jù)交換需求。3個(gè)支撐服務(wù)平臺(tái)。即數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信息資源服務(wù)管理平臺(tái)、統(tǒng)一用戶管理平臺(tái)。3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。即網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。申報(bào)系統(tǒng)為社會(huì)主體提供服務(wù)，設(shè)置了網(wǎng)上申辦、一站式登錄、事項(xiàng)模糊檢索、在線咨詢、在線評價(jià)、短信提醒等功能模塊，以瀏覽器和移動(dòng)終端應(yīng)用兩種形式實(shí)現(xiàn)；審批系統(tǒng)為政府審批人員提供規(guī)范化業(yè)務(wù)審批流程；電子監(jiān)察系統(tǒng)對辦理情況進(jìn)行全方位監(jiān)察。三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成了政府服務(wù)管理事項(xiàng)的網(wǎng)上辦事體系。

五是著力完善了電子監(jiān)察體系。網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控，確保辦事人與經(jīng)辦人員在辦事過程中的“零見面”、“零接觸”，有效杜絕“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。同時(shí)，針對梳理出的每項(xiàng)權(quán)力，對應(yīng)建立“責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、追責(zé)主體、追責(zé)依據(jù)和應(yīng)負(fù)責(zé)任“五位一體”的責(zé)任清單，使行政監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)察，不僅實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行可視、可控、可查、可糾，而且有效解決了有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問題。

記者：亳州市網(wǎng)上辦事大廳全天候服務(wù)群眾，有哪些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)？

侯化：亳州市網(wǎng)上辦事大廳自2014年12月1日上線運(yùn)行以來，日均辦件量2000多件，累計(jì)辦結(jié)公眾申報(bào)事項(xiàng)60多萬件，公眾滿意率達(dá)99%以上，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，群眾反映良好。亳州市政府運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅讓群眾得利，更讓群眾便利。

現(xiàn)在看來，我們的認(rèn)識更加提高了。從其重要意義說，可以歸納為五個(gè)方面。

一是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。網(wǎng)上辦事大廳將互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)重塑政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)建了權(quán)責(zé)一致、全程監(jiān)察的制度體系，有利于提升政府扁平化管理水平，突出體現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即群眾辦事網(wǎng)上上傳資料，證件免費(fèi)快寄到家，足不出戶就能將事情辦妥，變“群眾跑腿”為“網(wǎng)絡(luò)跑腿”，解決了“門難進(jìn)”問題。網(wǎng)上辦事全過程經(jīng)辦人與辦事人零接觸，群眾辦事不求人，打破傳統(tǒng)的人情辦事格局，變“面對面審批”為“不見面審批”，解決了“臉難看”問題。網(wǎng)上辦事大廳將政府服務(wù)送到基層，將傳統(tǒng)的群眾辦事求政府現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚱髽I(yè)和群眾推送服務(wù)，變“辦事求政府”為“政府幫辦事”，解決了“事難辦”問題。

二是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳是踐行群眾路線、重塑“主仆”關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐。針對“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的問題，網(wǎng)上辦事大廳在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持人民主體、群眾參與，建立“一站式、全天候”的便捷辦事渠道，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)上辦事體系，做到服務(wù)范圍“零盲區(qū)”；群眾足不出戶就可以享受到便利的政務(wù)服務(wù)，做到服務(wù)辦理“零距離”；證件辦好后城區(qū)24小時(shí)內(nèi)通過郵政EMS免費(fèi)郵寄到群眾家中，做到服務(wù)獲得“零花費(fèi)”，走出了群眾辦事難的困境，打通了服務(wù)基層的“最后一公里”，增進(jìn)了群眾福祉。例如譙城區(qū)老年優(yōu)待證辦理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦后，由原來每天辦理3件左右變?yōu)槊刻燹k理50件以上，真正給群眾提供了方便。從新公共管理角度看，網(wǎng)絡(luò)與政府的融合改變著公民與政府的溝通方式，找到了融洽黨群干群關(guān)系的良方，重塑了“主仆”關(guān)系。

三是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新實(shí)踐。針對審批事項(xiàng)過多、辦事程序繁瑣、行政效能低下等問題，亳州市政府結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，以深化行政審批制度改革為突破口，堅(jiān)持“應(yīng)減必減、該放就放”，“瘦身”審批權(quán)力，簡化辦事程序，縮短辦事期限，降低了行政成本和群眾辦事成本，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“松綁減負(fù)”，激發(fā)市場活力，調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)積極性。例如上海必勝客公司華東市場部在南京通過互聯(lián)網(wǎng)登陸亳州政府網(wǎng)上辦事大廳，亳州市相關(guān)部門僅用1天時(shí)間就完成了項(xiàng)目環(huán)境審批，并依據(jù)法定程序到必勝客亳州營業(yè)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，2天內(nèi)完成驗(yàn)收并將相關(guān)證件免費(fèi)郵寄到該公司，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間和精力。政府權(quán)力的“減法”換取了市場和社會(huì)活力的“乘法”。

四是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳是建設(shè)法治政府、重構(gòu)政府權(quán)責(zé)的創(chuàng)新實(shí)踐。亳州市在建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的過程中，始終堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，認(rèn)真編制 “四單”（行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政收費(fèi)清單、行政服務(wù)清單），將審批事項(xiàng)的各項(xiàng)權(quán)利歸回到申請、受理、審查、審批、發(fā)證5大崗位之上，理順了權(quán)利歸屬，明確了辦理權(quán)限，限制了自由裁量權(quán)，給“任性”的權(quán)力套上法治的“轡頭”，將政府權(quán)力納入了法治軌道。

五是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、重建社會(huì)秩序的創(chuàng)新實(shí)踐。網(wǎng)上辦事大廳將市、縣區(qū)行政審批及為民服務(wù)事項(xiàng)全部納入，對各單位辦理情況、群眾投訴情況進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了審批透明化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化。辦事人與經(jīng)辦人員“零接觸”，設(shè)置了滋生腐敗的屏障，有效消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，從根本上杜絕了行政不作為、亂作為和“吃拿卡要”的不正之風(fēng)。結(jié)合建立責(zé)任清單制度，克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，對行政權(quán)力腐敗行為“零容忍”，有助于政府部門實(shí)現(xiàn)勤政廉政、依法辦事，從源頭上預(yù)防腐敗。傳統(tǒng)模式下的關(guān)系審批、人情辦事、暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)行為在網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)中失去“溫床”，營造了公平的競爭環(huán)境，良好社會(huì)秩序得到重建。

記者：祝愿貴市網(wǎng)上辦事大廳越辦越好。