◇文/胡琳菁（本刊記者）

予土地一張“身份證”給群眾一顆“定心丸”——記泰和縣農村土地承包經營權確權登記工作

◇文/胡琳菁（本刊記者）

截至目前，泰和縣87個村、914個村小組基本完成了農村土地確權一、二榜（調查摸底和調繪勘測）公示。其中，作為整鄉(xiāng)開展試點的上圯鄉(xiāng)已全面完成外業(yè)測繪和資料核準工作；南溪鄉(xiāng)已完成資料核準和二榜公示。相對于其他村以及村小組而言，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法更具代表性，效率也非常迅速。

思想先行，糾正認識偏差

農村土地承包經營權確權登記工作，涉及千家萬戶，事關廣大農戶的切身利益。對此，泰和縣上圯、南溪兩個鄉(xiāng)在確權登記工作伊始，就把統(tǒng)一思想，匡正認識擺在突出位置。

最初，不少鄉(xiāng)干部普遍存在消極應付圖過關的態(tài)度、任務下放保穩(wěn)定的疑慮和時間倉促難到位的擔憂。針對這些思想動態(tài)，上圯、南溪兩個鄉(xiāng)采取“外出學”、“實地看”、“集中訓”的辦法綜合施策，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴外地考察學習，并深入每個村小組，讓他們深刻認識重新確權登記的必要性。同時，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還邀請上級主管部門和專業(yè)技術人員給干部進行集中培訓，以達成凝聚“土地確權事關國家糧食安全，事關農民切身利益，事關深化‘三農’領域改革成敗”的共識。

針對村組干部，提高思想認識。村組干部是確權登記的“操盤手”，要想工作到位，思想認識是關鍵。面對活動啟動初期村組干部的消極思想，兩個鄉(xiāng)在開展村組干部集中談話告誡、派出鎮(zhèn)干部強化駐點督導的同時，積極借助老黨員、老干部、德高望重的村民等力量，在上圯鄉(xiāng)成立了確權理事會，在南溪鄉(xiāng)成立了確權問題協(xié)調小組，將矛盾化解引導到體制外，將繁重工作分解到社會力量，將監(jiān)督過程貫穿到確權工作始終。

針對普通群眾，糾正認識誤區(qū)。只有每個村民主體作用充分發(fā)揮，才能事半功倍。在群眾中，一直存在三個認識誤區(qū)：沒必要、無所謂和不公平。為糾正這些認識誤區(qū)，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳發(fā)動工作中堅持做到“六個一”，即每個村開設一個宣傳長廊、一個工作情況“公示欄”，每個村民小組發(fā)放一本《政策解讀》、一本工作手冊，每戶農民印發(fā)一份公開信，每個在外人員發(fā)送一條告知短信，為確權工作營造了濃厚的氛圍。

上圯鄉(xiāng)更是將確權登記工作主動延伸，在率先完成工作任務的村組，及時跟進開展土地流轉意向調查，引導農民將確權土地流轉給專業(yè)大戶、家庭農場。

嚴守規(guī)定程序不走樣

農村土地承包經營權確權登記工作環(huán)節(jié)多、要求嚴，情況更是千差萬別，“齊步走”難，讓每一個步驟“走到位”更難。為此，兩個鄉(xiāng)在工作中，堅持嚴格標準用“尺子量”，扎實推進不搞“快刀切”，摸索出了一套行之有效的工作方法。

確保群眾參與一個都不能少的“四簽”法。包括政策送達簽收、會議會商簽到、委托協(xié)議簽名和糾紛調處簽字。

確保調查摸底一宗都不能錯的“三實”法。掌握實據，逐戶收集2006年頒發(fā)的農村土地承包證書，逐地塊對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站承包合同、土地承包經營權登記表等資料，摸清每個村組地塊、面積、空間位置、地類、權屬等情況。摸清實情，逐戶調查村民之間互換、自愿放棄、私下流轉等情況。深入實地，深入田間地頭，實地查看地塊現狀，現場指界。兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不厭其煩、務求于實的工作方法，確保了調查摸底的全覆蓋、零差錯，為后續(xù)工作奠定了基礎。

確?；菝癖忝褚唤z距離都不能有的“兩貼近”法。首先是政策宣傳貼近生活。上圯鄉(xiāng)將《確權登記若干問題解答》中的45個問題，用通俗易懂的語言歸納、概括、總結、精簡為33個簡單問題，用群眾的話說群眾的事，既方便了工作人員掌握記憶，又方便了普通群眾“對號入座”；確保日常服務貼近群眾。為解決偏遠山村資料采集難的問題，上圯鄉(xiāng)每個村均購置了復印機，村干部帶著復印機到村小組辦公，免費為每家每戶村民復印戶口本、身份證、土地變更協(xié)議等資料。為解決外出務工人員資料傳送問題，兩個鄉(xiāng)變“自下而上上報”為“自上而下分發(fā)”，專門制定鎮(zhèn)干部免費接收群眾傳真和電子資料，接收后打印分發(fā)到各行政村和村小組，在大幅提高工作效率的同時贏得了群眾紛紛“點贊”。

解決群眾問題，化解矛盾糾紛不回避

農村土地確權登記工作，遭遇各種矛盾糾紛是不可避免的。人多地少、權證不符、權屬爭議、資料遺失、四至不清、用地變更等等，都是普遍存在的問題。兩個鄉(xiāng)在工作推進過程中，面對這些“疑難雜癥”，本著尊重事實、尊重民意的原則，充分發(fā)揮群眾智慧和創(chuàng)造力，冷靜應對、積極化解，被群眾評價為“土地確權的案例法”。

首先是公開政策，以最近承包事實為依據。主要針對實際耕地面積多于權證登記面積的權證不符、因為娶親生子導致的人多地少、因為戶籍變更導致的權屬爭議三類問題?；馊硕嗟厣俸蜋鄬贍幾h兩類問題的關鍵是政策釋疑，將此次土地確權并非重新對于土地進行調整和存有爭議地塊暫緩登記的政策給群眾講解，爭得群眾理解支持?；鈾嘧C不符問題，關鍵是據實登記，打消群眾疑慮。

其次是公正指界，以村民相互協(xié)商為辦法。主要針對因人事變更導致資料遺失和因為土地長期荒蕪、地塊位置變動導致四至不清兩類問題。對于這兩類問題，村民能達成一致意見的協(xié)商解決，不能達成一致意見的采用確權確股不確地予以解決。

最后是公平調處，以群眾雙方協(xié)議為準繩。主要針對的是因為建房、土地流轉等導致的用地變更類問題。以雙方的協(xié)議約定為基礎，幫助涉及村組和當事雙方完善相關手續(xù)。