劉新民，張　瑩，李　芳

（山東科技大學(xué)，山東 青島 266590）

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學(xué)院制下權(quán)力配置演變影響因素及對(duì)策①

劉新民，張瑩，李芳

（山東科技大學(xué)，山東 青島 266590）

學(xué)院制作為當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部管理的主要模式，其發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，其中學(xué)院內(nèi)部權(quán)力配置不合理成為制約學(xué)院發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為：學(xué)院內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力產(chǎn)生矛盾、學(xué)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理、學(xué)院理財(cái)權(quán)和人事管理權(quán)缺乏獨(dú)立性。為了學(xué)院制的穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造良好的學(xué)院外部治理環(huán)境，構(gòu)建學(xué)院多中心協(xié)同治理機(jī)制，下移高校管理重心，設(shè)置專(zhuān)業(yè)化職能機(jī)構(gòu)。

學(xué)院制；權(quán)力配置；影響因素

我國(guó)學(xué)院制的穩(wěn)健實(shí)施與運(yùn)行是不斷完善高等教育體制改革的必然選擇。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)校的繁榮發(fā)展離不開(kāi)學(xué)院的支持［1］，而對(duì)學(xué)院制進(jìn)行優(yōu)化，能為學(xué)科的綜合發(fā)展以及學(xué)院管理效率水平的提高提供保障，有利于全面創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作的順利開(kāi)展［2］。學(xué)院制管理實(shí)質(zhì)上是在利益上對(duì)高校內(nèi)外部權(quán)力主體的配置，治理的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)鍵在于高校的責(zé)權(quán)利能否科學(xué)合理落實(shí)［3］。縱覽我國(guó)高校學(xué)院制管理模式的演變軌跡與現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)院內(nèi)部權(quán)力配置成為我國(guó)高校學(xué)院制下治理的瓶頸。本文從學(xué)院制管理下的權(quán)力配置問(wèn)題入手，分析了學(xué)院制下權(quán)力配置的演變，闡述了其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，從內(nèi)外部影響因素出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以此促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)院制的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)院治理的預(yù)期效果，從而促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)院制改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步完善我國(guó)高校內(nèi)部管理體制。

一、學(xué)院制下權(quán)力配置演變

（一）學(xué)院制下權(quán)力配置結(jié)構(gòu)

高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力劃分，從權(quán)力分配的縱向來(lái)說(shuō)，權(quán)力主體由上至下依次為學(xué)校、學(xué)院、系，權(quán)力主要集中于學(xué)校一級(jí)；而從權(quán)力分配的橫向來(lái)說(shuō)，主要由職責(zé)部門(mén)、科室等單位構(gòu)成，權(quán)力重心集中于行政權(quán)力主體。高校的權(quán)力行為主體包括以黨委書(shū)記為代表的黨務(wù)委員會(huì)，以校長(zhǎng)為代表的校長(zhǎng)或校務(wù)委員會(huì)，以教授為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)，以教職工為代表的教職工代表大會(huì)。上述權(quán)力行為機(jī)構(gòu)主體間形成黨委、校長(zhǎng)和教授分別代表的政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的三元權(quán)力配置結(jié)構(gòu)模式。

（二）學(xué)院制下權(quán)力配置結(jié)構(gòu)演變

1.以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的權(quán)力配置模式

學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的模式，指作為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的院長(zhǎng)權(quán)力如行政權(quán)力等明顯弱化，學(xué)院的基層學(xué)術(shù)行為主體權(quán)力很大，這種模式多為西歐國(guó)家以及日本的一部分國(guó)立高校采用。該種權(quán)力配置模式下以教授為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力行為主體起著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力主體權(quán)力弱化，以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)院的發(fā)展起著決定性作用，除了掌握著學(xué)院自身教學(xué)科研發(fā)展的重要資源，還負(fù)責(zé)本學(xué)院相關(guān)學(xué)科的講師和學(xué)生等工作人事安排，進(jìn)而對(duì)學(xué)院決策施加影響，壟斷了學(xué)科設(shè)置、教師招聘和學(xué)科研究領(lǐng)域的決策權(quán)力［4］。

2.以行政權(quán)力為中心的行政權(quán)力主導(dǎo)型模式

行政權(quán)力主導(dǎo)的模式，指學(xué)院的行政權(quán)力過(guò)重，有著明顯的“地方官僚”特性，作為基層主體的學(xué)院其行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，而學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)于薄弱，這種模式以美國(guó)等國(guó)家的綜合大學(xué)為典型代表。以行政權(quán)力為中心的權(quán)力模式下，校長(zhǎng)是學(xué)校的最高權(quán)力中心，由校長(zhǎng)行使權(quán)力分配等職責(zé)，校長(zhǎng)作為權(quán)力主體，任命學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)，并使院長(zhǎng)作為基礎(chǔ)行政權(quán)力的主體［5］。行政權(quán)力主導(dǎo)的模式下，以教授（或教授團(tuán)隊(duì)）為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的管理幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于行政權(quán)力主體，在與自身學(xué)科發(fā)展等密切相關(guān)的問(wèn)題上很少有或者幾乎沒(méi)有自主權(quán)。

3.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)調(diào)發(fā)展模式

這種模式主要以教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力主體和以行政管理人員如校長(zhǎng)、院長(zhǎng)為代表的行政委員會(huì)作為行政權(quán)力主體，二者均衡發(fā)展來(lái)促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，這種模式的典型代表為英國(guó)等西方國(guó)家的一些大學(xué)。學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)院委員會(huì)分別作為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)力主體領(lǐng)導(dǎo)下的職能機(jī)構(gòu)來(lái)管理學(xué)院，履行相應(yīng)的權(quán)力［6］。該種模式下，學(xué)院委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)院的所有事務(wù)，如籌集學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等，而學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力的行使主體，掌握著制定相關(guān)學(xué)術(shù)等事務(wù)的絕對(duì)決策權(quán)力。

二、學(xué)院制下權(quán)力配置現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）學(xué)院制下權(quán)力配置現(xiàn)狀探討

我國(guó)學(xué)院權(quán)力配置多見(jiàn)學(xué)術(shù)、行政共存模式，學(xué)院的行政權(quán)力主體和學(xué)術(shù)權(quán)力主體協(xié)同參與學(xué)院治理工作。然而由于我國(guó)特殊的歷史背景和政策機(jī)制，學(xué)院的實(shí)體性較弱，權(quán)力過(guò)于集中在學(xué)校，缺乏監(jiān)督制的機(jī)制，行政權(quán)力在學(xué)院的管理中占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)地位［7］，學(xué)院制中學(xué)術(shù)權(quán)力主體所能發(fā)揮的作用十分有限。

（二）學(xué)院制下權(quán)力配置的問(wèn)題分析

權(quán)力配置作為一種普遍現(xiàn)象，在高等教育領(lǐng)域無(wú)處不在，黨政權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、人事權(quán)力、教學(xué)權(quán)力、財(cái)務(wù)權(quán)力和其他利益群體的權(quán)力（如講師、學(xué)生輔導(dǎo)員和學(xué)生等）［8］從不同權(quán)力主體的角度共同構(gòu)建了我國(guó)高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)當(dāng)前實(shí)施學(xué)院制在某種程度上獲得了一定的成效，但由于我國(guó)大學(xué)在建國(guó)以后形成的一些特點(diǎn)與慣性，使得目前學(xué)院制下權(quán)力配置不合理。

1.學(xué)院內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的矛盾

行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力作為學(xué)院發(fā)展中必不可缺的兩種權(quán)力，成為學(xué)院的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，然而當(dāng)前我國(guó)學(xué)院內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)限不明確，學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)大多還行使著行政權(quán)力的職責(zé)，行政權(quán)力過(guò)多介入學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有著明顯的行政色彩和傾向［9］。行政權(quán)力過(guò)重，而學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，以教授為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)院中缺乏實(shí)權(quán)，對(duì)學(xué)院學(xué)科設(shè)置、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)定和學(xué)位人才培育等工作僅僅具有咨詢(xún)功能，這些權(quán)力往往為行政機(jī)構(gòu)所把持。除此之外，在學(xué)院建設(shè)發(fā)展過(guò)程的決議中，學(xué)術(shù)權(quán)力主體所能發(fā)揮的作用也是十分有限的，其主體地位得不到充分體現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了基礎(chǔ)學(xué)院組織中學(xué)術(shù)權(quán)力的行為主體參與學(xué)院治理的積極性。

2.學(xué)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理

當(dāng)前學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)為：一些學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置并未從當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，脫離了社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求，盲目借鑒外國(guó)或本國(guó)其他專(zhuān)業(yè)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)院，設(shè)置一些完全不符合本院發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)；學(xué)院在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)，跨度太大，學(xué)科間很少甚至毫無(wú)聯(lián)系，這種跨度大的學(xué)科設(shè)置容易造成學(xué)院資源的浪費(fèi)，破壞學(xué)院內(nèi)部學(xué)科資源共享機(jī)制；學(xué)院學(xué)科專(zhuān)業(yè)數(shù)量設(shè)置盲目增長(zhǎng)問(wèn)題也很突出，學(xué)院因內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)而隨意設(shè)置專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致學(xué)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置質(zhì)量低下，缺乏專(zhuān)業(yè)特色，學(xué)院的教師儲(chǔ)備和教學(xué)設(shè)施不能隨著專(zhuān)業(yè)設(shè)置而同步發(fā)展。

3.學(xué)院理財(cái)權(quán)缺乏獨(dú)立性

學(xué)院的理財(cái)權(quán)力指在國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校分配的總經(jīng)費(fèi)、學(xué)院自身教學(xué)的學(xué)費(fèi)收入、與企業(yè)合作辦學(xué)收入等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)院內(nèi)各種財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)［10］。我國(guó)現(xiàn)在大部分高校雖然將具體職責(zé)事務(wù)下放給學(xué)院，然而財(cái)權(quán)依然過(guò)分傾斜于學(xué)校。學(xué)院理財(cái)權(quán)是學(xué)院實(shí)現(xiàn)其他權(quán)力如行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和人事管理權(quán)力等權(quán)力的保障［11］，沒(méi)有獨(dú)立自主的財(cái)務(wù)管理權(quán)力，學(xué)院的其他權(quán)力就無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前我國(guó)學(xué)院的各項(xiàng)教學(xué)與科研工作經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自于學(xué)校財(cái)政的下放，幾乎毫無(wú)獨(dú)立性與自主性可言，往往學(xué)院每一項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要向上級(jí)逐級(jí)匯報(bào)反映，這種逐層上報(bào)的財(cái)務(wù)機(jī)制嚴(yán)重影響了學(xué)院的辦學(xué)科研效率，制約著學(xué)院的發(fā)展壯大。

4.人事管理權(quán)力缺乏自主性

學(xué)院的人事管理權(quán)力指學(xué)院依據(jù)自身發(fā)展的需要，在學(xué)校人員編制的總體水平下，實(shí)現(xiàn)自主聘任學(xué)院所需人員［12］的工作。然而由于諸多原因，學(xué)院在行使人事管理權(quán)力的過(guò)程中仍不可避免地出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為學(xué)院的人事管理權(quán)力缺乏獨(dú)立性，尤其是在教師聘任過(guò)程中，雖然學(xué)校已經(jīng)下放了一些人事管理權(quán)力，讓學(xué)院獨(dú)立進(jìn)行教輔人員的聘任，然而學(xué)院的人事管理權(quán)力仍在很大程度上受限，這種情形嚴(yán)重阻礙了學(xué)院辦學(xué)自主性的發(fā)揮，無(wú)法達(dá)到理想的學(xué)院治理激勵(lì)效果。

三、學(xué)院制下權(quán)力配置影響因素

我國(guó)的學(xué)院制與西方發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)院制相比還很不成熟，由于沒(méi)有可供借鑒的直接經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)學(xué)院制管理模式下權(quán)力配置產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題受學(xué)院內(nèi)外部多種因素的影響。

（一）外部因素

1.歷史因素——中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀(guān)

我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的“學(xué)而優(yōu)則仕”的封建思想在當(dāng)代社會(huì)依然根深蒂固，學(xué)者進(jìn)行科研學(xué)習(xí)工作最終是為了獲得政治地位，這種中國(guó)歷史上傳統(tǒng)的“官本位”價(jià)值觀(guān)影響著數(shù)代中國(guó)人的學(xué)習(xí)工作觀(guān)念，同時(shí)這種傳統(tǒng)的歷史思想還影響著我國(guó)高校學(xué)院制管理模式下的權(quán)力配置狀況，這種影響主要體現(xiàn)為過(guò)行政權(quán)力化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。學(xué)院內(nèi)部行政權(quán)力過(guò)重，學(xué)術(shù)權(quán)力受行政權(quán)力的支配，誘發(fā)了學(xué)院內(nèi)的很多教師過(guò)于重視“行政”，導(dǎo)致其無(wú)法專(zhuān)心致志地進(jìn)行教學(xué)科研工作，致使學(xué)術(shù)權(quán)力薄弱現(xiàn)象逐漸加重，最終形成“重行政，輕學(xué)術(shù)”的權(quán)力不平衡現(xiàn)象。

2.政策體制因素——高等教育管理體制

我國(guó)建國(guó)之初借鑒蘇聯(lián)模式進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，高等學(xué)校的發(fā)展也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的，學(xué)校被認(rèn)為是政府行政部門(mén)的附屬，這也直接形成了高等學(xué)校以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式。這種高度集權(quán)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，權(quán)力高度集中于學(xué)校，而較少下放到學(xué)院，學(xué)院缺乏獨(dú)立治理學(xué)院的權(quán)力，我國(guó)高等學(xué)校的院黨委、院長(zhǎng)和教授分別作為學(xué)院的政治、行政和學(xué)術(shù)方面的權(quán)力履行主體，這種模式受我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的特殊性影響頗深［13］，同樣也影響著我國(guó)學(xué)院制的發(fā)展。

3.思想觀(guān)念因素——現(xiàn)代西方學(xué)院管理思想的傳播

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方現(xiàn)代先進(jìn)經(jīng)濟(jì)思想逐漸在中國(guó)流行，西方現(xiàn)代教育管理思想也對(duì)我國(guó)高校學(xué)院制的管理產(chǎn)生了很大程度上的滲透與沖擊?，F(xiàn)代西方思想與我國(guó)傳統(tǒng)高等學(xué)校學(xué)院制管理思想的碰撞，引發(fā)出很多問(wèn)題，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，國(guó)外先進(jìn)成熟的學(xué)院權(quán)力配置模式，并不能直接拿過(guò)來(lái)在我國(guó)運(yùn)用，當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)院權(quán)力配置的改革只能摸著石頭過(guò)河，在失敗中摸索經(jīng)驗(yàn)，這就會(huì)出現(xiàn)很多權(quán)力配置方面的問(wèn)題。

（二）內(nèi)部因素

1.學(xué)術(shù)權(quán)力主體自身的局限性

我國(guó)的學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施主體相較于權(quán)力很大的行政主體，十分弱小，容易滋生懼怕和服從情緒，很多學(xué)者由于自身過(guò)于懦弱，缺乏爭(zhēng)取自身合法權(quán)力的魄力，不愿意冒險(xiǎn)弘揚(yáng)科學(xué)，不注重自身建設(shè)。這種學(xué)術(shù)權(quán)力主體過(guò)于懦弱、忽視自身建設(shè)的表現(xiàn)，很容易削弱學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)院治理中的權(quán)力和地位。

2.學(xué)術(shù)人員僅從事于某一單一領(lǐng)域

我國(guó)大部分從事學(xué)術(shù)的學(xué)者僅重視自身所在的學(xué)科領(lǐng)域，忽視了現(xiàn)在社會(huì)中不可避免的人際溝通等技能的發(fā)展，這可能會(huì)在一定程度上影響學(xué)院整體學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展。很多學(xué)者由于自身思維和認(rèn)識(shí)的局限，使得學(xué)術(shù)權(quán)力行為主體在處理一些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，常過(guò)于片面，進(jìn)而破壞學(xué)術(shù)權(quán)力的專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性。

3.行政權(quán)力主體的管理權(quán)限過(guò)大，身兼數(shù)職

我國(guó)當(dāng)前高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力主體在學(xué)校及學(xué)院日常事務(wù)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。學(xué)院制下的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表明，行政權(quán)力主體除了行使學(xué)院的日常行政工作職責(zé)外，同時(shí)也在學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)性工作崗位部門(mén)起著重要的作用，行政權(quán)力主體的管理幅度和管理權(quán)限過(guò)大，行政工作人員身兼數(shù)職，如院長(zhǎng)不僅是學(xué)院的行政權(quán)力中心，而且大多數(shù)院長(zhǎng)多為教授，并擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)的委員會(huì)主席和負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)學(xué)院教學(xué)、職稱(chēng)評(píng)定等工作，使行政與學(xué)術(shù)權(quán)力混亂，影響著學(xué)院制的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置。

四、對(duì)策建議

（一）營(yíng)造良好的學(xué)院外部治理環(huán)境

充分考慮影響學(xué)院制模式下權(quán)力配置的外部因素，為學(xué)院權(quán)力配置的穩(wěn)健發(fā)展，營(yíng)造良好的學(xué)院外部治理環(huán)境。治理環(huán)境不是指一般意義上的自然環(huán)境，而是指有利于學(xué)院制發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。營(yíng)造學(xué)院外部治理環(huán)境，要打破中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀(guān)念，形成學(xué)術(shù)和行政同等重要的平等思想，對(duì)待傳統(tǒng)文化要“取其精華，去其糟粕”，充分吸收中國(guó)兩千多年的優(yōu)秀文化。此外，良好的學(xué)院外部治理環(huán)境不僅要包括學(xué)院制管理思想的改進(jìn)，還要充分借鑒西方學(xué)院制改革中的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)學(xué)院制的改革與發(fā)展。

（二）構(gòu)建學(xué)院多中心協(xié)同治理機(jī)制

在學(xué)院構(gòu)建多中心協(xié)同治理機(jī)制，通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，比如教職工代表大會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等，吸納教職工和學(xué)生代表進(jìn)入學(xué)院決策層并參與學(xué)院決策，以此來(lái)逐步提高教師和學(xué)生的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)行大膽創(chuàng)新和發(fā)展，將教職工代表大會(huì)的權(quán)力逐步提高到更高的權(quán)力階段，并發(fā)展成為學(xué)院教職工代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，進(jìn)而能夠使學(xué)院治理中充分體現(xiàn)民主精神，以實(shí)現(xiàn)多中心的學(xué)院協(xié)同治理，促進(jìn)我國(guó)學(xué)院制的良性可持續(xù)發(fā)展。

（三）學(xué)校權(quán)力充分下放，管理重心下移

高校應(yīng)該降低管理重心，減小管理幅度，將學(xué)院作為辦學(xué)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)代替學(xué)校來(lái)對(duì)學(xué)院進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，同時(shí)學(xué)校要將學(xué)院內(nèi)部的各種權(quán)力如行政權(quán)力、人事權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和財(cái)務(wù)管理權(quán)等進(jìn)行充分下放，學(xué)院可以根據(jù)自身發(fā)展的需求，進(jìn)行人事招聘和財(cái)務(wù)管理，使得學(xué)院擁有自主用人權(quán)、自主理財(cái)權(quán)、資源配置權(quán)、教學(xué)科研等事務(wù)的管理權(quán)和對(duì)外合作交流權(quán)，以此充分降低管理工作成本，盡量在最大程度上提高學(xué)院的工作效率。

（四）設(shè)置專(zhuān)業(yè)職能機(jī)構(gòu)

學(xué)院制管理中協(xié)調(diào)權(quán)力配置還要通過(guò)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的職能機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校權(quán)力充分下放。

1.設(shè)置教授委員會(huì)，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)科建設(shè)

以教授為代表的教授委員會(huì)，在學(xué)院學(xué)科建設(shè)方面起著舉足輕重的作用，通過(guò)集思廣益，以學(xué)科的發(fā)展帶動(dòng)學(xué)院的發(fā)展。教授委員會(huì)一般由學(xué)院的學(xué)科領(lǐng)軍人物組成，由學(xué)院的院長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任委員會(huì)主席，校長(zhǎng)為代表的校長(zhǎng)委員會(huì)聘請(qǐng)教授委員會(huì)成員，委托教授委員會(huì)共同商議學(xué)院的各項(xiàng)重要事項(xiàng)。這種模式下，可以改變以往學(xué)院事務(wù)由個(gè)人決定的草率做法，提高學(xué)院的權(quán)力配置效率。

2.充分發(fā)揮教授治學(xué)的積極性，突出教授學(xué)者在學(xué)院發(fā)展中的重要地位

“教授治學(xué)”興起于西方中世紀(jì)，在我國(guó)民國(guó)時(shí)期得到有效的實(shí)踐，然而由于當(dāng)時(shí)混亂的國(guó)家局勢(shì)，這種觀(guān)念并沒(méi)有得以持續(xù)。隨著我國(guó)現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，教授治學(xué)需重新確立其重要地位?！敖淌谥螌W(xué)”指教授等科研主體依靠在各自學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)院內(nèi)部的具體事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種模式不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)學(xué)院的辦學(xué)職能，而且能夠調(diào)動(dòng)教授等學(xué)術(shù)權(quán)力行為主體參與學(xué)院治理的積極性。

3.成立學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)，專(zhuān)司學(xué)術(shù)評(píng)議與審核

“學(xué)術(shù)建校、教授治學(xué)、以學(xué)科建設(shè)為龍頭”等思想觀(guān)念的傳播，使得學(xué)術(shù)委員會(huì)的成立成為大勢(shì)所趨。以教授學(xué)者、副教授和教授團(tuán)體等為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)管理、教師職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)位授予等職責(zé)［14］。而高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)無(wú)法清晰地對(duì)每一個(gè)學(xué)科有著清晰的認(rèn)識(shí)，因而需要充分發(fā)揮學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，將學(xué)術(shù)評(píng)議和審核工作下放至學(xué)院，使得學(xué)院能夠充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)決策作用。

4.設(shè)立以院長(zhǎng)為首的行政委員會(huì)

以院長(zhǎng)為代表的院行政委員會(huì)，主要行使學(xué)院的行政權(quán)力，掌管學(xué)院行政事務(wù)。學(xué)院的行政權(quán)力為學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力和教學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置等服務(wù)，院長(zhǎng)作為行政委員會(huì)的領(lǐng)頭人，要充分實(shí)現(xiàn)行政委員會(huì)統(tǒng)籌學(xué)院各項(xiàng)事務(wù)的職能，讓行政委員會(huì)服務(wù)于各項(xiàng)其他權(quán)力，以此來(lái)充分協(xié)調(diào)學(xué)院行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的共同發(fā)展，以減少二者之間的沖突。

5.通過(guò)實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議，理順學(xué)院內(nèi)部政治權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系

黨政聯(lián)席會(huì)議作為學(xué)院治理發(fā)展、拔尖人才培育、學(xué)科建設(shè)、行政管理和教學(xué)科研等工作的最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)院的發(fā)展壯大有著不容忽視的作用。學(xué)院以召開(kāi)黨政聯(lián)席大會(huì)的形式，為我國(guó)學(xué)院發(fā)展提供院長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政權(quán)力和學(xué)院黨委負(fù)責(zé)政治權(quán)力的良好機(jī)制，進(jìn)而能夠有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)院內(nèi)部政治、行政權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此促進(jìn)我國(guó)學(xué)院治理預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)院自身的健康發(fā)展。

6.以學(xué)院教職工代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)教職工的民主權(quán)利

在學(xué)院設(shè)立教職工代表大會(huì)能夠使學(xué)院教師等基層主體的民主權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)高校在學(xué)校層面的教代會(huì)制度雖然較為完善，在學(xué)院層面缺乏相應(yīng)的院級(jí)教代會(huì)制度。學(xué)院可以通過(guò)二級(jí)教代會(huì)實(shí)現(xiàn)學(xué)院教師和普通職工的民主權(quán)力，以此提升學(xué)院決策的民主科學(xué)性。

［1］楊如安.學(xué)院制的內(nèi)涵及其特性分析［J］.教育研究，2011，（3）：41-44.

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（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對(duì)：徐治中）

Influencing Factors and Countermeasures about Power Configuration Evolution Based on College System

LIU Xinmin，ZHANG Ying，LI Fang

（Shandong University of Science and Technology，Qingdao Shandong 266590）

As the main mode of the current internal management in our university，there are many problems in the development of college system.The internal power configuration problem in college becomes the bottleneck which restricts the development of the college.The main performance are the contradiction between school internal administrative power and academic power，the irrationality on the college professional setting，the lack of independence on the rights of college financial management and personnel management.In order to the healthy development of the college system，we should create a good external governance environment，build the multi center collaborative governance mechanisms for the school，shift the focus of management，and set up the specialized function institutions.

college system；power configuration；influencing factors

G647.1

A

1674-5485（2015）09-0035-05

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目“大學(xué)學(xué)院制多中心協(xié)同治理模式研究”（13BGLJ08）；山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“大學(xué)學(xué)院制治理問(wèn)題研究”（13-ZZ-JY-03）；山東省軟科學(xué)項(xiàng)目“組織治理視角下山東省公立高校治理模式構(gòu)建研究”（2013RKB01141）。

劉新民（1965-），男，山東莒南人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，組織治理與競(jìng)爭(zhēng)研究所所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，主要從事教育管理、組織治理與決策和創(chuàng)新管理研究；張瑩（1989-），女，山東濟(jì)寧人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生，主要從事教育和公司治理研究；李芳（1980-），女，山東泰安人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，博士生，主要從事教育管理、組織治理與決策研究。