李　波

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)輿論引導(dǎo)提出的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

李波

（北京市煙草專賣局政工處，北京100122）

互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶。20世紀(jì)重大科技發(fā)明，引發(fā)了前所未有的傳播革命和產(chǎn)業(yè)革命，深刻影響并改變著世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。目前，我國(guó)已成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家。發(fā)展好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家安全和人民根本利益，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。

互聯(lián)網(wǎng)；輿論引導(dǎo)

輿論關(guān)系人心相背，是國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要社會(huì)心理環(huán)境，對(duì)社會(huì)生活具有重大影響。良好的輿論環(huán)境是一種無(wú)形的政治資源，正確引導(dǎo)輿論，有效影響輿論，是國(guó)家、社會(huì)乃至企業(yè)生存發(fā)展的重要組成部分。搞好社會(huì)熱點(diǎn)的輿論引導(dǎo)工作，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論引導(dǎo)工作是現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)上到每個(gè)國(guó)家，下到每個(gè)單位、企業(yè)提出的嚴(yán)肅要求。我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾凸顯期，同樣處于社會(huì)熱點(diǎn)輿論事件的多發(fā)期，這決定了做好社會(huì)熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)的重要性和緊迫性。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論傳播的特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶，20世紀(jì)的重大科技發(fā)明，對(duì)世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人們生活的方方面面都產(chǎn)生了巨大的影響。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了快車道。截止2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.32億，我國(guó)已成為使用互聯(lián)網(wǎng)人口最多的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)在給我們生活帶來(lái)巨大改變的同時(shí)，也對(duì)輿論的形成和發(fā)展帶來(lái)了質(zhì)的改變。

（一）新媒體實(shí)現(xiàn)了全民互動(dòng)傳播

新媒體在獨(dú)立的受眾之間建立起了低成本高效率的交流渠道，原本孤立的個(gè)體獲得了向無(wú)限廣泛的社會(huì)群體進(jìn)行傳播的能力，任何人都有可能是信息的發(fā)布者也同時(shí)是信息的傳遞者。

（二）新媒體實(shí)現(xiàn)了全時(shí)全媒體傳播

個(gè)體可以隨時(shí)進(jìn)行傳播，而且信息傳播一旦啟動(dòng)，便不再受時(shí)間限制，你可以在任何時(shí)間發(fā)布信息，也可以在任何時(shí)間了解事態(tài)的進(jìn)展。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有2.3億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息，約2.4億人經(jīng)常利用即時(shí)通訊工具進(jìn)行溝通交流，約4600萬(wàn)人利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和接受教育。越來(lái)越多的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)豐富知識(shí)、交流溝通、實(shí)現(xiàn)理想，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們的一種新的生活方式。

（三）新媒體實(shí)現(xiàn)了全速全覆蓋傳播

網(wǎng)絡(luò)媒體以其信息傳播的即時(shí)性、廣泛性、交互性等傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越成為人們賴以獲取信息的重要途徑。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，誰(shuí)發(fā)布信息及時(shí)，誰(shuí)就容易掌握主動(dòng)，取得輿論引導(dǎo)的先機(jī)。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為民眾獲取新聞信息的主要渠道，在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上有上百萬(wàn)個(gè)論壇、2.2億個(gè)博客用戶，3.27億個(gè)微博用戶，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站上每天通過(guò)論壇發(fā)帖、博客、微博、微信等渠道發(fā)表的言論達(dá)上百萬(wàn)條，越來(lái)越多的民眾習(xí)慣通過(guò)網(wǎng)上發(fā)表言論的方式表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)輿論傳播提出的挑戰(zhàn)

新媒體在暢通社情民意，推進(jìn)執(zhí)政決策科學(xué)化民主化，有著獨(dú)特的作用，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，新媒體時(shí)代，輿論引導(dǎo)工作面臨著新的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件增多，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的難度進(jìn)一步加大

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)開(kāi)啟了“自媒體”的新模式，每個(gè)人都是網(wǎng)絡(luò)記者，每個(gè)人都是新聞發(fā)布者。這種網(wǎng)絡(luò)時(shí)代多元化的傳播主體、海量化的傳播信息，和受眾獲取信息時(shí)高度的選擇性、自主性和互動(dòng)性，以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)輿論傳播中“把關(guān)人”權(quán)限的削弱，改變了傳統(tǒng)媒體時(shí)代話語(yǔ)權(quán)掌握在黨和政府手中的局面，極大地增加了輿論引導(dǎo)工作的難度。一方面互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的傳播上所起的作用，使其有可能成為社會(huì)動(dòng)蕩因素的消解力量，成為弘揚(yáng)正能量，以正視聽(tīng)的有力武器，但另一方面也有可能成為助推不實(shí)信息傳播，加速謠言擴(kuò)散的放大器。

（二）敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，網(wǎng)絡(luò)世界的較量日益激烈

互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)國(guó)界性質(zhì)和群際傳播功能為敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行思想滲透提供了便利。互聯(lián)網(wǎng)上的斗爭(zhēng)是全球化、世界化的斗爭(zhēng)，是高科技的競(jìng)爭(zhēng)，而歸根結(jié)底是政治思想、意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，是國(guó)際政治格局中反對(duì)霸權(quán)的另一種延續(xù)。由于我們國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制力和信息屏蔽能力還很弱，目前基本上處于“西強(qiáng)中弱”、“敵強(qiáng)我弱”的局面。某些西方國(guó)家樂(lè)此不疲地推行互聯(lián)網(wǎng)外交，大肆鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，根本目的就是企圖在互聯(lián)網(wǎng)上尋找突破口，對(duì)我國(guó)實(shí)行輿論滲透，動(dòng)搖我國(guó)執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

（三）網(wǎng)上思想多元觀點(diǎn)相互激蕩，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)地位難度加大

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性、便捷性，為人們表達(dá)不同思想觀點(diǎn)和利益訴求提供便利條件。近年來(lái)，網(wǎng)上出現(xiàn)的“民主社會(huì)主義”、“普世價(jià)值”、“新聞自由”等命題的討論等，盡管具體主張不盡相同，但一個(gè)共同點(diǎn)就是搞亂人們的思想，否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策，否定中國(guó)特色社會(huì)主義道路。面對(duì)網(wǎng)上不斷出現(xiàn)的雜音噪音，正面闡釋路線方針政策，增強(qiáng)人們對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和核心價(jià)值體系的認(rèn)同、鞏固意識(shí)形態(tài)陣地的難度加大。

（四）信息垃圾、謠言充斥網(wǎng)絡(luò)，極易對(duì)網(wǎng)民產(chǎn)生負(fù)面影響

如果說(shuō)近現(xiàn)代工業(yè)文明產(chǎn)生大量的有毒有害實(shí)體性垃圾，給全球環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，那么當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)世界也在產(chǎn)生著無(wú)數(shù)的虛擬的信息垃圾，嚴(yán)重污染著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。尤其是對(duì)未成年人影響更為顯著，現(xiàn)在的90后、00后們可以說(shuō)是伴隨著網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)大的一代，而網(wǎng)上的垃圾信息會(huì)嚴(yán)重危害他們的身心健康。

三、當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題

近年來(lái)，各單位、各部門在輿論引導(dǎo)方面進(jìn)行了有益探索，輿論引導(dǎo)能力有較大提升，輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性不斷增強(qiáng)，官方輿論的公信力、影響力不斷提高。但面對(duì)新媒體時(shí)代對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，一些地方和單位在工作中仍然存在許多不到位、不適應(yīng)的地方。

（一）對(duì)新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)工作的復(fù)雜性重要性認(rèn)識(shí)不足

開(kāi)展工作時(shí)不把輿論引導(dǎo)納入考量范圍，成為輿論熱點(diǎn)時(shí)再倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，往往采取刪除貼文、鎖定IP、關(guān)停論壇等方式進(jìn)行堵控。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)踐快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致工作上十分被動(dòng)。湖北“石首事件”發(fā)生后的兩天中，當(dāng)?shù)卣冀K處于“失聲”狀態(tài)，之后又試圖用“消防演習(xí)”的虛假信息欺騙群眾，激起網(wǎng)上一片嘩然，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，釀成網(wǎng)上“突發(fā)事件”。

（二）不善用新媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)

有的部門不能充分認(rèn)識(shí)新媒體作為信息集散地和社會(huì)輿論放大器的特點(diǎn)，不能有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布正面信息，保障人民群眾知情權(quán)，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。有的不會(huì)用新媒體，對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)回應(yīng)滯后，用對(duì)待傳統(tǒng)媒體的方法對(duì)待新媒體，滿足于單向宣傳。湖北“石首事件”發(fā)生后，在網(wǎng)上輿論已經(jīng)形成炒作之勢(shì)，石首市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)竟說(shuō)：“別理它，他們愛(ài)怎么炒怎么炒，愛(ài)怎么報(bào)怎么報(bào)”。山西“黑磚窯”事件引起網(wǎng)上極大反響后，當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都“很忙，沒(méi)能上網(wǎng)”，臨汾市主要領(lǐng)導(dǎo)也是在相關(guān)論壇帖文出現(xiàn)3天后才從電話中得知消息。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)亟待提高

一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)形成社會(huì)輿論產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響的重要作用，“不懂網(wǎng)”、“不上網(wǎng)”、“不用網(wǎng)”現(xiàn)象在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著。以至于壓制正常采訪活動(dòng)、追打記者，出現(xiàn)像“你替黨說(shuō)話還是替群眾說(shuō)話”等雷人語(yǔ)言。

上述問(wèn)題存在的原因，從客觀上講，是由于我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法制建設(shè)、社會(huì)管理等方面存在的問(wèn)題不可避免地反映到網(wǎng)上來(lái)；從主觀上講，我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播和輿論引導(dǎo)規(guī)律的把握還處于學(xué)習(xí)探索階段。但這已是一個(gè)亟待解決的緊迫課題，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，如果各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)、不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)、駕馭網(wǎng)上輿論，最終將損害黨和政府形象，損害人民群眾對(duì)黨和政府的信心。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)的對(duì)策建議

不斷推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)快速發(fā)展、營(yíng)造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、提高互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理水平已成為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，成為我黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

（一）建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)體制

建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)體制是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵。從中央到地方各級(jí)別、各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注和研究信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新動(dòng)向，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。同時(shí)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿論工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)組織，單位其他領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門相關(guān)同志參加的網(wǎng)絡(luò)輿論工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）建立健全社會(huì)熱點(diǎn)輿情監(jiān)測(cè)分析機(jī)制

早在2006年下發(fā)的中央文件中就明確要求：“健全社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度”。要使輿情監(jiān)測(cè)制度化，第一時(shí)間掌握網(wǎng)上輿情、社會(huì)輿情等信息；要分析研判輿情走勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)的輿情熱點(diǎn)，為下一步的危機(jī)應(yīng)對(duì)做好準(zhǔn)備；要進(jìn)行輿情評(píng)估，隨時(shí)了解危機(jī)應(yīng)對(duì)的措施是否有效、還存在哪些不足。特別是，各單位、各部門在關(guān)系職工群眾切身利益的重要政策發(fā)布、重要措施出臺(tái)前和實(shí)施過(guò)程中，更要做好輿情監(jiān)測(cè)分析工作。

（三）完善新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人是各單位、各部門信息的發(fā)布者，是各項(xiàng)方針政策的解讀者，是各單位、各部門與媒體、大眾之間的橋梁。作為一種制度，它應(yīng)有一整套可持續(xù)的工作機(jī)制做保障。應(yīng)建立一個(gè)高效工作的團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)從事輿情的收集研判、對(duì)事件真?zhèn)蔚臋z查，對(duì)外的輿論回應(yīng)等，這樣在日常工作中，才能承擔(dān)輿論引導(dǎo)的職能。應(yīng)對(duì)新聞發(fā)言人加大“授權(quán)”，使其有機(jī)會(huì)參與政府部門的重要決策和實(shí)務(wù)操作，掌握一些核心的權(quán)威信息，才能明確熱點(diǎn)引導(dǎo)的方向，在面對(duì)媒體和公眾時(shí)做到胸有成竹。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高新聞發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，遏制不實(shí)信息傳播

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公開(kāi)透明，確保公眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)，不僅是各單位、各部門權(quán)力運(yùn)行的必然要求，也是正確引導(dǎo)輿論唯一選項(xiàng)。2011年8月，在中央下發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》中明確指出，要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以正確引領(lǐng)社會(huì)輿論。真相是謠言的天敵，及時(shí)公布真相是遏制謠言傳播的根本途徑。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，首先要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確可靠的信息，保證公眾的知情權(quán)。其次對(duì)于已經(jīng)查明是謠言的網(wǎng)上信息，要正面主動(dòng)辟謠，任何事件和話題的真相及時(shí)公布于眾，搶占輿論先機(jī)，占領(lǐng)輿論陣地，謠言就會(huì)不攻自破，實(shí)事會(huì)變得更加清晰。

目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國(guó)最為活躍的信息傳播平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)本身作為一種技術(shù)手段是不具有價(jià)值傾向性的，關(guān)鍵在于使用網(wǎng)絡(luò)的主體，使得網(wǎng)絡(luò)可以為特定的價(jià)值主體和目的服務(wù)。因此，這就給輿論引導(dǎo)工作造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作也成為一項(xiàng)重要的時(shí)代課題，任重而道遠(yuǎn)需要我們共同努力。

注釋及參考文獻(xiàn)：

［1］李宏.傳媒政治研究的幾個(gè)問(wèn)題［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（1）.

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［5］張雷.論網(wǎng)絡(luò)政治謠言及其社會(huì)控制［J］.政治學(xué)研究，2007（2）.

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［7］鞠琦.論政府在網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員中的作為［D］.沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2006.

（責(zé)任編輯：董應(yīng)龍）

Challengesand Countermeasuresof the Public Opinion Guidance in the InternetAge

LIBo
（Beijing City Tobacco Monopoly Bureau forPoliticalWork Department，Beijing 100122）

The Internet is the crystallization ofhuman wisdom.In twentieth century，a significant technological invention，triggered an unprecedented the communications revolution and industrial revolution that profound impacted and changed the lifeof theworld politics，economic，culture and society.Atpresent，China hasbecome the world'smost populous country in the use of the Internet.How to develop，utilize andmanage the Internet concerns the developmentof economy and society，people's fundamental interests and national security，the consolidation of the ruling position of the party.

Internet；public opinion guidance

G210.7；G206.2

A

1673-1883（2015）02-0128-03

2015-03-04

李波（1980-），男，河北邢臺(tái)人，經(jīng)濟(jì)師，博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。