沈忻昕

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110031）

近年來(lái)，推動(dòng)社會(huì)組織參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作有了新的進(jìn)展，社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性有了新的發(fā)揮，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量有了新的成效，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)正在被逐步納入到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序之中，正在成為完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要運(yùn)作方式［1］?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”。這是“推進(jìn)教育管辦評(píng)分離”改革的重要舉措，對(duì)于形成政府管教育、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的新格局具有重要意義。因此，極有必要對(duì)委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的規(guī)范、程序、機(jī)制等問(wèn)題，做出進(jìn)一步的思考［2］。

一、進(jìn)一步明確委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的責(zé)任

（一）明確委托責(zé)任的原則取向

開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的核心目的，是以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線(xiàn)，更好地滿(mǎn)足人民對(duì)于教育事業(yè)的需求。因此，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)沒(méi)有禁區(qū)，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等，都可以開(kāi)展評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的研究、構(gòu)建和實(shí)施。通過(guò)委托研究制定教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于糾正或者防止監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生“部門(mén)利益”傾向，從獨(dú)立第三方的視角進(jìn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，可以更有力改進(jìn)政府教育管理方式；通過(guò)委托構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)平臺(tái)，可以更有效釋放學(xué)校辦學(xué)活力；通過(guò)委托開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件和監(jiān)測(cè)工具，有利于提升教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的成效，可以進(jìn)一步激發(fā)各方支持教育改革的積極性；通過(guò)委托開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究和專(zhuān)題調(diào)研，有利于完善監(jiān)測(cè)研究的科學(xué)性和專(zhuān)題調(diào)研的合理性，可以更加完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系；通過(guò)委托做好教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)工作，有利于培訓(xùn)工作的內(nèi)容更豐富、議程更充實(shí)、機(jī)制更有效、滿(mǎn)意度更細(xì)化，從而進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化教育需求。［3］

（二）明確委托方的法定責(zé)任

一般情況下，各級(jí)政府的教育部門(mén)作為委托方，負(fù)有統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃u(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的重要責(zé)任。委托方要負(fù)責(zé)組織教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)年度項(xiàng)目任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定。當(dāng)然，教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制需要委托方去組織，但不是去包辦，不是象征性地聽(tīng)一聽(tīng)社會(huì)組織的意見(jiàn)或者建議，而是實(shí)實(shí)在在地委托給社會(huì)組織去做，這是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要舉措。同時(shí)，教育評(píng)估監(jiān)測(cè)年度項(xiàng)目任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定要有委托方負(fù)責(zé)，其中，年度項(xiàng)目任務(wù)的制定要把握原則、聯(lián)系實(shí)際；經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要講究效益、強(qiáng)化責(zé)任，不能亂花錢(qián)，也不能“不作為”。在這樣的基礎(chǔ)上，要根據(jù)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目任務(wù)，通過(guò)委托協(xié)議或者政府采購(gòu)的方式，由教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)研究。委托方要負(fù)責(zé)提供教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)活動(dòng)；同時(shí)對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，防止經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)大的漏洞，防止經(jīng)費(fèi)監(jiān)督出現(xiàn)瀆職行為。在教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，委托方負(fù)有組織和協(xié)調(diào)的責(zé)任，對(duì)于教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集負(fù)有指導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)于教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)布和使用負(fù)有法定的責(zé)任，對(duì)委托的社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)有法定的權(quán)利。

（三）明確被委托方的法定責(zé)任［4］

接受教育部門(mén)委托進(jìn)行教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)作為被委托方，承擔(dān)相應(yīng)的教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的研究、構(gòu)建和實(shí)施等工作，以及適時(shí)參與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制，參與年度項(xiàng)目任務(wù)的制定工作，需要配備相應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)人員和支持保障人員，建設(shè)高效、精干的評(píng)估監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理人員是能否完成委托任務(wù)的核心，他們的統(tǒng)籌能力和應(yīng)變能力是順利推進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的靈魂；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員是能否完成委托任務(wù)的主體，他們的調(diào)查能力和分析能力是順利推進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的動(dòng)力；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的支持保障人員是能否完成委托任務(wù)的基礎(chǔ)，他們的行政能力和財(cái)務(wù)能力是順利推進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的標(biāo)識(shí)。被委托方要根據(jù)有關(guān)教育部門(mén)的項(xiàng)目委托合同或政府采購(gòu)協(xié)議，組織實(shí)施相關(guān)教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)研究、開(kāi)發(fā)任務(wù)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)委托方下?lián)艿捻?xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和使用，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。被委托方在負(fù)責(zé)教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)工作中，對(duì)教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目采集的數(shù)據(jù)與評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果承擔(dān)保密義務(wù)。如果被委托方要使用教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展科學(xué)研究工作，發(fā)表研究成果，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定經(jīng)委托方的同意方可進(jìn)行［5］。

二、進(jìn)一步完善委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的程序

（一）收集相關(guān)資料，制定工作方案

社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)需要制定科學(xué)合理的程序，這個(gè)程序不是隨意的，而是規(guī)范的，是國(guó)內(nèi)外評(píng)估監(jiān)測(cè)組織長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累，也是國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)研究的成果積累。兩個(gè)方面的積累結(jié)合起來(lái)形成了一系列比較成熟、比較可行的活動(dòng)規(guī)范。但是，教育評(píng)估監(jiān)測(cè)程序的規(guī)范不能照抄照搬，需要根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、根據(jù)每一個(gè)地方的實(shí)際進(jìn)行具體研究，形成具有本土化和特殊化的評(píng)估監(jiān)測(cè)程序。因此，被委托方作為評(píng)估主體在制定評(píng)估工作方案之前，應(yīng)該全面收集并認(rèn)真審閱教育評(píng)估監(jiān)測(cè)特定對(duì)象的相關(guān)資料。以義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題為例，資料主要包括國(guó)家和地方有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章及政策，特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，但不限于以上文件，還應(yīng)該進(jìn)一步收集全面貫徹黨的教育方針和全面實(shí)施素質(zhì)教育方面的資料；義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的資料；教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源均衡合理配置方面的資料；加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量方面的資料；以縣為主的管理和義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制方面的資料。在上述基礎(chǔ)上，制定評(píng)估工作方案應(yīng)依據(jù)科學(xué)合理的程序規(guī)范和實(shí)際情況，明確教育評(píng)估監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，明確職責(zé)分工的設(shè)立，明確工作進(jìn)度的安排，明確分步實(shí)施的具體要求，以及評(píng)估報(bào)告大綱等事項(xiàng)［6］。

（二）開(kāi)展實(shí)際調(diào)查，梳理各方意見(jiàn)

根據(jù)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析審閱結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，根據(jù)需要開(kāi)展實(shí)際調(diào)查。對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的評(píng)估監(jiān)測(cè)可進(jìn)行多方面的民意調(diào)查，一是向受義務(wù)教育發(fā)展不均衡影響的相關(guān)群眾了解情況，調(diào)查的目的是要掌握影響的普遍性。二是對(duì)受義務(wù)教育發(fā)展不均衡影響較大的群眾了解情況，這里關(guān)注的“影響較大的群眾”也可能包括不同的群體，但是最值得關(guān)注的是弱勢(shì)群體，特別是低保戶(hù)、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，是調(diào)查中絕對(duì)不能忽略的對(duì)象。在對(duì)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的民意調(diào)查過(guò)程中，務(wù)必安排重點(diǎn)走訪(fǎng)，走訪(fǎng)時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)要注意對(duì)象的廣泛性和代表性。調(diào)查的廣泛性意味著收集意見(jiàn)的全面，不僅要弄清義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)的法律和政策依據(jù)、項(xiàng)目方案、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程可能產(chǎn)生的影響，特別要對(duì)在調(diào)查區(qū)域內(nèi)是否實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，學(xué)校之間差距是否明顯縮小，義務(wù)教育鞏固率、實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)標(biāo)的可控程度進(jìn)行全面評(píng)估論證。調(diào)查的代表性意味著收集意見(jiàn)的真實(shí)，要切實(shí)弄清群眾是否了解真實(shí)情況，是否表達(dá)了真實(shí)意見(jiàn)，特別要重點(diǎn)圍繞辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育資源等問(wèn)題梳理各方意見(jiàn)，進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估論證。

（三）確定基本判斷，編制評(píng)估報(bào)告

教育評(píng)估監(jiān)測(cè)程序中的一個(gè)重要規(guī)范就是根據(jù)項(xiàng)目所在地人民政府確定的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮各方意見(jiàn)和全面分析論證的基礎(chǔ)上編制評(píng)估報(bào)告。編制評(píng)估報(bào)告需要綜合考慮各方意見(jiàn)，才能對(duì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目作出客觀、公正的判斷。同時(shí)，編制評(píng)估報(bào)告還需要依據(jù)項(xiàng)目所在地人民政府確定的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橐话闱闆r下這個(gè)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了義務(wù)教育法提出我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度的基本要求。當(dāng)然，項(xiàng)目所在地人民政府確定的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也可能有不完善的問(wèn)題，需要根據(jù)我國(guó)九年義務(wù)教育制度的基本要求進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)完善的前提下，編制評(píng)估報(bào)告要考慮基本情況的描述和評(píng)估，所謂基本情況主要是義務(wù)教育資源配置狀況，評(píng)估不僅要對(duì)資源配置的合理性、均衡性進(jìn)行判斷，更要對(duì)資源配置的差距進(jìn)行重點(diǎn)估量；也要考慮重點(diǎn)問(wèn)題的描述和評(píng)估，特別是入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障等問(wèn)題，是義務(wù)教育資源配置的重中之重，特別是公眾對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題的滿(mǎn)意度，必然是綜合評(píng)估重心；還要考慮主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的描述和評(píng)估，既要根據(jù)國(guó)家規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要切實(shí)揭示教訓(xùn)，提出義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制和工作機(jī)制的判斷。

三、進(jìn)一步規(guī)范委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

（一）論證評(píng)估監(jiān)測(cè)對(duì)象的合法性

一般而言，作為評(píng)估主體的社會(huì)組織在對(duì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)整體把握的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行的評(píng)估監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的合法性，二是評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的合理性，三是評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的可行性，四是評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的可控性?？梢?jiàn)，進(jìn)行教育評(píng)估監(jiān)測(cè)主要是對(duì)于“四性”問(wèn)題的評(píng)估監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格地說(shuō)，合法性既包括國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)定，也包括體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。以國(guó)家基本教育制度之一的考試招生制度改革為例，其合法性包括黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)考試招生制度改革作出的全面部署，和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)及其《政府工作報(bào)告》提出的明確要求等等。當(dāng)然，從國(guó)家機(jī)關(guān)的視角看，教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的合法性主要考慮擬評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及其決策程序，是否符合以下各個(gè)層次的規(guī)定：第一層次是現(xiàn)行適用的相關(guān)法律，這些規(guī)定來(lái)自于作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)；第二層次是行政法規(guī)的規(guī)定，這些規(guī)定來(lái)自于作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院；第三層次是地方法規(guī)的規(guī)定，這些規(guī)定主要來(lái)自于各省市、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)；第四層次是行政規(guī)章以及各級(jí)政府部門(mén)的有關(guān)政策。同上述層次相對(duì)應(yīng)的還有是否符合國(guó)家與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的問(wèn)題。

（二）論證評(píng)估監(jiān)測(cè)對(duì)象的合理性

以我國(guó)考試招生制度改革的評(píng)估監(jiān)測(cè)為例，其合理性主要是考慮現(xiàn)行考試招生體系對(duì)于學(xué)生成長(zhǎng)的規(guī)范是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益，特別是對(duì)于國(guó)家選才的規(guī)范是否符合社會(huì)公共利益，這個(gè)公共利益的符合性不僅體現(xiàn)在人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益上，還體現(xiàn)在人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上，是現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的相統(tǒng)一。具體來(lái)講，我國(guó)考試招生制度改革評(píng)估監(jiān)測(cè)的合理性包括一系列重要問(wèn)題：一是考試招生制度改革是否兼顧了不同利益群體對(duì)于社會(huì)公平的訴求；二是考試招生制度改革對(duì)于提高教育質(zhì)量的要求，是否可能引發(fā)地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的盲目攀比；三是考試招生制度改革對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)的要求，是否反映了廣大群眾對(duì)于公平、公正的期待；四是考試招生制度改革擬采取的措施和手段，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)是否必要、適當(dāng)；五是考試招生制度改革對(duì)于服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律等［7］。

（三）論證評(píng)估監(jiān)測(cè)對(duì)象的可行性

統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，需要鑒別出主要利益相關(guān)者及其價(jià)值取向，才能把握教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的可行性。仍以考試招生制度改革為例，其可行性的評(píng)估監(jiān)測(cè)，應(yīng)該考慮如下一些重要問(wèn)題：一是考試招生制度改革時(shí)機(jī)和條件是否成熟，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，需要考慮利益相關(guān)者（包括受影響的公民、法人和其它社會(huì)組織）的意見(jiàn)和訴求；二是考試招生制度改革是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是確?？荚囌猩ぷ鞲咝?、有序?qū)嵤┑闹匾疤?，需要注意?tīng)取意見(jiàn)對(duì)象的廣泛性和代表性；三是考試招生制度改革是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，這是促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通的大問(wèn)題，需要群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)［8］；四是考試招生制度改革是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可，需要分析利益相關(guān)者的主要特征、背景和同質(zhì)性等，才能從整體設(shè)計(jì)的高度推進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度的改革。

（四）論證評(píng)估監(jiān)測(cè)對(duì)象的可控性

在提高困難群體教育保障水平問(wèn)題上，其可控性主要在于：解決隨遷子女在流入地就學(xué)升學(xué)問(wèn)題，保障他們切實(shí)享有平等的受教育機(jī)會(huì)，是否存在公共安全隱患；通過(guò)隨班就讀、進(jìn)特教學(xué)校等形式，解決特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是否會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定；解決學(xué)生資助優(yōu)惠政策落實(shí)中的障礙，是否有相應(yīng)的防范措施；解決學(xué)生獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策落實(shí)中的矛盾，是否有相應(yīng)的化解措施。進(jìn)一步看，提高困難群體教育保障水平的可控性，針對(duì)健康和教育兩大重點(diǎn)問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)兒童從出生到義務(wù)教育結(jié)束的全程關(guān)懷，這就需要運(yùn)用適用的方法，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。不僅需要了解基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度，還要對(duì)于實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》問(wèn)題，深入調(diào)查大眾媒體的反映的訴求，廣泛調(diào)查網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的意見(jiàn)，全面調(diào)查新興媒體醞釀的導(dǎo)向。必須實(shí)現(xiàn)兒童從出生到義務(wù)教育結(jié)束的全面保障，這就需要分析提高國(guó)家資助政策的公開(kāi)報(bào)道，是否曾經(jīng)或者可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，充分把握有關(guān)部門(mén)落實(shí)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》過(guò)程中的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。

四、進(jìn)一步健全委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的方法

（一）健全評(píng)估依據(jù)的方法

教育評(píng)估監(jiān)測(cè)及其報(bào)告編制，應(yīng)依據(jù)法定規(guī)范和擬評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際要求開(kāi)展工作。編制評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告的依據(jù)除了法定規(guī)范，還有教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的委托合同；委托方提供的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等必要資料。以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估監(jiān)測(cè)為例，編制評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告的依據(jù)是多方面的，包括我國(guó)現(xiàn)行的教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要、有關(guān)促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的法律、教育公平和教育質(zhì)量問(wèn)題的法規(guī)，同時(shí)包括教師管理體制機(jī)制的規(guī)范，有關(guān)師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的政策性文件。上述法律法規(guī)和政策性文件共同構(gòu)成了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估監(jiān)測(cè)依據(jù)。

（二）健全調(diào)查運(yùn)作的方法

開(kāi)展教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估監(jiān)測(cè)需要進(jìn)行比較深入的實(shí)際調(diào)查。調(diào)查的范圍要廣泛，對(duì)于形成高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍的有關(guān)問(wèn)題，都應(yīng)納入調(diào)查范圍。調(diào)查的內(nèi)容要深入，特別是涉及到利益相關(guān)者切身利益的問(wèn)題，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)當(dāng)涵蓋到教師隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估監(jiān)測(cè)的調(diào)查范圍。調(diào)查的方式要多樣，對(duì)于專(zhuān)任教師數(shù)量滿(mǎn)足各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展需要問(wèn)題可以進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)問(wèn)題可以進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)于職業(yè)道德素養(yǎng)問(wèn)題可以進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，對(duì)于教育理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和教育教學(xué)能力問(wèn)題可以進(jìn)行典型調(diào)查。調(diào)查的方法要靈活，對(duì)于教師管理制度科學(xué)規(guī)范問(wèn)題的調(diào)查，可以采用文獻(xiàn)法；對(duì)于農(nóng)村教師職業(yè)吸引力問(wèn)題的調(diào)查，可以采用訪(fǎng)談法；對(duì)于教師隊(duì)伍基本情況方面的問(wèn)題，可以采用問(wèn)卷法進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)驗(yàn)表明，采取多種方式和方法的廣泛調(diào)查，有利于充分收集各方意見(jiàn)和訴求。

（三）健全影響識(shí)別的方法

一般情況下，選用對(duì)照表法進(jìn)行教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，可能對(duì)產(chǎn)生負(fù)面影響的問(wèn)題更容易識(shí)別；選用專(zhuān)家調(diào)查法以及訪(fǎng)談法進(jìn)行教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，可能對(duì)誘發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的問(wèn)題更容易化解；選用實(shí)地觀察法進(jìn)行教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能出現(xiàn)的重大隱患更容易揭示；選用案例參照法進(jìn)行教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)各種群體性或個(gè)體極端事件問(wèn)題更容易應(yīng)對(duì)；選用項(xiàng)目類(lèi)比法進(jìn)行教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中可能使群眾合法權(quán)益遭受侵害的問(wèn)題更容易協(xié)調(diào)，包括協(xié)調(diào)影響社會(huì)穩(wěn)定順利實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素［9］。

（四）健全對(duì)策設(shè)計(jì)的方法

教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估監(jiān)測(cè)應(yīng)針對(duì)主要問(wèn)題，分析解決問(wèn)題的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確風(fēng)險(xiǎn)防范、化解的目標(biāo)，落實(shí)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位的責(zé)任，真正把教師隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于各級(jí)人民政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確的工作格局，及時(shí)研究解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題。對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施是否有遺漏，要進(jìn)行系統(tǒng)性、完整性的評(píng)估。對(duì)于各個(gè)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的措施，不僅要明確責(zé)任主體，還要明確職責(zé)分工，明確時(shí)間進(jìn)度安排，從而進(jìn)行全面、合理、可行、有效的評(píng)估。對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持教師隊(duì)伍建設(shè)，要提出綜合評(píng)估意見(jiàn)，加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。

可以預(yù)期，隨著委托社會(huì)組織參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作逐步開(kāi)展，雙方的合作將不斷深入，雙方的互動(dòng)將更好地發(fā)揮社會(huì)組織人才的優(yōu)勢(shì)，將更快地解決教育評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題，促進(jìn)教育評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，帶動(dòng)社會(huì)化教育服務(wù)組織和體系的建設(shè)，為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面深化教育體制改革發(fā)揮更大的作用［10］。

［1］陳春勇.試論教育評(píng)估在教育實(shí)踐中的運(yùn)用［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2012，（10）：79-82.

［2］許世紅，王書(shū)漢.規(guī)范教育評(píng)估促進(jìn)教育評(píng)估事業(yè)科學(xué)發(fā)展［J］.高教探索，2013，（3）：48-51.

［3］周益斌.教育改革與發(fā)展需要教育評(píng)估發(fā)揮更大作用［J］.上海教育評(píng)估研究，2015，（1）：54-65.

［4］葛大匯.教育評(píng)估中介的組織屬性與法理分析——論教育評(píng)估機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題與改革方向［J］.上海教育科研，2008，（12）：33-36.

［5］張繼平.我國(guó)高等教育評(píng)估價(jià)值取向：從二元背離走向二元融合［J］.現(xiàn)代教育管理，2014，（8）：36-40.

［6］上海市教育評(píng)估考察團(tuán).國(guó)外教育評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制分析與借鑒——美國(guó)、加拿大教育評(píng)估考察報(bào)告［J］.教育發(fā)展研究，2005，（8）：29-33.

［7］劉振天.從象征性評(píng)估走向真實(shí)性評(píng)估——高等教育評(píng)估制度的反思與重建［J］.民辦高等教育研究，2014，（2）：27-32.

［8］董天鵝.基于效度分析的職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)體系研究［J］.現(xiàn)代教育管理，2011，（11）：107-109.

［9］張東嬌.論國(guó)家教育評(píng)估能力建設(shè)——從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)欠缺談起［J］.教育研究，2012，（4）：115-121.

［10］王戰(zhàn)軍，王永林.監(jiān)測(cè)評(píng)估：高等教育評(píng)估發(fā)展的新圖景［J］.復(fù)旦教育論壇，2014，（2）：5-9.