別敦榮

（廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

對于高校改革與發(fā)展而言，2015年是一個特殊的年份，既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是“十三五”規(guī)劃的謀劃之年。近來，教育部和部分高校已經(jīng)將戰(zhàn)略規(guī)劃列入議事日程，并開始著手“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研制工作。10多年來，筆者曾經(jīng)主持和參與一些高校的戰(zhàn)略規(guī)劃研制工作，也做了一些理論研究，獲得了一些經(jīng)驗和體會。在此，筆者主要結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗和研究心得，就高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的理論與實踐問題跟大家做一個交流。

一、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

戰(zhàn)略規(guī)劃在各高校所發(fā)揮的作用有大有小，甚至也有人說沒有發(fā)揮什么作用。如果用兩極來表示作用的強(qiáng)弱，作用很強(qiáng)的是一極，作用很弱的又是一極，那么，多數(shù)高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃所發(fā)揮的作用可能還是在較弱的一極，僅有個別高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可能發(fā)揮了很強(qiáng)的作用。盡管大多數(shù)人都認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃對于高校具有重要意義，但在實際中，戰(zhàn)略規(guī)劃所發(fā)揮的作用還十分有限。原因何在？筆者認(rèn)為，從高校發(fā)展的基本形態(tài)或基本模式［1］看，戰(zhàn)略規(guī)劃的作用沒能得到較好的發(fā)揮，可能是由于以下幾點原因。

第一，高校習(xí)慣于按指令辦學(xué)。一直以來，高校都習(xí)慣于依照教育部、教育廳或教委的文件精神辦學(xué)。不僅如此，學(xué)校還需要受到很多政府部門和黨委部門的管理，導(dǎo)致高校疲于應(yīng)付上級指令，而忽視了自己的需求與規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，直接管理高校各方面工作的黨委和政府部門有二十多個，如建筑規(guī)劃、干部、人事（包括教師的引進(jìn)）、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等都有相應(yīng)的政府部門或黨委部門進(jìn)行管理。這樣一來，高校只能按照上級指令和文件精神辦學(xué)了，整個行政團(tuán)隊、行政機(jī)制都是依上級指令行事，盡管學(xué)校有規(guī)劃，但卻難以執(zhí)行。2015年是“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施的最后一年，幾乎每個學(xué)校都做了自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，也都會總結(jié)規(guī)劃的實施情況。其實，并不需要費力氣去總結(jié)，只要稍微反思一下，想想之前有沒有按照規(guī)劃辦學(xué)，也就非常清楚了。就連教育部當(dāng)年聲勢浩大地制定、并作為國家政策文件發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)在好像也沒有多少人再提了。指令多了，規(guī)劃當(dāng)然就沒有地位了。因此，按照指令辦學(xué)，是妨礙戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮作用的一個重要因素。

第二，高校長期處于無目標(biāo)的辦學(xué)狀態(tài)。所謂無目標(biāo)辦學(xué)，是指高校在一個時期或階段內(nèi)，沒有對自身的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確的界定，同時，也缺乏必要的實現(xiàn)路徑和措施。有人會問，很多高校都提出了自己的辦學(xué)目標(biāo)，比如“建設(shè)世界一流大學(xué)”、“建設(shè)世界高水平大學(xué)”、“建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)”、“建成有特色的大學(xué)”、“建成全省一流的大學(xué)”、“成為行業(yè)中有影響的大學(xué)”等，怎么能說我國高校是處于無目標(biāo)辦學(xué)的狀態(tài)呢？其實，只要我們認(rèn)真地分析一下就明白了，這些并不是目標(biāo)，而是口號。這樣的口號只存在于領(lǐng)導(dǎo)的講話中，存在于學(xué)校的文件或報告中，并沒有落實到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)指導(dǎo)思想中，也沒有落實到各部門、學(xué)院、系的實際工作中去，因此，它沒有成為引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展方向、指引學(xué)校發(fā)展路徑的目標(biāo)。高校只有口號，卻沒有弄清楚目標(biāo)是什么，這樣一來，規(guī)劃就很自然成為了一紙空文，無法在實踐中落實下去。

第三，高校多是模糊地發(fā)展和辦學(xué)。改革開放30多年以來，高等教育研究的影響越來越廣泛，各種理論、學(xué)說、思想逐步普及，一些校領(lǐng)導(dǎo)、部長、處長等對教育理論、大學(xué)精神、大學(xué)文化等內(nèi)容都有了一定的認(rèn)識。但是，在實際工作中，卻沒有找到理論與實踐之間的連接點，盡管有心想把學(xué)校辦好，但就是五心不定，這也想辦，那也想做，致使學(xué)校的發(fā)展好像總踩不到點子上。很多高校都存在這種很模糊的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括一些著名大學(xué)也是如此，它們一年可以有數(shù)十億、上百億的經(jīng)費，卻怎么也見不到顯著的效益，有戰(zhàn)略規(guī)劃卻不能扎實地落實。領(lǐng)導(dǎo)們不是沒有想法，只是缺乏明確的思想、戰(zhàn)略與信念，致使學(xué)校的發(fā)展停滯不前。

第四，高校處于紊亂發(fā)展?fàn)顟B(tài)。紊亂發(fā)展的主要原因不一定在學(xué)校，可能在于高等教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)三天兩頭更替，中層干部每隔幾年全部“臥倒”，重新競聘上崗。在這種情況下，要想高校工作能遵循戰(zhàn)略規(guī)劃開展是絕對不可能的。世界上沒有哪一個國家的大學(xué)，所有的中層領(lǐng)導(dǎo)要集體“臥倒”、重新競聘上崗的，但在我國卻成為了普遍、有效的做法。我國高校在教育教學(xué)方面也存在這種令人匪夷所思、但卻習(xí)以為常的制度，比如轉(zhuǎn)專業(yè)制度本來是一種學(xué)業(yè)救濟(jì)舉措，學(xué)生在某一個專業(yè)學(xué)習(xí)有困難，讓他換一個專業(yè)，使他能夠?qū)W得更好，這是符合教育發(fā)展規(guī)律的。但是，高校的普遍做法卻是只為那些成績優(yōu)秀的學(xué)生提供重新選擇專業(yè)的機(jī)會，這就是反其道而行之。類似這樣的做法，在我國高校比比皆是。如此辦學(xué)，即便高校有發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也不可能發(fā)揮什么作用，難以持續(xù)健康發(fā)展。

戰(zhàn)略規(guī)劃在高校本來不該是這樣的命運，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。根據(jù)筆者觀察和研究，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可以發(fā)揮以下四個作用。

第一，戰(zhàn)略規(guī)劃具有引領(lǐng)作用。戰(zhàn)略規(guī)劃能把未來五年或更長時期學(xué)校發(fā)展的總體路徑設(shè)計出來，引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展方向。例如，卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)是始終用戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向的典范。1900年，卡內(nèi)基技術(shù)學(xué)院成立，是一所職業(yè)性的技術(shù)學(xué)院，學(xué)校的起點并不高。1967年，卡內(nèi)基技術(shù)學(xué)院和梅隆工業(yè)研究院合并為卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)。1972年，戰(zhàn)略家賽爾特（RichardM.Cyert）就任校長。他非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，制定了一個十年規(guī)劃，此后，又制定了若干個戰(zhàn)略規(guī)劃，始終用規(guī)劃來指引學(xué)校的發(fā)展方向，使學(xué)校成為了一所世界著名的大學(xué)?？▋?nèi)基·梅隆大學(xué)成功的秘訣除了其堅持使用戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)辦學(xué)外，還在于它選擇了適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略，即緊緊圍繞信息科技及相關(guān)學(xué)科來辦學(xué)，不求大、不求全、不求綜合化，但求學(xué)科密集、相互關(guān)聯(lián)、重點突破。這個戰(zhàn)略理清了學(xué)校的辦學(xué)方向，使學(xué)校能夠在恰當(dāng)?shù)能壍郎峡焖龠M(jìn)步。

第二，戰(zhàn)略規(guī)劃具有動員作用。一所高校從領(lǐng)導(dǎo)到干部再到教師，其工作和情緒狀態(tài)有時并不在統(tǒng)一的軌道上，大家考慮的問題不是完全一致的，甚至有些人的積極性不高，或?qū)W(xué)校的發(fā)展前景不看好。在這種情況下，一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠起到動員作用。例如，南京信息工程大學(xué)，2010年制定了一個雄心勃勃的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：要把南京信息工程大學(xué)辦成一流的特色重點大學(xué)，辦成江蘇省排名前列的大學(xué)。由于江蘇高校林立，名校眾多，而學(xué)校的基礎(chǔ)并不太好，整體實力還比較弱，所以，當(dāng)時很多干部、教師對學(xué)校的這個發(fā)展目標(biāo)并沒有太大的信心。但是，經(jīng)過3年的努力，這所學(xué)校真的實現(xiàn)了自己的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，到2013年，該校專任教師實現(xiàn)博士化率70%以上，國際化率達(dá)45%；獲批國家自然科學(xué)基金項目超百項，科技經(jīng)費達(dá)3.93億元。僅這幾個數(shù)字就可以充分顯示這所大學(xué)的快速發(fā)展，表明了其辦學(xué)實力有了一個大的飛躍。盡管這一進(jìn)步與各方面的努力密切相關(guān)，但當(dāng)年制定的雄心勃勃的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用卻也是不能忽視的。戰(zhàn)略規(guī)劃把大家都動員了起來，讓大家心往一處想、勁往一處使。大家有方向、有行動，就能實現(xiàn)學(xué)校的快速發(fā)展。

第三，戰(zhàn)略規(guī)劃具有凝聚作用。高校是一個由各學(xué)科專業(yè)聚合而成的學(xué)術(shù)組織，每一個學(xué)科專業(yè)都有自己的邏輯和規(guī)律，各學(xué)科專業(yè)之間相對獨立地辦學(xué)，這就意味著很可能出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象。每一個學(xué)科專業(yè)都只希望自己發(fā)展得最好，人員最整齊、條件最充分、經(jīng)費最充裕，這本無可非議，因為只有這樣，學(xué)科專業(yè)才能發(fā)展好。但如此一來，學(xué)校就四分五裂，相互之間就會存在壁壘。還有些高校是合并而來的，凝聚力更是一個問題。要將學(xué)校凝聚成為一個整體，依靠什么呢？戰(zhàn)略規(guī)劃可以發(fā)揮作用。例如，青島大學(xué)就是一個很好的例子。該校是在1993年由原青島大學(xué)、青島醫(yī)學(xué)院、山東紡織工學(xué)院和青島師范?？茖W(xué)校四所學(xué)校合并而成，直到2000年，還沒有完全地實現(xiàn)融合，主要還是因為缺乏凝聚力。2000年，學(xué)校編制了“十五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要營造更好的發(fā)展環(huán)境，打造更寬闊的發(fā)展平臺，使各學(xué)科專業(yè)在新青島大學(xué)的名義下實現(xiàn)快速發(fā)展，讓大家感受新青島大學(xué)帶來的發(fā)展機(jī)遇。五年規(guī)劃實施以后，整個學(xué)校發(fā)生了重大變化，各學(xué)科專業(yè)不再只是各管各的，而是統(tǒng)一在新青島大學(xué)的旗幟下辦學(xué)，凝聚力增強(qiáng)了，發(fā)展也比較順利了。

第四，戰(zhàn)略規(guī)劃具有規(guī)范作用。規(guī)范作用是指戰(zhàn)略規(guī)劃可以約束學(xué)校的辦學(xué)行為，限制一些超越規(guī)劃的辦學(xué)動議和行為，讓大家根據(jù)規(guī)劃的要求辦學(xué)。各學(xué)科專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整、各部門的工作安排、各院系的教學(xué)和科研活動等，都在規(guī)劃所設(shè)計的范圍內(nèi)，當(dāng)然，這需要規(guī)劃本身具有合理性，這樣按照規(guī)劃的要求辦學(xué)，學(xué)校發(fā)展才是有效或高效的。以山東建筑大學(xué)為例，如其名稱所示，該校是一所行業(yè)性很強(qiáng)的大學(xué)。在全國同類高校都要走多科化、綜合化發(fā)展道路的時候，經(jīng)過慎重的研究，山東建筑大學(xué)在“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中提出：以建筑學(xué)科專業(yè)為中心，建立包括三個圈層的學(xué)科專業(yè)發(fā)展架構(gòu)，三個圈層的學(xué)科專業(yè)包括核心學(xué)科專業(yè)、緊密聯(lián)系的學(xué)科專業(yè)和關(guān)聯(lián)學(xué)科專業(yè)。學(xué)校嚴(yán)格按照這個架構(gòu)辦學(xué)，做到了集約、集中發(fā)展，抑制了非理性的發(fā)展沖動，達(dá)到了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張的合理有序，沒有出現(xiàn)混亂的情況，節(jié)約了發(fā)展成本。

盡管戰(zhàn)略規(guī)劃具有引領(lǐng)、動員、凝聚和規(guī)范作用，但要讓這些作用都發(fā)揮出來，對高校的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，卻并不容易。要使戰(zhàn)略規(guī)劃從弱作用遷移到強(qiáng)作用，高校應(yīng)該有所作為：首先，領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念以及轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念。領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念是指領(lǐng)導(dǎo)主動轉(zhuǎn)變觀念。很多領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心很強(qiáng)，對學(xué)校有一種忠誠感，主動謀求學(xué)校發(fā)展的有效途徑。這些領(lǐng)導(dǎo)能夠意識到，我國高校長期處于慢節(jié)奏的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，戰(zhàn)略規(guī)劃是幫助高校走上快車道，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要手段。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)對戰(zhàn)略規(guī)劃認(rèn)識不足，這就涉及到領(lǐng)導(dǎo)要主動學(xué)習(xí)，主動接受的問題。與此同時,高校規(guī)劃部門就需要重視轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念，包括提出合理化建議、建設(shè)性的意見，給領(lǐng)導(dǎo)提供一些有關(guān)的材料等，而不只是一味地、被動地服從于領(lǐng)導(dǎo)。其次，轉(zhuǎn)變干部和教師的觀念。一些干部、教師有思維惰性，要讓他們認(rèn)識到規(guī)劃的作用和價值，就需要規(guī)劃部門做更多的工作。高校規(guī)劃部門不只是一個編制規(guī)劃、實施規(guī)劃的部門，還應(yīng)承擔(dān)教育的責(zé)任。規(guī)劃部門要善于營造氛圍，走群眾路線，在全校干部、教師中加強(qiáng)對戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳和學(xué)習(xí)，加深大家對戰(zhàn)略規(guī)劃的理解，使大家形成共識，把全校干部、教師發(fā)動起來了，落實戰(zhàn)略規(guī)劃的力量就強(qiáng)大了。再次，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)化水平。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是專業(yè)的、高水平、高質(zhì)量的，這樣才能指導(dǎo)學(xué)校工作，否則，隨意做出一份規(guī)劃，并讓它指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展，非但無助于學(xué)校發(fā)展，還可能使學(xué)校的發(fā)展“誤入歧途”。制定規(guī)劃不能隨意拼湊幾個人，也不能照搬過去的規(guī)劃文本或其他學(xué)校的版本。閉門造車的戰(zhàn)略規(guī)劃不是通過科學(xué)的方法編制的，也不是專業(yè)化的，沒有戰(zhàn)略可言，不可能發(fā)揮什么好的作用。所以，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的積極作用，必須提高編制戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)化水平。第四，善于利用外部專業(yè)智力資源的影響力。部分高校開始意識到，單純依靠自身的力量，難以編制高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，十分重視利用外部智力資源，通過“借外腦”來彌補(bǔ)自身的不足。利用外部智力資源還有助于增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性，這一點非常重要。不論是戰(zhàn)略規(guī)劃，還是規(guī)劃部門，如果在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、干部和教師中缺少權(quán)威性，可以想見是不可能發(fā)揮較大作用的。編制和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)外結(jié)合，有助于集思廣益，增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性，提高其認(rèn)可度。

現(xiàn)實地看，戰(zhàn)略規(guī)劃對我國高校發(fā)展所發(fā)揮的作用還是偏弱的，但國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，戰(zhàn)略規(guī)劃確有助于高校實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高發(fā)展的有效性。而且，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃從弱作用向強(qiáng)作用過渡，高校是可為的，并且空間還很大。只要各方面工作到位，戰(zhàn)略規(guī)劃就能在高校釋放出強(qiáng)大的能量，推動高校發(fā)展走上“快車道”。

二、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重大主題

戰(zhàn)略規(guī)劃不是一般的日常工作計劃，不是就日常工作進(jìn)行分類排序，而是要圍繞一定時期內(nèi)高校發(fā)展的戰(zhàn)略問題進(jìn)行研究和設(shè)計，以謀求高校發(fā)展的實質(zhì)性進(jìn)步。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃都有其重大主題。很多高校在編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，并沒有在重大主題上下功夫，沒有將影響學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略問題研究清楚，當(dāng)然也就不可能拿出富有針對性的、高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃來。

戰(zhàn)略規(guī)劃必須解決好重大主題問題。一般而言，高校發(fā)展的重大主題主要由兩個方面因素決定：一個是國家整個高等教育的發(fā)展態(tài)勢，另一個是學(xué)校自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要在全國高等教育發(fā)展趨勢和學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r的交匯點上，尋找重大主題。就戰(zhàn)略規(guī)劃而言，它所關(guān)注和要著力解決的高校發(fā)展問題是：第一，全局性問題，即影響高校整體發(fā)展的問題。將這些問題解決好了，學(xué)校才能發(fā)展得更好。第二，長遠(yuǎn)性問題，即不僅影響高?，F(xiàn)在，更影響高校未來發(fā)展的問題。這樣的問題往往需要用戰(zhàn)略的眼光去看待。第三，關(guān)鍵性問題，即那些制約高校發(fā)展的瓶頸問題。［2］這些問題都不只是高校內(nèi)部問題，往往都與宏觀的高等教育發(fā)展有著密切的關(guān)系。因此，在戰(zhàn)略規(guī)劃的重大主題研究中，應(yīng)當(dāng)內(nèi)外結(jié)合，也應(yīng)有大視野，要將一所高校的發(fā)展納入到國家高等教育事業(yè)中去，在國家高等教育改革與發(fā)展的大潮中謀求自身的合理定位。

在戰(zhàn)略規(guī)劃理論中，有一種高校生命周期理論，根據(jù)發(fā)展階段及其主要任務(wù)的不同，將高校發(fā)展劃分為初創(chuàng)期、中興期和成熟期三個階段［3］。我國的2529所普通高校［4］，大多處于由初創(chuàng)期向中興期過渡的階段，部分高校還處于初創(chuàng)期，而進(jìn)入成熟期的高校幾乎沒有。即使是我國的頂尖高校，也還在進(jìn)行綜合改革，甚至連章程也才剛剛發(fā)布不久，即它們還都在完成初創(chuàng)期的任務(wù)和向中興期過渡。這就是說，我國高?；咎幱趦蓚€階段：初創(chuàng)期和初創(chuàng)期向中興期過渡的階段。在這種狀況下，我國高校要解決的問題就是盡快完成初創(chuàng)期和中興期的任務(wù)，當(dāng)然，不同的高校因其發(fā)展的實際情況存在差異而有所不同。另一方面，時間不等人，處于初創(chuàng)期的高校不能等到該階段的任務(wù)完成了之后，再開始中興期的發(fā)展。所以，我國很多高校都需要兼顧初創(chuàng)期和中興期兩個階段的任務(wù)，只有這樣，才不至于在發(fā)展與競爭中落伍。

我國高等教育已經(jīng)開始進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，而且還可能持續(xù)一段較長的時期。2014年我國高等教育總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3559萬人。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計［5］，2012年，印度達(dá)2850萬，美國接近2099萬，俄羅斯798萬，巴西724萬，印度尼西亞623萬，其他國家都在500萬以下，高等教育總規(guī)模超過100萬的國家全球只有28個；高等教育總規(guī)模超過1000萬的只有3個國家，而可能達(dá)到3000萬以上的只有中國和印度。全球高等教育總規(guī)模約2億人，高校總數(shù)接近2萬所；所有發(fā)達(dá)國家高等教育在學(xué)人口合計約4800萬，而我國近3600萬的規(guī)模僅比所有發(fā)達(dá)國家少1200萬。由此可見，我國高等教育發(fā)展的比較優(yōu)勢是很大的，能夠給我國和世界帶來的人力資源開發(fā)的能力也是十分巨大的。我國高等教育如果在質(zhì)量上達(dá)到一定的水平，毫無疑問，未來將影響世界趨勢。由此可見，未來一個時期，我國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵在提高質(zhì)量，高校的根本任務(wù)則在內(nèi)涵發(fā)展。提高質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展是相輔相成的，是一個問題的兩個方面。盡管不同高校在不同階段所要解決的問題各不相同，但不管處于哪一個發(fā)展階段，都要著力解決內(nèi)涵問題。因此，“十三五”期間，高校發(fā)展所共同面臨的重大主題是內(nèi)涵發(fā)展。

很多高校明確提出了內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，但對什么是內(nèi)涵和內(nèi)涵發(fā)展卻并沒有完全弄清楚。所以，內(nèi)涵發(fā)展往往還只是停留在動員上。要準(zhǔn)確地理解我國高校的內(nèi)涵發(fā)展問題，必須跳出一般意義上的內(nèi)涵定義，站在國家和國際的角度來考慮。內(nèi)涵表現(xiàn)在高校的方方面面，例如，我國高校的學(xué)分和課程要求都比較高，學(xué)生進(jìn)校后，一學(xué)期一般都要修讀7—8門課程，多的甚至超過10門，教師上課就是備課、講課和考試，學(xué)生學(xué)習(xí)就是聽課、復(fù)習(xí)和應(yīng)考。在歐美國家高校，一學(xué)期修讀7—8門課程是完全不可想象的。以哈佛大學(xué)為例，學(xué)生在四年中只需修滿32門（學(xué)期）課程［6］，通過考試即可畢業(yè)，也就是說，哈佛大學(xué)的學(xué)生一學(xué)期平均修讀4門課程。雖然課程門數(shù)少，但學(xué)生學(xué)起來并不輕松，閱讀、調(diào)研、寫作、研討、各種測驗等令人應(yīng)接不暇，并且要達(dá)到優(yōu)秀的成績都很難。我國高校學(xué)分要求多、學(xué)生修課多，是不是意味著質(zhì)量更高呢？恐怕不能得出這個結(jié)論。理由就是在我國高?！奥犃恕倍嗌匍T課程與在歐美高校“學(xué)了”多少門課程并不是等值的，我國高校教學(xué)缺少內(nèi)涵，教師的教和學(xué)生的學(xué)都缺少內(nèi)涵，這樣的教學(xué)不可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。又如，高校屬于學(xué)者共同體組織，豐富多樣的學(xué)術(shù)交流是高校所不可缺少的。但是，在我國高校中，除了少量的學(xué)術(shù)討論會外，很少有建立了完善的、常規(guī)的學(xué)術(shù)例會制度的，更少有定期組織本科生、研究生學(xué)術(shù)討論會的。高校中應(yīng)有的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)環(huán)境缺少內(nèi)涵，如此辦學(xué)，既不可能培養(yǎng)高水平的人才，也不可能產(chǎn)出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。再如，現(xiàn)在很多高校大力推進(jìn)國際化，實際上就是要將更多的學(xué)生送出國去，美其名曰“聯(lián)合培養(yǎng)”，說到底，是給人家去送生源。國際化對自身的教學(xué)要素、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、科研規(guī)范、科研方法、教學(xué)科研管理等沒有什么影響，這樣的國際化也是沒有內(nèi)涵的，不論送出去多少學(xué)生，都不可能提高自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量。所以，“十三五”期間，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重大主題就是如何使學(xué)校在內(nèi)涵發(fā)展上有突破。我國高校如果不解決內(nèi)涵問題，是沒有出路的。

三、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)，或稱理論依據(jù)，是高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制中所遵循的思想邏輯。一份戰(zhàn)略規(guī)劃必有其理論基礎(chǔ)。沒有理論基礎(chǔ)的戰(zhàn)略規(guī)劃不能稱為真正的戰(zhàn)略規(guī)劃。理論是戰(zhàn)略規(guī)劃的靈魂，一份戰(zhàn)略規(guī)劃做出來之后，從文本到實際的戰(zhàn)略行為，都是圍繞理論精神展開的?？梢哉f，沒有理論的戰(zhàn)略規(guī)劃就是沒有靈魂的文字符號，不可能產(chǎn)生戰(zhàn)略行動，也不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。戰(zhàn)略規(guī)劃的理論很多，選擇了什么理論或哪幾種理論，都是需要謹(jǐn)慎對待的。在編制戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，人們關(guān)注較多的主要是實際操作的技術(shù)與方法問題，對理論的重視不足。之所以如此，與認(rèn)識上的一些誤區(qū)很有關(guān)系。

從規(guī)劃的要求看，認(rèn)識上的誤區(qū)主要表現(xiàn)在：第一，把戰(zhàn)略規(guī)劃看作是向政府部門匯報的行政文書或公文。教育部、教育廳（教委）要求學(xué)校上報戰(zhàn)略規(guī)劃，包括學(xué)校設(shè)置、更名改制、五年規(guī)劃周期等都要上報。從政府部門要求來講，戰(zhàn)略規(guī)劃確實是一種行政公文。戰(zhàn)略規(guī)劃做出來之后，報到教育部、教育廳備案，這是必要的。但是，如果僅僅就是為了備案而編制規(guī)劃，并不用其指導(dǎo)學(xué)校的工作，這就存在問題了。對于政府部門來說，只是要求高校上報戰(zhàn)略規(guī)劃，并不考慮根據(jù)高校規(guī)劃提供相應(yīng)的服務(wù)和支持，又更強(qiáng)化了高校的上述心態(tài)。所以，在這個問題上，政府部門和高校雙方都存在認(rèn)識誤區(qū)。第二，將戰(zhàn)略規(guī)劃看作是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“面子工程”。很多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃都是校長、書記要做的，只有領(lǐng)導(dǎo)有積極性，其他人都不關(guān)心或并不真正關(guān)心。很多干部、教師也知道盡管領(lǐng)導(dǎo)重視，但學(xué)校不可能按照戰(zhàn)略規(guī)劃辦學(xué)，只是領(lǐng)導(dǎo)覺得有必要，于是就組織一批人力物力來做。規(guī)劃編制出來了，領(lǐng)導(dǎo)交代的工作就完成了。領(lǐng)導(dǎo)在任的時候，規(guī)劃可能還起點作用，一旦領(lǐng)導(dǎo)離任，新領(lǐng)導(dǎo)來了，就要另起爐灶，原先的戰(zhàn)略規(guī)劃也就棄置一旁，不再理會了。第三，戰(zhàn)略規(guī)劃就是規(guī)劃年的事情，換句話說，就是一次性的工作。我國高校一般按政府五年計劃的周期制定發(fā)展規(guī)劃，比如，今明兩年就是下一個五年規(guī)劃年，各高校都要啟動戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。戰(zhàn)略規(guī)劃在規(guī)劃年是很受重視的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在各種場合都會大談規(guī)劃的意義，以及學(xué)校為做好規(guī)劃所要開展的工作。但只要規(guī)劃文本編制出來，通過各種討論審議程序定稿了，這一輪的規(guī)劃工作就算告一段落。接下來不是考慮如何將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸實施，而是靜候下一個五年規(guī)劃周期的到來，再啟動規(guī)劃程序。第四，規(guī)劃就是規(guī)劃部門的事情，或是規(guī)劃部門工作人員的事情，跟其他人無關(guān)。高校行政職能部門各有其特定的職責(zé)權(quán)限，各院系主要考慮自身教學(xué)、科研等方面的工作，規(guī)劃部門的職責(zé)權(quán)限就是做好規(guī)劃，這似乎并無不妥。但是，規(guī)劃并不是一項獨立的工作，它與學(xué)校其他部門和院系的工作是密不可分的。也就是說，規(guī)劃不只是規(guī)劃部門的事情，而是全校所有單位的事情，只有全員參與規(guī)劃的編制和實施，戰(zhàn)略規(guī)劃才能對學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。但在我國高校對于這樣的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，主要的認(rèn)識誤區(qū)表現(xiàn)在：第一，戰(zhàn)略規(guī)劃沒有理論。在很多高校規(guī)劃人員看來，做好戰(zhàn)略規(guī)劃的訣竅不是理論修養(yǎng)多高多深，而是如何將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意圖弄清楚。因此，揣摩領(lǐng)導(dǎo)的想法是最關(guān)鍵的。很多規(guī)劃人員不注重自身的理論學(xué)習(xí)，而將注意力放在琢磨領(lǐng)導(dǎo)的心思上，尤其是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之間的想法出現(xiàn)分歧時，更是謹(jǐn)小慎微地用心對待，絲毫不敢越雷池一步。第二，戰(zhàn)略規(guī)劃就是一個拼盤。不少規(guī)劃人員認(rèn)為，做好規(guī)劃不難，只要將學(xué)校各部門和院系情況匯總起來，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖做些裁減，就出來了。在他們看來，規(guī)劃就是一個大拼盤，就是各部門和院系情況的大雜燴。這可以看作是一種“拼盤理論”。第三，戰(zhàn)略規(guī)劃就是文字游戲。一些高校規(guī)劃人員，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)在編制規(guī)劃的時候，在一些文字和詞匯表達(dá)上大費周章，而對主旨思想、重大主題、戰(zhàn)略思維等較少關(guān)心。比如，一些高校特別重視發(fā)展目標(biāo)中的“前列”、“一流”、“知名”或“著名”等文字的選擇。很多人因此將編制戰(zhàn)略規(guī)劃看成是一種文字游戲。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃的“拷貝（copy）理論”。只要有一所高校完成了戰(zhàn)略規(guī)劃編制，其他高校就不用太費心思了，直接拿來，再根據(jù)本校情況做些數(shù)據(jù)和情況的調(diào)整，就解決問題了。這種情況不是個別的，似乎還成為了一種明面上的“潛規(guī)則”?！翱截惱碚摗钡牧餍惺箲?zhàn)略規(guī)劃徒有其表，并不具有針對性和適應(yīng)性。

上述要求和內(nèi)容上的認(rèn)識誤區(qū)，都無助于做好高校戰(zhàn)略規(guī)劃，即便做出來了，這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃也是沒有靈魂的，不具有科學(xué)性與可行性，不是真正的戰(zhàn)略規(guī)劃，不適合在學(xué)校付諸實施。根據(jù)筆者研究和經(jīng)驗，戰(zhàn)略規(guī)劃要有靈魂，一些重要的理論應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略規(guī)劃編制中發(fā)揮一定的影響。

第一，目標(biāo)牽引理論。目標(biāo)牽引理論是戰(zhàn)略規(guī)劃的主要理論基礎(chǔ)。高校是一種目標(biāo)組織，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，目標(biāo)對高校發(fā)展的作用越來越大。無目標(biāo)的高校、目標(biāo)不清晰的高校或目標(biāo)變動不定的高校，都難以發(fā)展得很好，難以成為成功的高校。因此，在戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確高校發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計系列發(fā)展目標(biāo)，以目標(biāo)為牽引，規(guī)劃未來發(fā)展的方向、路徑和措施，有助于學(xué)校的發(fā)展在一個目標(biāo)鏈上持續(xù)進(jìn)步，實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。這就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃可以以目標(biāo)牽引為設(shè)計邏輯。就發(fā)展目標(biāo)而言，一般來講，時間較近，目標(biāo)可以比較具體；時間越久遠(yuǎn)，目標(biāo)就越抽象。比如，華東交通大學(xué)是一所1971年建校的行業(yè)性高校，到2071年建校是100年，學(xué)校提出了“百年交大”的發(fā)展愿景，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，其系列目標(biāo)是這樣分布設(shè)計的：2012年、2031年以及2071年共三個階段，每一個階段都設(shè)計了相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展目標(biāo)，它們共同構(gòu)成“百年交大”的美好圖景。目標(biāo)設(shè)計出來了，學(xué)校的整體規(guī)劃就好做了。從這個意義上說，目標(biāo)不僅是高校發(fā)展的航標(biāo)，而且是高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的“牛鼻子”。

第二，資源匹配理論。民間講“看菜吃飯”，有多少菜，吃多少飯。戰(zhàn)略規(guī)劃也要看資源，因為高校的任何發(fā)展都是需要資源支持的?，F(xiàn)代高校已經(jīng)成為大規(guī)模的資源消耗組織，一所高校的經(jīng)費動輒幾個億、十幾個億、幾十個億，甚至上百億，如何將這些巨額資金花得更有效率、更有效益，就需要進(jìn)行周密的規(guī)劃了；與此同時，在學(xué)校常規(guī)發(fā)展之外，任何新的發(fā)展行動都需要有新的資源支持，否則，規(guī)劃再好，也不具有現(xiàn)實意義。所以，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃特別重視兩種資源的狀況：一是學(xué)校實際掌握的資源；二是學(xué)校能夠獲得或爭取的資源。根據(jù)資源的狀況設(shè)計高校在戰(zhàn)略規(guī)劃周期內(nèi)可以達(dá)成的目標(biāo)以及能夠采取的行動。如果不把資源狀況弄清楚，設(shè)計得天花亂墜，但卻沒有資源支持，設(shè)計就是“蓬萊仙境”，可望不可求。在歐美國家的大學(xué)中，特別重視資源匹配理論，在規(guī)劃設(shè)計之初，就要對學(xué)校資源狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，尤其重視能夠掌握的資源，就是學(xué)校能夠控制的。當(dāng)然，它們也重視可以爭取的資源，這就是為什么很多大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成后，往往會發(fā)動大規(guī)模的籌款運動的原因所在。在我國高校，資源具有很大的不確定性，比如，政府部門所掌握的資源，往往只有投資方向，但卻沒有確定的、具體的投資對象，誰來爭取、誰爭取的力度大就給誰，這就給戰(zhàn)略規(guī)劃留下了很大的空間。例如，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)是一所省屬農(nóng)業(yè)大學(xué)，與一些部屬和省屬農(nóng)業(yè)大學(xué)相比實力比較弱。近年來，國家基于糧食安全的戰(zhàn)略需要，在部分實力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)大學(xué)里建立一系列的農(nóng)產(chǎn)品重點研究開發(fā)基地，并投入大量的資金。盡管在水稻、小麥、大豆、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品的研究與開發(fā)上，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)的競爭力不足，但它另辟蹊徑，重視雜糧的研究與開發(fā)，通過整合學(xué)校的力量，爭取專門立項建設(shè)“國家雜糧工程技術(shù)研究中心”，獲得了國家重點投資。所以，做戰(zhàn)略規(guī)劃，要做好資源研究工作。

第三，組織再造理論。組織再造主要指組織的調(diào)整與改革，既有現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的裁并整合，又有新機(jī)構(gòu)的組建，還有機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)利關(guān)系的重新分配。很多組織目標(biāo)都需要通過組織再造才能實現(xiàn)，所以，戰(zhàn)略規(guī)劃往往都非常重視組織再造。我國高校是由各種行政部門、學(xué)術(shù)單位構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織，就學(xué)術(shù)方面而言，有學(xué)院、系、教研室、研究院（所、中心）等學(xué)術(shù)單位；就行政而言，有行政部、處、科（室）等黨政機(jī)構(gòu)。有些校外協(xié)同機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合基地等，也是高校組織的一部分。由于我國高校的行政化以及學(xué)術(shù)的快速發(fā)展，學(xué)校組織調(diào)整與改革的任務(wù)非常艱巨。這是我國高校的特殊性所在。歐美國家高校盡管也有組織調(diào)整問題，但其基本構(gòu)架是穩(wěn)定的，一般只進(jìn)行行政或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)的微調(diào)，不會出現(xiàn)要整體重新設(shè)計的問題。我國高校黨政組織機(jī)構(gòu)眾多，人員龐大，一所高校一般有20多個黨政部門，有的甚至達(dá)到30多個，人員一般占全體教職工的40%以上，且每一個人都有一定的行政級別，都掌握了一定的資源處置權(quán)和工作決定權(quán)。學(xué)術(shù)單位不僅數(shù)量多，而且關(guān)系復(fù)雜，僅學(xué)術(shù)單位的級別就有國家級、校級、院級、系級之分，領(lǐng)導(dǎo)的行政級別有正廳級、副廳級、正處級、副處級、正科級以及無行政級別等，這樣的高校組織是不利于學(xué)術(shù)發(fā)展的。組織再造是我國高校改革與發(fā)展必須解決的一個重要問題。但現(xiàn)實地看，這個問題又不是一次改革就能解決的，它與國家政治體制和社會行政文化等都有密切聯(lián)系，需要經(jīng)過長期的努力，方能取得較大的效果。戰(zhàn)略規(guī)劃的基本追求是使高校的功能更大化，而功能受制于學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，組織再造的出發(fā)點就在于組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而促進(jìn)高校更好地發(fā)揮功能。

第四，人力資本增值理論。高校是高層次人力資本聚集的社會組織，盡管如此，人力資源開發(fā)的任務(wù)仍很艱巨，對提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有著特別重要的意義。尤其是在我國，由于整個社會人力資本水平長期偏低，與歐美國家高校相比，人力資源的總體水平不高，盡管經(jīng)過30多年的不懈建設(shè)，依然存在較大差距。戰(zhàn)略規(guī)劃本身要致力于解決我國高校人力資本增值問題，同時還要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和要求，建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)相匹配的人力資源。因此，人力資本增值是高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心之一。高校的人力資源主要包括三個組成部分：一是教師；二是行政管理人員；三是學(xué)生。在很多人看來，教師和行政管理人員作為高校人力資源是可以接受的，但他們并不認(rèn)為學(xué)生是高校人力資源的一部分。這是一個誤解。高校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高，不僅取決于教師和行政管理人員的素質(zhì)和創(chuàng)造性工作，而且取決于學(xué)生在教育過程中表現(xiàn)出來的基礎(chǔ)素質(zhì)與主動建構(gòu)。用人力資本增值的思想指導(dǎo)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有助于落實以人為本的規(guī)劃理念，將人力置于首位進(jìn)行各種行動設(shè)計和資源配置，使人力水平提高及其作用的發(fā)揮成為促進(jìn)學(xué)校加快發(fā)展步伐的關(guān)鍵。

第五，文化創(chuàng)新理論。高校是社會的高級文化組織，履行社會文化傳承與創(chuàng)新職能。不僅如此，高校本身還具有自身的文化，包括價值觀、理念、制度、傳統(tǒng)等，文化是高校內(nèi)在的品性。由于歷史和現(xiàn)實多方面的原因，我國高校文化錯位現(xiàn)象既普遍又嚴(yán)重。盡管30多年的改革開放對我國高校文化回歸本位產(chǎn)生了重要影響，但行政化、商業(yè)化的文化仍然深刻地影響著高校辦學(xué)。戰(zhàn)略規(guī)劃不能回避高校文化問題，在設(shè)計高校改革與發(fā)展的各種重大顯性問題的解決方案的過程中，還要對文化問題給予重視，通過各種文化創(chuàng)新戰(zhàn)略行動，促進(jìn)高校遵循高等教育規(guī)律辦學(xué)，少一些行政色彩，阻隔商業(yè)化的消極影響，提升高校品味與境界。也就是說，要朝著讓高校像高校的這個方向去努力。

在戰(zhàn)略規(guī)劃中，五種理論所能發(fā)揮的作用是不同的。在我國現(xiàn)實條件下，目標(biāo)牽引理論和資源匹配理論可以作為編制高校戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)性理論來運用，組織再造理論、人力資本增值理論和文化創(chuàng)新理論可作為輔助性的理論來使用。由于我國高校的組織問題大都與社會黨政組織有密切關(guān)系，人力資源問題又與各種政府人事和人才職能捆綁在一起，文化問題與整個社會的行政化高度相關(guān)，所以，單憑高校的努力是不足以取得突破的，需要有適宜的社會環(huán)境。但在編制有關(guān)的專門規(guī)劃，比如，師資隊伍建設(shè)規(guī)劃時，人力資本增值理論又可作為主導(dǎo)性理論來使用。戰(zhàn)略規(guī)劃有其可為之處，也有其無能之處。所以，不能指望它能解決高校發(fā)展的所有問題，至少不能指望它一下子將各種主要問題都解決了。要看問題的性質(zhì)和解決的時機(jī)，時機(jī)成熟、條件具備了就可以通過規(guī)劃來解決；有時候，一些問題確實很重要，對高校發(fā)展影響也很大，但卻不具備解決的條件，編制戰(zhàn)略規(guī)劃時也只能放到一邊，繞著走，不要去碰它。因此，編制戰(zhàn)略規(guī)劃要靈活機(jī)動，要充分認(rèn)識到理論的有限性。

四、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本方法

編制戰(zhàn)略規(guī)劃不是簡單地寫文本，文本是戰(zhàn)略規(guī)劃研究和設(shè)計結(jié)果的文字表達(dá)形式。有的高校不注重研究和設(shè)計，以為找?guī)讉€文筆好的人寫出規(guī)劃文本就可以了，這是不對的。掌握戰(zhàn)略規(guī)劃的方法，對科學(xué)合理地編制高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃非常必要。戰(zhàn)略規(guī)劃的方法很多，筆者曾經(jīng)從一般要求的角度探討發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方法，這里主要介紹幾種比較常用的具體方法。

第一，戰(zhàn)略思維的方法。編制戰(zhàn)略規(guī)劃必須進(jìn)行戰(zhàn)略思維，沒有戰(zhàn)略思維的規(guī)劃不是戰(zhàn)略規(guī)劃，而是事務(wù)性工作的考慮和安排。戰(zhàn)略是要考慮全局、長遠(yuǎn)和關(guān)鍵的問題，戰(zhàn)略思維就要圍繞這些問題來思考。高校規(guī)劃部門和教學(xué)科研部門的差別在于：規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要有戰(zhàn)略思維，能夠站在學(xué)校全局來把握學(xué)校發(fā)展的方向。也就是說，規(guī)劃部門要成為學(xué)校的總參謀部。在一定意義上，規(guī)劃處長（主任）在高校的作用甚至高于一些副職領(lǐng)導(dǎo)，因為根據(jù)行政分工，副職領(lǐng)導(dǎo)不能越權(quán)，只能在自己分管的工作和職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，他們也較少從學(xué)校全局思考問題。當(dāng)然，高校主要領(lǐng)導(dǎo)也要有戰(zhàn)略思維，這樣，在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時便能保證質(zhì)量。戰(zhàn)略思維的要求主要包括：一是宏觀思維。要能夠超越自己所處的高校，宏觀地考慮發(fā)展問題，關(guān)注國內(nèi)外高等教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注其他學(xué)校的發(fā)展。二是整體思維。學(xué)校各方面的問題都是密切聯(lián)系、高度相關(guān)的，要能夠從學(xué)校整體來思考各方面的問題。教學(xué)問題與師資、人事問題有關(guān)，與總務(wù)、后勤、基建有關(guān)，與科研、社會服務(wù)也有關(guān)，做戰(zhàn)略規(guī)劃要善于將這些問題集中起來思考。三是關(guān)鍵思維。要善于研究影響或制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，將那些影響廣泛、重大的問題找出來，弄清來龍去脈，對癥下藥，設(shè)計有效的解決方案。四是前瞻思維。要能夠超越現(xiàn)實來考慮學(xué)校發(fā)展，考慮到現(xiàn)在發(fā)展的未來影響。做到這四點，就能將學(xué)校發(fā)展置于戰(zhàn)略的框架下考慮，謀劃發(fā)展愿景、目標(biāo)和路線圖。［7］

第二，環(huán)境研究方法。編制戰(zhàn)略規(guī)劃必須將高校所處的內(nèi)外環(huán)境研究清楚、透徹。環(huán)境研究主要包括宏觀環(huán)境研究和微觀環(huán)境研究。宏觀環(huán)境涉及的范圍很廣，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀環(huán)境范圍要根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)、整體辦學(xué)的水平和層次來確定，也就是根據(jù)學(xué)校社會影響的范圍和程度來把握。微觀環(huán)境主要是高校內(nèi)部的狀況，包括歷史的和現(xiàn)實的各種影響發(fā)展的因素。環(huán)境研究可以做定性研究，也可以做定量研究。在戰(zhàn)略規(guī)劃研究中，要善于將定性研究和定量研究結(jié)合起來。做定性研究要盡可能地掌握全面、系統(tǒng)、關(guān)鍵的事實，要能對影響學(xué)校發(fā)展的氛圍和人際關(guān)系等做出準(zhǔn)確的判斷。做定量研究要善于搜集各種數(shù)據(jù)，善于解釋和分析數(shù)據(jù)，也就是“數(shù)據(jù)挖掘”。這些都有具體的技術(shù)，規(guī)劃人員必須掌握。環(huán)境研究的目的在于總結(jié)成績和經(jīng)驗，甄別劣勢和差距，發(fā)現(xiàn)發(fā)展空間和潛力，找出能夠激勵和凝聚人心的目標(biāo)和機(jī)遇。所以，環(huán)境研究的目的性是很強(qiáng)的，具體采用的技術(shù)和手段要與目的相匹配，要能達(dá)到目的。

第三，目標(biāo)參照研究方法。研究和編制戰(zhàn)略規(guī)劃可以借鑒成功高校的經(jīng)驗，可以選擇一、兩所成功的高校，作為目標(biāo)參照來進(jìn)行研究。筆者在為一些高校編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，常常運用目標(biāo)參照研究方法。它不僅可以為規(guī)劃高校的未來發(fā)展提供具有建設(shè)性的發(fā)展路徑，而且可以激發(fā)規(guī)劃高校干部教師的發(fā)展愿望，增強(qiáng)他們對學(xué)校發(fā)展的信心。目標(biāo)參照研究既包括選擇目標(biāo)高校的方法，也包括研究目標(biāo)高校的方法。目標(biāo)高?？梢栽趪鴥?nèi)找，也可以在國外找，主要是要找到具有相似性和可比較性的高校，且其成功的經(jīng)驗可以為目標(biāo)高校所借鑒。研究目標(biāo)高校，要將其發(fā)展階段和路徑梳理清楚，將其發(fā)展的戰(zhàn)略措施和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)出來，與此同時，還要提煉目標(biāo)高校的經(jīng)驗教訓(xùn)對規(guī)劃高校的啟發(fā)與借鑒。研究目標(biāo)高校，重在掌握關(guān)鍵的人、事、時間節(jié)點、發(fā)展進(jìn)程以及實質(zhì)性變化的動因等，只要把這些要素研究透徹了，就能對目標(biāo)高校的經(jīng)驗進(jìn)行提煉和挖掘。

第四，功能結(jié)構(gòu)設(shè)計方法。戰(zhàn)略規(guī)劃的根本目的是使高校發(fā)展更快、更好，功能更強(qiáng)大、社會貢獻(xiàn)更大。高校的功能主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)上，戰(zhàn)略規(guī)劃就是要使高校在教學(xué)、科研和社會服務(wù)等方面通過理性的選擇發(fā)展方式和路徑，實現(xiàn)功能更強(qiáng)大的發(fā)展目標(biāo)。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括兩方面的設(shè)計：一是功能設(shè)計；二是路徑設(shè)計。從系統(tǒng)論的角度看，功能是由結(jié)構(gòu)決定的，有什么樣的結(jié)構(gòu)，就有什么樣的功能。反過來就是，為了達(dá)到什么樣的功能，就要建立什么樣的結(jié)構(gòu)。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，功能設(shè)計就是對高校發(fā)展的愿景和目標(biāo)的設(shè)計，路徑設(shè)計就是對高校組織結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整的設(shè)計。功能設(shè)計重在對高校發(fā)展愿景和階段性發(fā)展目標(biāo)的整體設(shè)計，做好高校發(fā)展定位，尤其要解決好不同發(fā)展階段目標(biāo)轉(zhuǎn)換與升級的問題。不能一個目標(biāo)管總，老是不變，這樣的目標(biāo)是沒有意義的。結(jié)構(gòu)設(shè)計與功能設(shè)計相匹配，是圍繞發(fā)展愿景和目標(biāo)要求，對高校發(fā)展中要解決的組織問題進(jìn)行的改革設(shè)計。結(jié)構(gòu)設(shè)計重在解決行動問題，也就是高校為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)在規(guī)劃周期應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略行動，既包括組織改革行動，又包括相關(guān)的支持性、輔助性和保障性行動。解決了功能和結(jié)構(gòu)的問題，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也就基本完成了。

第五，重點設(shè)計方法。編制戰(zhàn)略規(guī)劃有如畫龍，龍頭、龍骨都畫好了，還需要有點睛之筆，規(guī)劃的點睛之筆就是重點設(shè)計。重點設(shè)計可能在功能上，也可能在結(jié)構(gòu)上，具體要根據(jù)不同高校的實際情況來決定。戰(zhàn)略規(guī)劃要重視重點設(shè)計，因為它是必不可少的。否則，戰(zhàn)略規(guī)劃做得再好也是美中不足的。有的人在編制戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，拷貝一些同類院校的文本，不重視本校發(fā)展的戰(zhàn)略研究，這是不可能有重點設(shè)計的。重點設(shè)計是戰(zhàn)略規(guī)劃的亮點所在，所以，要著力做好。重點設(shè)計的關(guān)鍵在于找到需要或值得重點設(shè)計的發(fā)展項目，并對其進(jìn)行更加嚴(yán)謹(jǐn)、周密的設(shè)計。在設(shè)計中，既要對其重點本身拿出系統(tǒng)的方案，又要對其與其他方面的關(guān)系做出有效的安排，真正發(fā)揮重點對促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略作用。

（本文是根據(jù)作者2015年2月3日在海口舉行的“全國高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)驗交流會”上的報告整理。陳晨、王嚴(yán)淞為報告的整理付出了辛苦的勞動，特此致謝?。?/p>

［1］別敦榮.論高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略及其制定［J］.清華大學(xué)教育研究，2008，（2）：13-19.

［2］別敦榮.論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［J］.教育研究，2010，（8）：36-39.

［3］別敦榮.戰(zhàn)略規(guī)劃與高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.現(xiàn)代教育管理，2015，（1）：1-9.

［4］杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展［N］.光明日報，2015-03-02.

［5］Enrolment bylevel of education［EB/OL］.http：// data.uis.unesco.org/index.aspx?queryid=130&lang=en.

［6］別敦榮.美國大學(xué)教育觀察［J］.中國大學(xué)教學(xué)，2003，（12）：41-45.

［7］別敦榮.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報（社科版），2010，（5）：43-46.