黃 軍

（興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400）

我國(guó)民族區(qū)域自治地方大多屬于老、少、邊窮地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是投資依賴型，水平比較低下。如何實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向投資驅(qū)動(dòng)型向效率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固社會(huì)穩(wěn)定，這與政府行為密切相關(guān)。從政府行為視角下研究民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)民族區(qū)域自治地方政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有一定的理論參考價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，原稱為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和途徑的轉(zhuǎn)變，既包含從外延（粗放）增長(zhǎng)向內(nèi)涵（集約）增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，又包含向發(fā)展目標(biāo)多元化轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變，向建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變等[1]。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的程度，傳統(tǒng)上用度量粗放與集約的主要指標(biāo)——全要素生產(chǎn)率（TFP）的貢獻(xiàn)率，通常把全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)小于30%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式稱為粗放型，30%～50%的為半集約型，50%～70%的為集約型，70%以上為高度集約型，40%～60%之間時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變處于關(guān)鍵的過(guò)渡期，且轉(zhuǎn)變一般經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型——資本密集型——知識(shí)、技術(shù)密集型等大體相似過(guò)程[2]。

整體而言，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還屬粗放型（外延式）[3]，是以要素投入為主，尤其是資本增長(zhǎng)推動(dòng)，屬資本密集型，具體表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低、經(jīng)濟(jì)效益低、資源配置效率低等；應(yīng)分別從經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、技術(shù)進(jìn)步、政府職能轉(zhuǎn)換等方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與深化經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，其難點(diǎn)主要集中在政府管理體制、財(cái)稅體制、價(jià)格體制和企業(yè)體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。因此，政府管理體制改革、創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用是不能忽視的。

二、制約民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因

1.民族區(qū)域自治地方社會(huì)歷史自然環(huán)境

我國(guó)民族區(qū)域自治地方社會(huì)歷史自然環(huán)境很大程度制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在自然環(huán)境方面，我國(guó)少數(shù)民族大多聚居于邊遠(yuǎn)、落后、自然環(huán)境惡劣地區(qū)。資源稀缺、環(huán)境惡劣極大影響了民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在歷史演變方面，我國(guó)民族區(qū)域自治地方社會(huì)發(fā)育程度較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度依靠農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較單一，造成了市場(chǎng)體系和政府管理都十分薄弱。在社會(huì)發(fā)展方面，民族區(qū)域自治地方基本處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，離區(qū)域性大中型城市，政府在民族區(qū)域自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，通信、交通、水電建設(shè)落后，使民族區(qū)域自治地方無(wú)法在區(qū)域性大中型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中被輻射而受惠。

2.民族區(qū)域自治地方政府官員對(duì)發(fā)展理念的曲解

“不管黑貓白貓抓住耗子就是好貓?！边@是鄧小平同志在20世紀(jì)60年代提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)在1958年由于“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失情況下，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。在此背景下,鄧小平提出了“不管黑貓白貓抓住耗子就是好貓”，當(dāng)時(shí)講這句話的意思是不管用什么方法也要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整好。而民族區(qū)域自治地方官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，將“貓論”曲解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)唯一論，片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致的環(huán)境、資源過(guò)度破壞。這種追求短期快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)提升，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法已經(jīng)是導(dǎo)致民族區(qū)域自治地方資源的枯竭、環(huán)境的惡化的重要因素，嚴(yán)重影響了民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.短期功利型增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下的民族區(qū)域自治地方政府發(fā)展觀

民族區(qū)域自治地方政府官員每一屆任期是短暫的5年，要在5年內(nèi)取得顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是突出官員政績(jī)的主要路徑。為短期內(nèi)取得政績(jī)，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為官員們首選的戰(zhàn)略，由此帶來(lái)的環(huán)境、資源破壞隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在很多年后才能暴露出來(lái)。所以民族區(qū)域自治地方政府官員只關(guān)心自己任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度所取得的成就，為政績(jī)觀而不關(guān)心在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的危害，特別是那些不納入政府績(jī)效考核的因素。正是在這種短期功利型增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下的民族區(qū)域自治地方政府發(fā)展觀，放任一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中高消耗、高排放、高污染地?fù)p害環(huán)境。然而，在這種短期功利型增長(zhǎng)理念的感召下，民族區(qū)域自治地方政府成了這些企業(yè)的保護(hù)傘，在利益上形成共同團(tuán)體，使得環(huán)保部門的職能沒(méi)有得到真正發(fā)揮，形同虛設(shè)。

4.民族區(qū)域自治地方政府不斷應(yīng)付經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的高物價(jià)問(wèn)題

民族區(qū)域自治地方政府作為中央政府設(shè)立的地方治理機(jī)構(gòu)，對(duì)于中央政府統(tǒng)一部署的各項(xiàng)工作，要責(zé)無(wú)旁貸地完成，如在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，如何調(diào)控高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高物價(jià)等問(wèn)題。從我國(guó)政府改革來(lái)看，大多數(shù)采取的是自上而下的漸進(jìn)式改革方式，先將改革措施從一些地區(qū)或者城市推行試點(diǎn)，這種做法前瞻性、系統(tǒng)系不夠，面對(duì)一些新生的社會(huì)問(wèn)題，使得政府無(wú)暇應(yīng)對(duì)，往往將一些難點(diǎn)、復(fù)雜問(wèn)題往后拖延。顯然，在當(dāng)今多元化發(fā)展的背景下，政府體制自身創(chuàng)新不夠，難點(diǎn)問(wèn)題得不到解決，使得“漸進(jìn)式”的改革方式難以應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新矛盾，而且還容易積累大量新問(wèn)題、新矛盾。如城市化進(jìn)程中由征地拆遷所引發(fā)的社會(huì)矛盾、邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定所引發(fā)的社會(huì)矛盾等問(wèn)題，導(dǎo)致各級(jí)政府應(yīng)接不暇，而改革政府自身管理體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等關(guān)鍵問(wèn)題就一再被拖延，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的桎梏。

三、加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑思考

民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府行為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增加內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

1.加快民族自治地方政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理效率

轉(zhuǎn)變政府職能，使民族自治地方政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高行政管理效率，是加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有效路徑。

民族自治地方政府在行使行政管理職權(quán)時(shí)，面臨特殊的自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)過(guò)程中，處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，存在一些錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象，容易采取殺雞取卵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)民族自治地方政府權(quán)力的自我擴(kuò)張，干涉了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，成了萬(wàn)能政府。建設(shè)有限政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形”的手在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并通過(guò)政府調(diào)控這只“有型”的手來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完善、失靈，是政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念。然而現(xiàn)實(shí)中，民族區(qū)域自治地方市場(chǎng)機(jī)制體系不完善，不健全，制約了民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如民族自治地方生產(chǎn)力比較落后、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，市場(chǎng)化水平低下，支撐市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障落后成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在現(xiàn)有條件下，民族自治地方政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，特別是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域都離不開(kāi)政府作用。當(dāng)然，民族自治地方政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能的最終目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，政府的干預(yù)是短期的，而不是長(zhǎng)期的，更不是否定市場(chǎng)，取代市場(chǎng)，一旦市場(chǎng)條件具備，政府就應(yīng)該發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，退出微觀干預(yù)領(lǐng)域。

2.充分利用民族自治權(quán)，創(chuàng)新民族區(qū)域自治地方政府管理體制

《民族區(qū)域自治地方法》規(guī)定，“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”。為此，民族區(qū)域自治地方地方政府要充分利用法律賦予的自治權(quán)，因地制宜，大膽創(chuàng)新政府管理體制，尤其是創(chuàng)新政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容、方式方法，在民族區(qū)域自治地方地方政府績(jī)效考核內(nèi)容中增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物價(jià)調(diào)控、社會(huì)穩(wěn)定等指標(biāo)因素，對(duì)于轉(zhuǎn)變民族區(qū)域自治地方地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變具有重要的作用。通過(guò)政府自身管理體制的創(chuàng)新，如果成功就會(huì)引起中央政府的高度重視，將其經(jīng)驗(yàn)做法作為典型，進(jìn)行推廣到其他地區(qū)乃至全國(guó)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；若改革成果不理想，可以視為民族區(qū)域自治地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的一種自我探索、嘗試，為尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供借鑒。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

民族區(qū)域自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多數(shù)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，要加快轉(zhuǎn)變民族區(qū)城自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“通過(guò)科技與體制創(chuàng)新對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素得到最佳組合與配置，創(chuàng)造最大化、科學(xué)化的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。”[5]要實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)，必須因地制宜，利用民族區(qū)域自治地方優(yōu)越的條件、資源特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成“一地一色”。如湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣大力利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，種植高山蔬菜，形成高山蔬菜產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，獲得“全國(guó)高山蔬菜生產(chǎn)第一縣”的歷史地位。民族區(qū)域自治地方政府要利用得天獨(dú)厚的自然景觀、人文景觀和民族文化歷史，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，民族區(qū)域自治地方政府要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如加快金融保險(xiǎn)、電子信息、教育、新聞出版、廣播電視等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)不僅能解決就業(yè)，而且能加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)其他社會(huì)效益。

[1]黃泰巖.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].求是，2007，（18）：6-8.

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